【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一框 “英國(guó)國(guó)王與君主立憲制第一目 “光榮革命與國(guó)王的保留 ”。○英國(guó)政治體制的顯著特點(diǎn)○國(guó)王只是虛位元首第二目 “國(guó)王的現(xiàn)代職能與危機(jī) ”○英國(guó)國(guó)王的現(xiàn)代政治和社會(huì)功能○英國(guó)王室遇到的麻煩和挑戰(zhàn)英王在政治生活中的三項(xiàng)權(quán)力磋商權(quán)， 是指首相就某些事務(wù)應(yīng)征詢國(guó)王的意見(jiàn)，國(guó)王可以提出自己的看法，共首相和內(nèi)閣參考，但最后決定權(quán)仍在首相和內(nèi)閣。鼓勵(lì)權(quán)， 是指國(guó)王授予相關(guān)人士封號(hào)、勛章、爵位等，被授予各種獎(jiǎng)勵(lì)人士的名單由內(nèi)閣擬定，國(guó)王也可以提出自己的意見(jiàn)。警告權(quán)， 是指如果國(guó)王認(rèn)為政府某些行為不妥，可以發(fā)出警告。但是，這種情況在政治生活中很少發(fā)生。第三目 “英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn) ”。影響英國(guó)君主立憲制形成的因素國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣的職責(zé)英國(guó)君主立憲制的運(yùn)行特點(diǎn)英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)英國(guó)君主立憲制國(guó)家的主要機(jī)構(gòu)有英王、議會(huì)和內(nèi)閣國(guó)王只是一個(gè) “虛位元首 ”議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)閣是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)內(nèi)閣的組成一是由英王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，授權(quán)其組閣；二是首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，呈請(qǐng)英王批準(zhǔn)。閣員的挑選受諸多因素的影響。首先 ， 兩黨輪流執(zhí)政的政黨制度決定了內(nèi)閣只能是多數(shù)黨的一黨內(nèi)閣，也就是說(shuō)內(nèi)閣成員必須是多數(shù)黨議員。 其次 ，首相在用內(nèi)閣的職位報(bào)答自己的支持者的同時(shí)，還必須充分考慮黨內(nèi)小集團(tuán)和派系的因素，以使對(duì)手保持中立和讓主要的派系有其代表。 第三， 根據(jù)傳統(tǒng)和工作的需要，所有重要的部門通常都需獲得在內(nèi)閣的發(fā)言權(quán)。最后，在內(nèi)閣成員的人數(shù)上，還必須考慮易于控制和保證效率。內(nèi)閣的組織機(jī)構(gòu)主要有兩部分： 一是內(nèi)閣委員會(huì)，二是內(nèi)閣辦公廳，內(nèi)閣及其各種委員會(huì)的工作都是由它進(jìn)行協(xié)調(diào)的。首相加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)閣及其他行政機(jī)構(gòu)的控制。首先，內(nèi)閣委員會(huì)的組織、成員、職權(quán)等都是由首相決定的，這實(shí)際上是在削弱閣員地位的同時(shí)加強(qiáng)首相的地位，為首相更好的貫徹其個(gè)人意志提供了組織條件。其次，從內(nèi)閣辦公廳的組成來(lái)看，它顯然不只是內(nèi)閣的一個(gè)秘書(shū)班子，實(shí)際上已經(jīng)充當(dāng)了行政機(jī)構(gòu)的總協(xié)調(diào)者和部門之間溝通信息的情報(bào)交換所。從制度上講，內(nèi)閣辦公廳是為整個(gè)內(nèi)閣服務(wù)的，但由于它同首相的關(guān)系最為密切，實(shí)際上是在首相的指揮下起作用。內(nèi)閣辦公廳同內(nèi)閣委員會(huì)一樣大大加強(qiáng)了首相對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制。內(nèi)閣的職權(quán)：見(jiàn)書(shū)上內(nèi)閣的工作方式為內(nèi)閣會(huì)議。會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間不確定，正常情況下，每周召開(kāi)一次，有時(shí)首相也可召集臨時(shí)性的會(huì)議。內(nèi)閣會(huì)議由首相主持，全體閣員參加。有時(shí)在首相的邀請(qǐng)下，非內(nèi)閣成員的部長(zhǎng)也可在內(nèi)閣討論與其部門有關(guān)的問(wèn)題是參加會(huì)議。會(huì)譯成員對(duì)討論的問(wèn)題可以充分發(fā)表意見(jiàn)，但如出現(xiàn)分歧，則通常以首相的意見(jiàn)為準(zhǔn)。英國(guó)內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣成員對(duì)會(huì)議的一切決定必須保持一致，如不贊成首相的政策或內(nèi)閣的決定則必須辭職。 英國(guó)君主立憲制的特點(diǎn)國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣三者之間既有分工，也有制約英國(guó)憲法賦予議會(huì)至尊無(wú)上的地位。 第二框 “英國(guó)的議會(huì)和政府第一目 “至尊的議會(huì) ”?！鹩?guó)議會(huì)被稱作 “議會(huì)之母 ”的緣由○影響英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)形成的因素○下院的權(quán)力○上院的作用○議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮議會(huì)黨團(tuán)政黨控制政府的活動(dòng)一般不是直接進(jìn)行的，而是通過(guò)它的議會(huì)黨團(tuán)來(lái)進(jìn)行的。議會(huì)黨團(tuán)是同一政黨的議員在議會(huì)內(nèi)部形成的黨派組織。在議會(huì)制國(guó)家中，議會(huì)黨團(tuán)在黨內(nèi)的作用非常大，地位也十分重要，黨的領(lǐng)袖要靠它來(lái)控制整個(gè)議會(huì)。議會(huì)中的黨員通常要受到議會(huì)黨團(tuán)及其領(lǐng)袖的嚴(yán)格約束。議會(huì)黨團(tuán)一般有它的領(lǐng)袖和督導(dǎo)員?！白h會(huì)之母 ”的緣由英國(guó)議會(huì)的形成和發(fā)展有其歷史特性。英國(guó)是世界上第一個(gè)建立議會(huì)這種代議制民主政治體制的國(guó)家。美國(guó)、法國(guó)以及隨后興起的一系列資本主義國(guó)家在資產(chǎn)階級(jí)革命或改良后都效法英國(guó)，并根據(jù)自己的特殊國(guó)情建立起各具特色是議會(huì)，因此人們把英國(guó)議會(huì)稱為 “議會(huì)之母”。 英國(guó)議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，主要由上議院和下議院組成。英國(guó)議會(huì)下院歷來(lái)有 “至尊議會(huì) ”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財(cái)政權(quán)和司法權(quán)、對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源。上院在議會(huì)體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過(guò)行使 “延擱權(quán) ”修改和否決議案等方面。它也是英國(guó)最高司法機(jī)關(guān)。英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮內(nèi)閣在決策、立法、財(cái)政等方面的作用越來(lái)越大，甚至議會(huì)的工作日程也受到內(nèi)閣左右。主要原因：由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己作出決定；隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)性立法越來(lái)越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。 第二目 “內(nèi)閣與首相 ”○內(nèi)閣的地位和權(quán)力○首相的權(quán)力及其受到的制約英國(guó)內(nèi)閣 內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。按照慣例，議會(huì)大選后，即由國(guó)王召見(jiàn)多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。該黨領(lǐng)袖從本黨議員中提出內(nèi)閣人員名單，請(qǐng)國(guó)王任命。首相和內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數(shù)由首相確定。內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。責(zé)任內(nèi)閣制的特點(diǎn)在英國(guó)， “政府 ”和 “內(nèi)閣 ”是兩個(gè)不同的概念。政府是全體大臣、國(guó)務(wù)大臣、各部政務(wù)次官、執(zhí)政黨的督導(dǎo)員和王室官員等的總稱，所有這些都稱為國(guó)務(wù)員。而內(nèi)閣只是國(guó)務(wù)員中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、國(guó)防大臣、財(cái)政大臣、大法官、樞密大臣、掌璽大臣，還有蘇格蘭事務(wù)大臣、威爾士事務(wù)大臣、北愛(ài)爾蘭事務(wù)大臣等常常也是內(nèi)閣大臣，參加內(nèi)閣的大臣均系多數(shù)黨的領(lǐng)袖人物。英國(guó)的責(zé)任內(nèi)閣制實(shí)質(zhì)上是政黨內(nèi)閣制。內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，由議會(huì)的多數(shù)黨領(lǐng)袖組成。這里的所謂 “責(zé)任內(nèi)閣 ”，實(shí)際上不過(guò)是議會(huì)多數(shù)黨的政府，內(nèi)閣成員既是政府的行政官，又是議會(huì)立法的議員。他們是立法議案的倡議者，直接參與立法辯論，發(fā)表政見(jiàn)，并通過(guò)控制立法程序，促使政府立法提案的通過(guò)。因此，這種責(zé)任內(nèi)閣制與其說(shuō)是議會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，還不如說(shuō)是內(nèi)閣控制議會(huì)。自 19世紀(jì)末至今，內(nèi)閣的權(quán)力持續(xù)增長(zhǎng)。內(nèi)閣是英國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，由于國(guó)家活動(dòng)的增多和工作復(fù)雜程度的提高，其地位不斷上升，事實(shí)上其職能已不僅僅局限于行政領(lǐng)域，而是成為了 “融合 ”行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的工具和有效的統(tǒng)治英國(guó)的機(jī)構(gòu)。目前內(nèi)閣的權(quán)力日益集中于首相手中。內(nèi)閣政府有被首相政府取代的傾向。另外，下院存在一個(gè) “影子內(nèi)閣 ”，及內(nèi)閣與閣員對(duì)下院負(fù)連帶責(zé)任，也是英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的重要特征。所謂影子內(nèi)閣 ，是指某些資本主義國(guó)家的在野黨為爭(zhēng)奪政權(quán)而組成的準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政的預(yù)備內(nèi)閣班子。又稱在野內(nèi)閣 、預(yù)備內(nèi)閣。這種制度 20世紀(jì)初由英國(guó)保守黨首創(chuàng)，現(xiàn)已陸續(xù)為聯(lián)邦德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家所采用。在英國(guó)，它往往由下議院中獲得次多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖，物色下院中有影響的本黨議員，按內(nèi)閣形式組織而成。 “影子內(nèi)閣 ”會(huì)給當(dāng)任內(nèi)閣施加種種壓力，其存在是為了促使當(dāng)任內(nèi)閣倒臺(tái)，并最終取而代之。一旦該黨在議會(huì)競(jìng)選中取得多數(shù)席位變?yōu)閳?zhí)政黨時(shí)，影子內(nèi)閣就隨之轉(zhuǎn)為正式內(nèi)閣。英國(guó)首相首相的權(quán)力首相的權(quán)力制約第三目 “君主立憲制的實(shí)質(zhì) ”從 英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu) 看君主立憲制的實(shí)質(zhì)從 執(zhí)政黨的政策層面 看君主立憲制的實(shí)質(zhì)英國(guó)君主立憲制的實(shí)質(zhì) 其一 ，英王原來(lái)是英國(guó)封建貴族的總代表。近年來(lái)，逐步演化為貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表。其二 ，英國(guó)的議會(huì)是有錢人議事的場(chǎng)所。其三 ，從參加選舉的政黨看，保守黨代表大資產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)上層的利益。其四 ，英國(guó)的國(guó)王、議會(huì)以及內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級(jí)代表組成的，他們實(shí)施的政策也是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的，明顯說(shuō)明英國(guó)君主立憲制是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，不是為全體人民服務(wù)的，具有鮮明的階級(jí)性。它的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)組織形式。 第三框 “法國(guó)的民主共和國(guó)與半總統(tǒng)半議會(huì)制 ”第一目 “民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān) ”。○法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政體的演變○總統(tǒng)的地位及職權(quán)○總理的地位及職權(quán)○議會(huì)的結(jié)構(gòu)及職權(quán)如何理解法國(guó)半總統(tǒng)制半議會(huì)制中總統(tǒng)的權(quán)力？首先是憲法賦予他極大的權(quán)力。 法國(guó)憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過(guò)自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng)和國(guó)家的持續(xù)性。共和國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。由此可以看出總統(tǒng)在國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的 “仲裁作用 ”和 “保證人地位 ”。其次，其權(quán)力來(lái)源也是一個(gè)重要因素 ?？偨y(tǒng)是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的。這種民意基礎(chǔ)位總統(tǒng)在政治上 “有所作為 ”奠定了雄厚基礎(chǔ)。再次，總統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)還與政府和議會(huì)相對(duì)弱勢(shì)相關(guān)。 政府總理由總統(tǒng)任命，政府其它重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命，這無(wú)疑體現(xiàn)了總統(tǒng)的權(quán)威，同時(shí)也表現(xiàn)出議會(huì)權(quán)力的下降。 最后，從總統(tǒng)、總理和議會(huì)的產(chǎn)生以及各自職權(quán)劃分來(lái)看 ，總統(tǒng)處于特殊地位，擁有幾乎所有重大權(quán)力，實(shí)際上位于國(guó)家權(quán)力中心。副署副署是一種行政職權(quán)，也是一種權(quán)力制衡的制度。例如，英國(guó)國(guó)王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒(méi)有法律效力。法國(guó)總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。在英國(guó)和法國(guó)，副署的含義不一樣。英國(guó)首相和內(nèi)閣掌握國(guó)家主要權(quán)利，國(guó)王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。在法國(guó)，總統(tǒng)握有實(shí)權(quán)，總理對(duì)總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。法國(guó)是半總統(tǒng)半議會(huì)制 第四共和國(guó)時(shí)期（ 19401958）法國(guó)議會(huì)的權(quán)力達(dá)到鼎盛第五共和國(guó)時(shí)期對(duì)對(duì)議會(huì)的權(quán)力進(jìn)行了限制 第二目 “法國(guó)政體的運(yùn)行 ”。○總統(tǒng)的作用○總理的作用○議會(huì)的作用第三目 “法國(guó)政體的特點(diǎn) ”。○半總統(tǒng)半議會(huì)制○“左右共治 ”○法國(guó)的多黨制法國(guó)政治制度示意圖主要是為了說(shuō)明總統(tǒng)、總理、政府、議會(huì)、選民之間的相互關(guān)系。 其一，從各自的權(quán)力來(lái)源看，總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名總統(tǒng)任命，國(guó)民議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生。其二，總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對(duì)總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時(shí)解散國(guó)民議會(huì)。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過(guò)信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)政府的制約。為什么說(shuō)法國(guó)是半總統(tǒng)半議會(huì)制？第四共和國(guó)時(shí)期（ 19401958），法國(guó)議會(huì)的權(quán)力達(dá)到鼎盛。議會(huì)擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成和總理任免、批準(zhǔn)政府施政綱領(lǐng)等大權(quán)。當(dāng)時(shí)法國(guó)是典型的 “議會(huì)制國(guó)家 ”。然而，法國(guó)是個(gè)政黨林立（最多時(shí)達(dá) 200個(gè)）的國(guó)家，議會(huì)權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。為了去除議會(huì)濫用權(quán)威的弊端，第五共和國(guó)制憲者有意識(shí)增加了總統(tǒng)權(quán)力并對(duì)議會(huì)的權(quán)力進(jìn)行了限制，形成了半總統(tǒng)半議會(huì)政體。第五共和國(guó)憲法賦予總統(tǒng)極大權(quán)力，但這些權(quán)力受到一些因素的有效制約：其一，盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議，但憲法 20條規(guī)定政府在一定條件下要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣，甚至要容忍 “左右共治 ”；其二，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。半議會(huì)制是指議會(huì)對(duì)總統(tǒng)和總理的產(chǎn)生沒(méi)有權(quán)力，但可以通過(guò) “政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過(guò)提問(wèn)、投不信任票直至彈劾等方式追究政府的政治責(zé)任。議會(huì)與政府的這種關(guān)系被人稱為半議會(huì)制。議會(huì)對(duì)政府制約表現(xiàn)在很多方面。如政府施政綱領(lǐng)、各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)才能生效。年度財(cái)政預(yù)算也必須經(jīng)過(guò)議會(huì)通過(guò)。法國(guó)政體兼具總統(tǒng)制和議會(huì)制的特征，成為不同于西方國(guó)家政治體制 “半總統(tǒng)半議會(huì)制左右共治 是法國(guó)整體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種特有現(xiàn)象。原因是總統(tǒng)和總理的權(quán)力來(lái)源不同?？偨y(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，議會(huì)無(wú)法干涉選民?？偫黼m然由總統(tǒng)任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推薦的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無(wú)法正常開(kāi)展工作。議會(huì)多數(shù)黨不一定和總統(tǒng)是同一個(gè)黨派。法國(guó)議會(huì)中的黨派分為左翼和右翼，因此，形成了 “左右共治 ”的局面。 “左右共治 ”。例如，在密特朗擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就形成了 “左右共治 ”的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。 1986年 7月 14日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化法案，而希拉克總理則動(dòng)用憲法第 49條第 3款，使該法案在議會(huì)獲得通過(guò)。第四框 “英法政治體制的異同 ”通過(guò)對(duì)英國(guó)君主立憲制與法國(guó)民主共和制的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)的分析比較，說(shuō)明兩國(guó)政體具體的差異以及構(gòu)成這些差異的原因，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)政體本質(zhì)上的相同性。第一目 “兩國(guó)政體的差異 ”?！饛淖h會(huì)看英法政體的差異○從國(guó)家元首看英法政體的差異○從政黨看英法政體的差異○從政府首腦看英法政體的差異第二目 “政體相異的緣由 ”。○英法兩國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的歷史背景不同○英法兩國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的階級(jí)力量對(duì)比不同○英法兩國(guó)政治文化傳統(tǒng)不同第三目 “異中有同，殊途同歸 ”。○從政體和國(guó)體的關(guān)系看，兩國(guó)的政權(quán)性質(zhì)相同○從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用看兩國(guó)的政權(quán)性質(zhì)相同○從國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行方式看，兩國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的變化趨勢(shì)相近兩國(guó)政體的不同點(diǎn)英國(guó)是典型的議會(huì)制君主立憲制政體，法國(guó)是典型的民主共和制中的半總統(tǒng)半議會(huì)制政體。從政體的結(jié)構(gòu)看，兩國(guó)存在較大的差異。英國(guó)議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)；法國(guó)只是立法機(jī)關(guān)。英國(guó)是國(guó)王，虛位君王；法國(guó)總統(tǒng)國(guó)家行政權(quán)力的中心。英國(guó)是兩黨制，由議會(huì)多數(shù)黨組閣；法國(guó)多黨制，形成多黨聯(lián)合執(zhí)政。英國(guó)首相由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大；法國(guó)總理由總統(tǒng)任命，但是總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。兩國(guó)政體的相同點(diǎn)從政體與國(guó)體