【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的公民，即未成年人和精神 病人，不適用于法人、組織，更不適用于作為被告的行政機(jī)關(guān)。 10 / 28 大家網(wǎng) 大家 學(xué)習(xí) 網(wǎng) 更多精品在大家 ！ 聲明：本資料由 大家論壇注冊(cè)稅務(wù)師考試專區(qū) http://club.topsage.com/forum871.html 收集整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出自 http://club.topsagom 更多注稅（ CTA）考試真題，模擬題http://club.topsage.com/forum871.html 大家論壇，全免費(fèi)公益性注稅考試論壇，等待您的光臨！ 是指經(jīng)人民法院指定，代理無訴訟行為能力的公民進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。 法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。 無訴訟行為能力人事先未確定監(jiān)護(hù)人而現(xiàn)實(shí)又需要法定訴訟代理人的，當(dāng)有監(jiān)護(hù)資格的人無法確定時(shí)，人民法院可以指定其中的一人為訴訟代理人。 根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人、法定代理人可以委托 1～ 2人代為訴訟。當(dāng)事人委托訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。特殊情況下公民無法書 面委托的，也可以口頭委托。口頭委托的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷。 （ 1） 不同的訴訟代理人在行政訴訟中的權(quán)利不同 ，如果委托訴訟代理人是律師，則他有權(quán)依照規(guī)定查閱與本案有關(guān)的材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查、收集證據(jù)。其他訴訟代理人只能在經(jīng)人民法院許可后，查閱除涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私材料以外的本案庭審材料。 （ 2） 訴訟代表人不同于訴訟代理人 。訴訟代表人是本案的當(dāng)事人，與本案的訴訟標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系，其參加訴訟的目的是為了保護(hù)自己的權(quán)益而不是他人利益，并且要受人民法院判決的約束。而行政訴訟代理人只能以當(dāng)事人名 義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動(dòng)。 （ 3） 訴訟代表人也不同于法定代表人 。訴訟代表人是由法律規(guī)定或由推選或法院指定產(chǎn)生的，如果放棄或變更訴訟請(qǐng)求，要經(jīng)過被代表的當(dāng)事人的同意；而法定代表人是由行政機(jī)關(guān)發(fā)放的有效證件確定的，它是法人的代表機(jī)關(guān)，代表法人進(jìn)行訴訟，因而其行為就是法人的行為，訴訟權(quán)利不受限制。 四、行政訴訟原告 行政訴訟的原告是指對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。但并非所有不服具體行政行為或者認(rèn)為具體行政行為侵犯自己合法權(quán)益的 公民、法人或其他組織的起訴均能為法院受理。法院是否受理取決于起訴人是否具有原告資格。 根據(jù)規(guī)定，與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對(duì)該具體行政行為不服的，可以依法提起行政訴訟。此外，在下列情形下，公民、法人或其他組織也可以依法提起行政訴訟： （ 1）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的； （ 2）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的； （ 3）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的； （ 4）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。 原告資格在下列情形下 可以轉(zhuǎn)移： （ 1）有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟； （ 2）有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。 此外，公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。這里的 “近親屬 ”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。 （ 1）合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格 合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告， 由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。 大家網(wǎng) 11 / 28 更多精品在大家 ！ 大家 學(xué)習(xí) 網(wǎng) 不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。 同案原告為 5 人以上，應(yīng)當(dāng)推選 1 至 5 名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。 （ 2）聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)各方的原告資格 如果聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴 訟。 （ 3）農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格 當(dāng)農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。 （ 4）非國(guó)有企業(yè)的原告資格 非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。 （ 5）股份制企業(yè)的原告資格 根據(jù)司法解釋規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。 五、行政訴訟被告 行政訴 訟的被告，是指原告起訴其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，而被人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 作為行政訴訟當(dāng)事人一方，被告有以下特征：被告只能是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，既不是國(guó)家，也不是行政機(jī)關(guān)工作人員； 被告只能是行政主體 ；被告必須是被提起訴訟并且由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。 行政主體能否成為被告，取決于以下兩個(gè)條件： （ 1）被告必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者 根據(jù)規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。 經(jīng)過行政復(fù)議的案件，如 果復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為，行政復(fù)議中的被申請(qǐng)人作被告；如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作被告。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)不在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定或者不予受理復(fù)議案件，則行政相對(duì)人也可以起訴行政復(fù)議機(jī)關(guān)。 （ 2）被告必須具有行政主體資格 行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)，只有在被授予相應(yīng)行政權(quán)力的情況下才具有行政主體資格，其所為具體行政行為被訴時(shí)，才能作被告；如果派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及組建的職能機(jī)構(gòu)在沒有被授權(quán)的情況下為具體行政行為，不論是以自己的名義還是以所屬行政機(jī)關(guān)的名義，只 有所屬行政機(jī)關(guān)才能作被告。 （ 1）對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求沒有反訴權(quán)。 （ 2）承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。 （ 3）有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為。 但是，被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。 （ 1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。當(dāng)事人不服上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)12 / 28 大家網(wǎng) 大家 學(xué)習(xí) 網(wǎng) 更多精品在大家 ！ 聲明：本資料由 大家論壇注冊(cè)稅務(wù)師考試專區(qū) http://club.topsage.com/forum871.html 收集整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出自 http://club.topsagom 更多注稅（ CTA）考試真題，模擬題http://club.topsage.com/forum871.html 大家論壇，全免費(fèi)公益性注稅考試論壇，等待您的光臨！ 以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。 （ 2）行政機(jī)關(guān)組建并被賦予行政管 理職能，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 （ 3）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。 （ 4）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。 （ 5） 由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。 （ 6）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。在原告所起訴的被告不適合時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，法院可以裁定駁回起訴。 第五節(jié) 行政訴訟的證據(jù) 一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類 （一）行政訴訟證據(jù)的概念 行政訴訟證據(jù)，是行政訴訟主體用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據(jù)材料。除具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性等一般訴訟證據(jù)所具有的 特征外，行政訴訟證據(jù)還具有以下特征： 行政訴訟證據(jù)主要由作為被告的行政機(jī)關(guān)提供。特定情況下，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充，也有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。 行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，原告只在特定情況下承擔(dān)對(duì)特定事項(xiàng)的舉證責(zé)任。 根據(jù)規(guī)定， 在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù) 。 此外，原告也可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。 原告提供證據(jù)的時(shí)間是開庭審理前或人民法院指定交換證據(jù) 之日；經(jīng)人民法院允許，也可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。 在行政訴訟中，證據(jù)必須在法庭上公示，經(jīng)庭審質(zhì)證、查證屬實(shí)才能作為定案的依據(jù)。 （二）行政訴訟證據(jù)的種類 書證是指以其內(nèi)容、文字、符號(hào)、圖畫等來表達(dá)一定的思想并用以證明案件事實(shí)的材料。其特征是：通過表達(dá)或反映的 思想內(nèi)容 來證明案件的事實(shí)。 行政訴訟中，作為書證的文書主要有行政決定書、公證書、證明書、許可證、執(zhí)照和通知書等。 當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（ 1）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；（ 2）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng) 大家網(wǎng) 13 / 28 更多精品在大家 ！ 大家 學(xué)習(xí) 網(wǎng) 當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無異后加蓋其印章；（ 3）提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；（ 4）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。 即作為證據(jù)的物品，是指以其存在的外形、規(guī)格、質(zhì)量、特征等形式來證明案件事實(shí)的物品。其基本特征是： 以 物品的自然狀態(tài) 來證明案件事實(shí)，不帶有任何主觀內(nèi)容。 是指了解案件情況的人以口頭或書面的方式，向人民法院所作的與案件有關(guān)的事實(shí)陳述。證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實(shí)。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測(cè)或者評(píng)論，不能作為定案的依據(jù)。出庭作證明的證人不得旁聽案件的審理。 在下列情況下，經(jīng)人民法院允許，當(dāng)事人可以提交書面證言 ：當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對(duì)證人證言無異議的；證人因年邁體弱或者行動(dòng)不便無法出庭的；證人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便無法出庭的；證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無 法出庭的；證人因其他特殊原因確實(shí)無法出庭的。 鑒定結(jié)論可以由被告提供，也可以由人民法院依職權(quán)指定或委托法定鑒定部門提供。 二、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查 （一）行政訴訟證據(jù)的收集 行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，這就決定了行政機(jī)關(guān)向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。 一旦進(jìn)入訴訟程序，作為被告的行政機(jī)關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。 但是，根據(jù)行政訴訟審理的需要，在一定情況下，人民法院有權(quán)要求 當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。 經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的情況： （ 1）被告在做出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的； （ 2）原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。 根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》， 有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù) ：（一）涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；（二）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。 原告或 者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以