【正文】 好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。216。216。216。216。 項目實施機構(gòu)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本參與資格預(yù)審，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門備案；216。216。 交易結(jié)構(gòu)：項目投融資結(jié)構(gòu)，回報機制，相關(guān)配套安排；216。 項目概況：基礎(chǔ)情況，經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，項目公司股權(quán)情況；216。 定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。新建、改建項目可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；2） PPP項目參與人與職責(zé)劃分；PPP與 BOT、 BT、 TOT等的對比分析（融資結(jié)構(gòu)模式）4801 主講：陳國強BOT項目實施流程 政府 投資人??? ??? 項目公司監(jiān)督 項目公司監(jiān)督 項目公司? ?立項招投標(biāo)合同草簽組建項目公司正式簽署合同投融資 建設(shè)運營移交PPP項目實施流程 政府 投資人?? ?? ?項目公司項目公司項目公司項目公司選擇投資人立項組建項目公司投融資 建設(shè)招標(biāo)建設(shè)移交運營PPP與 BOT、 BT、 TOT等的對比分析4601 主講：陳國強操作要點 采購對象 風(fēng)險承擔(dān)BT 延遲政府建設(shè)資金壓力，投資方以期望的政府回購款獲銀行的有限追索貨款。是指 政府 (公 )與 社會資本 (私 )之間，為合作 建設(shè) 城市基礎(chǔ)設(shè)施 項目或提供某種公共物品和服務(wù)，以 特許權(quán)協(xié)議 為基礎(chǔ)，形成一種 伙伴 式的合作關(guān)系。 TOT適用于 已建成 的基礎(chǔ)設(shè)施項目，社會資本購買某個項目資產(chǎn) 經(jīng)營權(quán) ，在約定時間內(nèi)通過經(jīng)營該資產(chǎn) 收回全部投資 并 得到合理回報 后，將項目 無償 移交給原產(chǎn)權(quán)人。政府授予基礎(chǔ)設(shè)施投資者項目的建設(shè)、運營和維護的 特許經(jīng)營權(quán) ，社會資本在特許期內(nèi)，通過項目的運營 獲取收益 并 收回投資 ，特許期滿后，政府 無償 收回項目。 股權(quán)轉(zhuǎn)讓；167。 BOOT等私有化3216。167。 特點：資產(chǎn)在特許期內(nèi)轉(zhuǎn)移216。 特點：資產(chǎn)不轉(zhuǎn)移216。PPP模式選擇結(jié)構(gòu)圖4401 主講：陳國強 PPP與 PPP與BOT/BT/TOT等是一種 并列關(guān)系。 一般是 廣義 PPP，即包括但不限于 BOT/BT/TOT等政府與社會資本合作的各種形式。 國有資產(chǎn)保值增值；167。167。 針對對象更多側(cè)重于新建項目，首批 80個示范項目，新建項目為重頭。國務(wù)院 國發(fā) 60號文為 “ 公共服務(wù) 、 資源環(huán)境 、生態(tài)建設(shè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 ” 四大重點領(lǐng)域；216。P 國家發(fā)改委 2724號文指 “ 符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè) ,或其他投資、經(jīng)營主體 ” ；216。216。216。 ”216。 國家財政部的定義 216。 項目公司 (SPV)由政府與社會資本共同組建；216。 90年代初英國首次提出 PPP概念，與英國推行私有化改革有關(guān)。216。 貸 3501 主講：陳國強投資主體 單一投資主體（中央政府） ?多元投資主體 投資計劃及融資方案第五章 城市園林綠化等民間投資02國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域政府投資013401 主講：陳國強財政部:操作流程項目發(fā)起項目篩選物有所值評價財政承受能力評價項目識別? ? ?管理架構(gòu)組建實施方案編制實施方案審核項目準(zhǔn)備? ?資格預(yù)審采購文件編制響應(yīng)文件評審談判與合同簽署項目采購? ? ?項目公司設(shè)立融資管理績效監(jiān)測與支付中期評估項目執(zhí)行? ? ?移交準(zhǔn)備性能測試資產(chǎn)交割績效評價項目移交? ? ?????PK發(fā)改委:通用合同第一章 關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見（注：公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣 自然壟斷行業(yè)，由國有資本控股經(jīng)營也在打破，如城市地下管線共同溝也在引入 PPP模式；216。進一步破除各種形式的行政壟斷。 國有企業(yè)布局在 公益保障類 領(lǐng)域，而混合所有制企業(yè)是國有經(jīng)濟在 競爭性領(lǐng)域 實現(xiàn)形式；216。國有資本投資項目允許非國有資本參股。4.規(guī)范 回購方法舉債， BT僅適用經(jīng)適房及公路項目；?資?國發(fā) [2023]43號 關(guān)于加強 地方政府性債務(wù) 管理的意見2023年10月 23日 財政部 我國 23個省市土地財政依賴度排名2601 主講：陳國強計 % 2023年 6月底地方政府性債務(wù)余額未來償還情況表 （單位：億元）2501 主講：陳國強（ 2023年數(shù)據(jù)）216。 公用事業(yè)單位 國有獨資或控股企業(yè) 自收自支事業(yè)單位 地方 合計 2023年 6月底全國政府性債務(wù)規(guī)模情況表 （單位：億元）政府層級政府負有償債責(zé)任的債務(wù)政府或有債務(wù)政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)省級 市級 我國近十年財政收支統(tǒng)計2201 主講：陳國強新型城鎮(zhèn)化對基礎(chǔ)設(shè)施控制指標(biāo)的要求2001 主講：陳國強216。（ %） 1004.城鎮(zhèn)化水平 略2.1. 1978－2023年 ，我國城鎮(zhèn)化率上升速度非?？?，從 %提升到 %，年均提高。當(dāng)前形勢下，國家推行 PPP模式的政策脈絡(luò)與分析三、1801 主講：陳國強216。 伙伴關(guān)系；216。 融資平臺與存量債務(wù)甄別。 實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)需大量財政投入216。 垃圾無害處理；216?！?國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 20232023） 》216。財政部推出 30個示范項目216。 主管部門： 財政部主導(dǎo)，發(fā)改委在爭取主管216。起，央企新城遍布全國，大連中心城區(qū)垃圾 PPP項目1601 主講：陳國強第五階段 普及階段 果： 準(zhǔn) PPP數(shù)量多，投資效率下降，國 36條及配套細則 PPP特點： 央企資金受到重視與地方政府對接成為主要方式，房山長陽新城項目 、浦東自來水廠股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目 等1501 主講：陳國強第四階段 反復(fù)階段 溢價頻發(fā)、改革初見成果216。 成 北京 2023年奧運會216。濟適用房 PPP項目 、沈陽自來水轉(zhuǎn)讓。216。 成 主管部門： 國家計委 1994年的福建泉州刺桐大橋 BOT項目（特許經(jīng)營期 30年， 2025年 5月 18日停止收費）。出臺，更成為 中國 PPP元年 。2023年 ~2023年 反復(fù)階段 ； PPP模式在中國的發(fā)展大致可分為以下五個階段：第一階段： 政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能；、建設(shè)的超前性；801 主講：陳國強216。城市園林、綠化； 此類項目介于經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目之間，具有一定盈利能力及部分公益性雙重特征。216。城市公共交通；經(jīng)營性項目601 主講：陳國強2）準(zhǔn)經(jīng)營性項目 此類基礎(chǔ)設(shè)施項目合同范圍清晰，收費來源穩(wěn)定，可作為施工企業(yè)參與 PPP優(yōu)選項目。通訊設(shè)施等。機場、港口；501 主講：陳國強國家發(fā)改委對基礎(chǔ)設(shè)施的分類綱 大型央企在參與PPP項目方面已捷足先登，中小企業(yè)也必須找準(zhǔn)定位，順勢而行。江蘇、安徽、福建、四川、重慶、山東、河北等地陸續(xù)推出了過萬億的第一批 PPP試點項目216。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模216。 為實現(xiàn)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)216。國家發(fā)改委 80個試點項目，財政部 30個試點項目；216。216。提 經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施為 狹義基礎(chǔ)設(shè)施 ，是指永久性工程、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的服務(wù)系統(tǒng)?？蓜澐譃椋?經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施 和 社會基礎(chǔ)設(shè)施 。基礎(chǔ)設(shè)施的定義一、2）社會基礎(chǔ)設(shè)施含文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、福利、環(huán)保、防災(zāi)設(shè)施等。江、河、海大橋；污水及垃圾處理；可通過政府授予 特許經(jīng)營權(quán) ，采用建設(shè) —運營 —移交（ BOT）、建設(shè)—擁有 —運營 —移交（ BOOT）等模式推進，實現(xiàn)自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營；216。1） 醫(yī)院、學(xué)校；公園等。216。市政道路、橋梁；防災(zāi)工程等。 非經(jīng)營性項目不能通過市場資源配置機制實現(xiàn)供給，沒有資金流入，項目主要體現(xiàn)了其社會效益，不適用特許經(jīng)營，施工企業(yè)參與此類項目主要形式為 BT。生產(chǎn)特征消費特征1.、生活的應(yīng)保障基本需求，發(fā)展的跳躍性 在借鑒國外比較先進模式基礎(chǔ)上，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭辛苏蠓珠_、引進社會資本、實施特許經(jīng)營、加強政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革， PPP等先進的投融資模式也得以廣泛應(yīng)用。2023年 ~2023年的 推廣 階段 ；第四階段： 主管部門： 地方自發(fā) 成 1985年 7月 1日正式開工， 1988年 4月正式投產(chǎn)的 深圳沙角 B電廠BOT項目 （特許經(jīng)營期 10年，應(yīng)于 1998年 1月 1日移交，但由于需處理合作期內(nèi)遺留問題，移交時間延期到 1999年 8月 1日）；216。216。培養(yǎng)了人才。BOT項目、北京第十水廠 BOT項目、北京西紅門經(jīng)形態(tài)和失敗項目出現(xiàn)爭議216。果： 產(chǎn)生了各行業(yè) PPP項目的大量實踐經(jīng)驗、效率提高目、北京亦莊燃氣 BOT項目、淮南新城項目、北京 主管部門： 建設(shè)部不再主導(dǎo)216。 政策背景： 十八大提出讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用216。規(guī)范性和競爭性沒有回復(fù)，容易的項目越來越少， 成 三大特點：市縣整合、廠網(wǎng)整合、資產(chǎn)整合。1701 主講：陳國強基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)新型城鎮(zhèn)化216。 污水；216。216。 土地財政；216。 重點領(lǐng)域鼓勵社會投資216。 全程合作。 與發(fā)達國家相比，我國在相當(dāng)一段時間均處于 城市化 進程高速發(fā)展階段。 也就是每年均要新建一個 北京 、 上 海 這樣的城市，才能容納每年近 2023萬 人城鎮(zhèn)落戶要求。標(biāo) 2023年 2023年1.城市生活 垃圾 無害化處理率（ %） 95城市家庭 寬帶 接入能力（ Mbps） 4 ≥50城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施 覆蓋率 到 2023年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率由 2023年 %提升到60%目標(biāo)，每年所需基礎(chǔ)設(shè)施投資額應(yīng)與 20232023年規(guī)模大致持平，總額應(yīng)在 50萬億左右?，F(xiàn)有財政收支水平對城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資支撐分析 合 建市 [2023]6號關(guān)于嚴禁政府投資項目使用 帶資承包 方式進行建設(shè)的通知 國發(fā) [2023]19號關(guān)于加強地方政府 融資平臺 公司管理有關(guān)問題的通知2023年12月 24日財政部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會 ?非公益性項目融資清對 2023年 12月 31日尚未清償完畢的債務(wù) 進行清理甄別省級財政部門應(yīng)于 2023年1月 5日前上報財政部地方各級政府要及時將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理疏 賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限推廣使用政府與社會資本合作模式2901 主講：陳國強發(fā)布日期 發(fā)布部門 文件名稱頂層設(shè)計2023年11月 12日中共中央十八屆三中全會 關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。 混合所有制經(jīng)濟 上升到了基本經(jīng)濟制度；216。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的 自然壟斷行業(yè) ，實行以 政企分開 、 政資分開 、 特許經(jīng)營 、 政府監(jiān)管 為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開 、 放開競爭性業(yè)務(wù) ，推進公共資源配置市場化。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入 特許經(jīng)營 領(lǐng)域具體辦法。3101 主講：陳國強行業(yè)名稱 自然壟斷性業(yè)務(wù) (潛在 )競爭性業(yè)務(wù)供水 供水管道網(wǎng)絡(luò) 自來水生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)等污水處理 污水管道網(wǎng)絡(luò) 污水處理業(yè)務(wù)等管道燃氣 燃氣管道網(wǎng)絡(luò) 燃氣生產(chǎn)、儲存、銷售業(yè)務(wù)等供熱 供熱管道網(wǎng)絡(luò) 熱能生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)等城市公交 城市公交道路網(wǎng)絡(luò) 公交車輛運行、票務(wù)業(yè)務(wù)等網(wǎng)絡(luò)型城市公用事業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)216。 非網(wǎng)絡(luò)型園林綠化、道路與河道養(yǎng)護、道路照明、環(huán)衛(wèi)，則因無經(jīng)營，可采用服務(wù)外包形式3201 主講：陳國強發(fā)布日期 發(fā)布部門 文件名稱政策規(guī)章2023年5月 7日國務(wù)院國發(fā) [2023]13號關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（新 36條）2023年9月 6日國務(wù)院國發(fā) [2023]36號 關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見2023年11月 16日國務(wù)院國發(fā) [2