【正文】 反傾銷措施的國家出口傾銷商品的行為。 2．對中國首例進(jìn)口反傾銷案經(jīng)濟(jì)效果的評估 (1)反傾銷的長、短期效應(yīng)分析。 反傾銷調(diào)查開始后，新聞紙的進(jìn)口價格止住了一路下滑的趨勢，價格開始回升。 1997年，國內(nèi) 9家新聞紙企業(yè)平均開工率僅為 67． 8％，比 1996年下降了 27％。 1997年，國內(nèi) 9家新聞紙企業(yè)新聞紙銷售價格比 1996年下降 9． 1％。 1997年總產(chǎn)量比 1996年減少 154932t，減幅達(dá) 20％。加拿大、韓國和美國在大量對華出口的同時，不斷降低價格，以謀取更多的市場份額。 1．案件基本情況 反傾銷措施實施之前，加拿大、韓國和美國大量向我國出口新聞紙。是通過給企業(yè)提供一段時間的調(diào)整期，使企業(yè)通過改造和產(chǎn)業(yè)升級來增強(qiáng)競爭力。在我國企業(yè)批量生產(chǎn)時，進(jìn)口價格降到 2萬多元每噸 ，企圖將我國唯一的該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)扼殺在搖籃中。 2．受損害產(chǎn)業(yè)得以初步恢復(fù)，效益趨好 反傾銷調(diào)查的最終結(jié)果可能是征收反傾銷稅，盡管這對國內(nèi)消費者、下游企業(yè)的影響是復(fù)雜的，但毫無疑問將使申請調(diào)查的企業(yè)在短期內(nèi)受益。化工產(chǎn)品還具有容易認(rèn)定的特點，這也是化工產(chǎn)品反傾銷案件較多的原因之一。 化工原材料行業(yè)在中國屬新興產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)品都是近 5年研發(fā)成功并逐步實現(xiàn)工業(yè)化的。冶金和造紙工業(yè)次之，共計 8起。 (二 )中國對外反傾銷的特點 反傾銷年度立案數(shù)量 (單位：件 ) 資料來源：中國貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng) 自 1997年 12月我國對 進(jìn)口新聞紙產(chǎn)業(yè) 提起首例反傾銷調(diào)查以來，我國對外實施反傾銷的數(shù)量不斷上升。一些國外廠家看到中國有能力自主生產(chǎn)有機(jī)硅，便放棄高價壟斷策略，不惜以低價沖擊中國市場。 以藍(lán)星集團(tuán)為例，經(jīng)過原化工部、多家科研院所和企業(yè) 13年的聯(lián)合努力， 1997年，藍(lán)星化工新材料公司 (以下簡稱“藍(lán)星” )終于形成有機(jī)硅 1萬 t的年生產(chǎn)規(guī)模。 2．傾銷給我國造成極大危害 (1)進(jìn)口傾銷產(chǎn)品以低價占領(lǐng)市場，對國內(nèi)廠家生產(chǎn)的同類商品造成威脅。至于國產(chǎn)的其他幾種彩卷，不是消失就是被控股合資。 在新聞紙領(lǐng)域 ，美、加、韓等國對華的進(jìn)口新聞紙價格不斷下調(diào)。 第二節(jié) 中國實施貿(mào)易救濟(jì)的概況 長期以來我國將主要注意力放在出口貿(mào)易救濟(jì)問題上 (應(yīng)對國外向我國采取“兩反一?！贝胧?)，忽視了進(jìn)口貿(mào)易的救濟(jì)問題 (我國向外國采取“兩反一?！贝胧?)?！边@一條款只說明了保障措施的定義，缺乏可操作性。 3．反補(bǔ)貼實施細(xì)則 1997年后原國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部頒布了一系列與上述條例相配套的實施細(xì)則。 。 3．反傾銷規(guī)章 我國貿(mào)易主管部門發(fā)布施行了相配套的實施細(xì)則，即《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證規(guī)則》、《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》 (該規(guī)章為 2023年《 反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定 》取代 )。 (3)磋商 由于采取保障措施會影響到有關(guān)成員方根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議所享有的權(quán)利，所以《保障措施協(xié)議》規(guī)定采取或延長保障措施的成員方應(yīng)與各利害關(guān)系方進(jìn)行磋商，交換意見，并達(dá)成諒解。 3．實施保障措施的程序 實施保障措施需履行調(diào)查、通知和磋商 3個環(huán)節(jié)的程序。如果要低于該水平，成員方必須有正當(dāng)理由表明有必要采用不同的進(jìn)口水平。 上述規(guī)定與反傾銷和反補(bǔ)貼很相似，不同的是 保障措施一般不需要證明進(jìn)口產(chǎn)品是被傾銷的還是接受了補(bǔ)貼 ，即不需要證明不公平貿(mào)易的存在。 但也存在例外的情況，在最后期限前的適當(dāng)時期內(nèi)，反補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的決定或應(yīng)本國產(chǎn)業(yè)的要求進(jìn)行復(fù)查，如果復(fù)查結(jié)果認(rèn)為取消反補(bǔ)貼措施會導(dǎo)致?lián)p害再度發(fā)生，可以繼續(xù)實行反補(bǔ)貼稅。 (3)征收反補(bǔ)貼稅 如果反補(bǔ)貼調(diào)查最終認(rèn)定存在補(bǔ)貼和由此引起的損害，那么進(jìn)口方可以對受補(bǔ)貼的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。 (2)承諾 出口方政府或出口商為了避免被征收反補(bǔ)貼稅，自愿作出承諾，同意取消或限制補(bǔ)貼，或同意修改價格，使反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)構(gòu)確信補(bǔ)貼的損害性影響己經(jīng)消除，從而中止或終止調(diào)查程序，而且不采取臨時措施或征收反補(bǔ)貼稅。 2．反補(bǔ)貼措施的三種形式 反補(bǔ)貼措施是 指進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)應(yīng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的申請對受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并采取征收反補(bǔ)貼稅或價格承諾等方式抵消進(jìn)口產(chǎn)品所享受的補(bǔ)貼，恢復(fù)公平競爭，保護(hù)受到損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。 (2)可訴補(bǔ)貼。 (1)禁止性補(bǔ)貼 禁止性補(bǔ)貼又稱 紅燈補(bǔ)貼 ，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》明確地將 出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼規(guī)定為禁止性補(bǔ)貼 ，任何成員不得實施或維持此類補(bǔ)貼。 補(bǔ)貼還要具有專向性才受 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的 約束 。而濫用反補(bǔ)貼措施，同樣會阻礙公平貿(mào)易。一般情況下反傾銷調(diào)查應(yīng)在 12個月 內(nèi)結(jié)束，最長不得超過從調(diào)查開始之后的 18個月 。 4．實施反傾銷措施的基本程序 (1)申請人申請 在一般情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)基于申請人的申請開始。 3．實施反傾銷措施的機(jī)關(guān) 根據(jù)我國《反傾銷條例》規(guī)定，我國負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)主要有：商務(wù)部、海關(guān)總署、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會、農(nóng)業(yè)部等。 (2)反傾銷稅 反傾銷稅是主管機(jī)關(guān)在反傾銷 終裁 后，在 正常關(guān)稅以外，對傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品征收的一種特殊關(guān)稅， 其稅率大多相當(dāng)于被控傾銷產(chǎn)品的傾銷幅度。 1．實施反傾銷措施的基本要件 (1)傾銷的確定 世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第 2條明確規(guī)定：傾銷 是 指一項產(chǎn)品的出口價格低于其在正常貿(mào)易中出口國供其國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國市場。 二、貿(mào)易救濟(jì)的三大措施 國際貿(mào)易救濟(jì)措施分為兩類，即 不公平貿(mào)易救濟(jì)措施和公平貿(mào)易救濟(jì)措施 。 國際貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害 ，歸根結(jié)底是一種 市場失靈 的表現(xiàn)，矯正這種失靈狀態(tài)，通?？梢?征收高關(guān)稅或?qū)嵭信漕~ 。中國對外貿(mào)易 宋偉良 副教授 中南財經(jīng)政法大學(xué)工商學(xué)院 第九講 中國貿(mào)易救濟(jì)措施 第一節(jié) 中國的貿(mào)易救濟(jì)措施及其法律依據(jù) 一、貿(mào)易救濟(jì)的含義 所謂貿(mào)易救濟(jì) (Trade Remedy)主要是指進(jìn)口國對國際貿(mào)易過程中出現(xiàn)某種特殊情勢并對本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響時實施的矯正或補(bǔ)救措施 根據(jù)各國立法與實踐，貿(mào)易救濟(jì)的職責(zé)均由 政府機(jī)構(gòu) 承擔(dān)。 政府機(jī)構(gòu) 之所以成為貿(mào)易救濟(jì)的提供者，是由貿(mào)易救濟(jì)的特殊性決定的。其中正是 征稅權(quán)和禁止權(quán) 使政府成為 貿(mào)易救濟(jì)的實施主體 。 具體而言，反傾銷是進(jìn)口國主管當(dāng)局根據(jù)受到損害的國內(nèi)工業(yè)的申訴，按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r值的價格在進(jìn)口國進(jìn)行銷售的，并對進(jìn)口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害的外國產(chǎn)品進(jìn)行立案、調(diào)查和處理的過程及措施。 2．反傾銷措施的三種形式 (1)臨時措施 臨時措施 是指在反傾銷案件的調(diào)查過程中，進(jìn)口方對進(jìn)口產(chǎn)品采取征收臨時性 反傾銷稅金、現(xiàn)金保證金或保函擔(dān)保 等形式的措施。 (3)價格承諾 價格承諾是指在進(jìn)口方主管機(jī)關(guān)與出口商之間達(dá)成協(xié)定，由 出口商承諾主動提高產(chǎn)品的出口價格，以消除傾銷給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所造成的損害。 國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會 根據(jù)商務(wù)部的建議作出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關(guān)的決定。 (3)反傾銷調(diào)查 進(jìn)口方在正式立案調(diào)查后，應(yīng)立即發(fā)布立案公告。但補(bǔ)貼措施如使用不當(dāng)，也會導(dǎo)致不公平競爭。 1．補(bǔ)貼的認(rèn)定及其分類 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第 1條對補(bǔ)貼的定義作出規(guī)定： 政府或公共機(jī)構(gòu)對其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供了財政資助，且該財政資助授予了這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)某種利益，即為補(bǔ)貼。 根據(jù)是否合法，補(bǔ)貼可分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼三類。 ? 進(jìn)口替代補(bǔ)貼 則是指以使用國產(chǎn)貨物為條件而給予的補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼又稱 綠燈補(bǔ)貼 ，即成員方可以實施的補(bǔ)貼，不具有專向性的補(bǔ)貼，或符合特定要求的專項性補(bǔ)貼，比如 研究與開發(fā)補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼 等，一律為不可訴補(bǔ)貼。