【文章內容簡介】 銷的特點 1．傾銷范圍廣泛 外國在華傾銷的產品不但涉及關系到我國國計民生的支柱產業(yè)和其他重要行業(yè)，而且還涉及國民日常生活所必須的生活用品，其中我國的 鋼鐵、化工、原料、紡織、機電、造紙、感光材料 等工業(yè)受傾銷之害最為嚴重。 在新聞紙領域 ，美、加、韓等國對華的進口新聞紙價格不斷下調。從 1995年的 649美元／ t降到 1997年的 350美元／ t，價格平均比國產新聞紙低 1000～ 1500元人民幣／ t。這就使得國內許多使用新聞紙的單位大量進口新聞紙，進口量占年需求量的 40％，導致中國國內新聞紙產業(yè)開工率嚴重不足，產品大量積壓，產量急劇萎縮，價格被迫大幅度下調。 在感光材料方面，為國人所熟知的是富士、柯達、樂凱，但作為我國最大的感光材料企業(yè) —— 樂凱膠片公司，其彩卷市場占有率從 1993年的 24％下降到 1996年的 19％，彩紙由 27． 7％下降到 14％。至于國產的其他幾種彩卷，不是消失就是被控股合資。造成這種國內膠卷慘淡經營的原因是國外彩色膠卷業(yè)對中國市場的廉價傾銷沖擊。 在鋼鐵、化工、汽車、計算機、洗滌用品、食品等行業(yè)，都大量存在著海外進口產品傾銷國內市場的問題?，F(xiàn)今彩卷市場已被國外搶占 81． 2％，攝錄一體機占 99％，傳真機占 98％，移動電話、錄像機、飲料、啤酒等也都占了 50％左右。 2．傾銷給我國造成極大危害 (1)進口傾銷產品以低價占領市場，對國內廠家生產的同類商品造成威脅。 (2)威脅和抵制進口國產業(yè)結構調整和新興產業(yè)的建立。 (3)擾亂了進口國市場秩序。 (4)造成進口國資源和投資的損失。 以藍星集團為例，經過原化工部、多家科研院所和企業(yè) 13年的聯(lián)合努力， 1997年，藍星化工新材料公司 (以下簡稱“藍星” )終于形成有機硅 1萬 t的年生產規(guī)模。我國成為繼英、美、法、德后又一個能規(guī)模生產有機硅的國家，改變了過去長期遭受技術封鎖只能依靠進口的局面。此后，藍星又相繼建成年產量 2萬 t和 5萬 t的生產裝置，希望進一步擴大產能。 2023年年底中國加入世貿組織，化工產品關稅從 10％左右下降到 5％左右，尚處在幼年期的產業(yè)失去關稅保護。一些國外廠家看到中國有能力自主生產有機硅，便放棄高價壟斷策略，不惜以低價沖擊中國市場。 2023年和2023年，美、英、日、德向中國出口有機硅增幅 50％，價格也直線下降。這對藍星造成直接的沖擊，開工不足、庫存上升，銷售價格直線下降。直接經濟損失6000萬元，在有機硅生產裝置上的 10億元的巨額投資也難以收回。 (二 )中國對外反傾銷的特點 反傾銷年度立案數(shù)量 (單位：件 ) 資料來源：中國貿易救濟網 自 1997年 12月我國對 進口新聞紙產業(yè) 提起首例反傾銷調查以來，我國對外實施反傾銷的數(shù)量不斷上升。截至到 2023年 6月，我國對進口產品發(fā)起反傾銷立案共 49起，覆蓋全國 26個省區(qū)市的 136家申請企業(yè)，其中包括中石油、中石化、寶鋼、武鋼等大型生產企業(yè)和一批中小型企業(yè)。其中最終采取反傾銷措施的案件有 37起； 1．中國涉案產品集中于 原材料及中間產品 由于我國正處在高速發(fā)展時期， 原料及初級產品的市場需求巨大 ，同時產品需求缺口也較大，加之國內相關產業(yè)競爭力較弱，致使我國進口反傾銷涉案產品多為原料和初級中間產品。 截至 2023年 6月，我國反傾銷調查涉及的 49種產品中有 34種涉及化工行業(yè)，占立案調查數(shù)量的 69． 39％。冶金和造紙工業(yè)次之，共計 8起。農業(yè)初級產品中淀粉類產品 1起。而其余 6起中， 3種涉及紡織業(yè)， 3種分別涉及醫(yī)藥、輕工業(yè)和電子工業(yè)。 化工業(yè)成為反傾銷的龍頭老大， 這是由行業(yè)特點決定的。 化工原材料行業(yè)在中國屬新興產業(yè)，很多產品都是近 5年研發(fā)成功并逐步實現(xiàn)工業(yè)化的。而國外該產業(yè)幾十年前就幾近成熟，國內市場趨于飽和。同時中國近年的高速發(fā)展帶來了巨大的化工產品需求。外國化工企業(yè)奮力爭取在中國的市場份額，甚至不惜采用傾銷等不公平的市場競爭行為?；ぎa品還具有容易認定的特點，這也是化工產品反傾銷案件較多的原因之一。 2．涉案國家和地區(qū)集中于日、韓、美、歐、俄、臺等主要貿易伙伴 截至 2023年 11月我國共發(fā)起反傾銷調查 149起，按國家地區(qū)涉及案件數(shù)量從多到少排序依次為： 日本 30起，韓國 29起，美國 22起，臺灣 12起，俄羅斯 9起，歐盟 8起，新加坡 5起，印度、德國各 4起，荷蘭、馬來西亞、印度尼西亞各 3起，泰國、英國、法國、臺澎金馬單獨關稅區(qū)各 2起，加拿大、墨西哥、比利時、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、芬蘭、南非、沙特各 1起。 (三 )實施反傾銷措施的總體效果 1．多數(shù)涉案產品的數(shù)量明顯下降，進口價格明顯上升 涉案國家和地區(qū)的產品所占市場價額明顯減少。據(jù) 2023年度對 19種終裁產品進口數(shù)量調查顯示， 8種產品總進口數(shù)量呈下降趨勢； 18種產品的進口價格與上年同期相比呈上升態(tài)勢。 2．受損害產業(yè)得以初步恢復，效益趨好 反傾銷調查的最終結果可能是征收反傾銷稅，盡管這對國內消費者、下游企業(yè)的影響是復雜的，但毫無疑問將使申請調查的企業(yè)在短期內受益。 我國鄰苯二酚產業(yè)屬高技術產業(yè)，該項技術是我國經過三個“五年”國家科技攻關計劃研制開發(fā)出來的，具有很強的自主知識產權， 1997年投巨資建成第一家企業(yè) —— 連云港三吉利公司 。在我國不能生產該種產品時， 進口價格每噸 9萬多元人民幣 。在我國研制成功試生產時，進口產品價格即降到 每噸 4萬多元，接近成本 。在我國企業(yè)批量生產時，進口價格降到 2萬多元每噸 ，企圖將我國唯一的該產品生產企業(yè)扼殺在搖籃中。 2023年 3月 1日我國開始的反傾銷調查最終使產品銷售價格得以恢復 ，從立案前到終裁后，開工率由 86％上升到 92％，產銷率從 70％上升到 110％，國內市場份額從 15％上升到 28％。企業(yè)出現(xiàn)轉機，一個高新技術幼稚產業(yè)得到了應有的保護。 3．促進了產業(yè)結構調整和產業(yè)升級 反傾銷對產業(yè)的保護是有期限的、相對的。是通過給企業(yè)提供一段時間的調整期，使企業(yè)通過改造和產業(yè)升級來增強競爭力。 以聚脂薄膜反傾銷案申請人廣東佛山杜邦聚脂薄膜公司為例， 1999年反傾銷立案后，該企業(yè)抓住有利時機加快技術改造和創(chuàng)新，對兩條大型生產線進行改造，并新增三條生產線開發(fā)新產品，優(yōu)化產品結構，使企業(yè)的薄膜產品厚度范圍從3． 5～ 3． 5 ～ 350um，成為國內第一家厚度范圍跨度相差 100倍、產品厚度最齊全的薄膜生產企業(yè)。 中國首例進口反傾銷案及其經濟效果 1997年，我國首次依法對 進口新聞紙采取了反傾銷措施 。這標志著我國已經由被動應訴外國的反傾銷訴訟轉為主動適用國際貿易規(guī)則，成為我國在國際貿易中采用反傾銷理論和實踐的一個重要轉折點。 1．案件基本情況 反傾銷措施實施之前，加拿大、韓國和美國大量向我國出口新聞紙。 1996年，加拿大、韓國和美國向我國出口新聞紙比 1995年分別增長 7． 4倍、 156倍和 13． 4倍； 1997年，上述三國向我國出口新聞紙比 1996年又分別增長 54％、 3l％和 16％。 1996年，上述三國對我國出口量為我國總進口量的 56． 47％； 1997年則上升為 61． 75％。所以， 1996一 1997年，我國從其他國家進口量總和還不及從加拿大、韓國和美國這三國的進口量。加拿大、韓國和美國在大量對華出口的同時，不斷降低價格，以謀取更多的市場份額。 ? 根據(jù)原外經貿部發(fā)布的公告， 1996年，加拿大、韓國和美國三國向我國出口新聞紙價格分別比 1995年下降 %、 36． 6％和30． 1％。 1997年加拿大、韓國和美國三國向我國出口新聞紙價格分別比 1996年 下降10． 8％、 7． 8％和 15． 3％。 由于受到加拿大、韓國和美國大量向我國出口新聞紙的猛烈沖擊，我國國內產業(yè)損失嚴重，具體表現(xiàn)在行業(yè)代表性公司 —— 吉林造紙公司等國內 9家新聞紙廠的經營指標上： (1)國內新聞紙產業(yè)的 產量急劇萎縮 。 1997年總產量比 1996年減少 154932t，減幅達 20％。 (2)銷售量和銷售收入下降 。 1997年， 9家新聞紙企業(yè)的總銷售量比 1996年下降了 22％；總銷售收入比1996年下降了