【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過 2年。 ? 復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。 ?公民、法人或者其他織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過 5年提起訴訟的，人民法院不予受理。 ?有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴： ? (一 )請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的； ? (二 )起訴人無原告訴訟主體資格的； ? (三 )起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的； ? (四 )法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的； ? (五 )由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的； ? (六 )起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的； ? (七 )法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請(qǐng)復(fù)議的； ? (八 )起訴人重復(fù)起訴的 ； ? (九 )已撤回起訴，無正當(dāng)理由再行起訴的； ? (十 )訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的 ； ? (十一 )起訴不具備其他法定要件的。 ? 前款所列情形可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令補(bǔ)正或者更正；在指定期間已經(jīng)補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法受理。 ? 海南大正、嵩海兩公司聯(lián)合開發(fā)海口機(jī)場(chǎng)西路江峰大廈，由無錫六建承建。1997年建至十層后停工。 2022年 7月，?？谑写鸀樘幹弥行闹鞒执笳九c無錫六建簽訂協(xié)議書，約定：大正公司暫定 1900元 /㎡ 將江峰大廈第五層房產(chǎn)1718㎡ 支付給無錫六建抵償工程款。海口市處置辦作出 102號(hào)批復(fù)予以同意，并明確該 1718㎡ 房產(chǎn)不得轉(zhuǎn)移。無錫六建退出工地。 ? 大正公司向瓊海建行貸款到期未清償，?？谛胚_(dá)接管該債權(quán)。經(jīng)拍賣，森能公司競(jìng)得該 6961萬元帳面?zhèn)鶛?quán)。森能公司與大正、嵩海公司簽訂《 合同轉(zhuǎn)讓抵債協(xié)議 》 ，約定：森能公司以取得江峰大廈開發(fā)權(quán)方式?jīng)_抵大正公司所欠部分債務(wù)，對(duì)江峰大廈復(fù)工建設(shè)。 2022年 5月，森能公司與嵩海公司簽訂 《 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同 》 。隨后，森能公司向?？谑袊?guó)土管理部門和土地交易部門提交的 《 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)受讓申請(qǐng)書 》 獲批后，經(jīng)申請(qǐng)又先后獲得?？谑姓?、市房管部門頒發(fā)的江峰大廈國(guó)有土地使用證和房屋預(yù)售許可證，該兩證均未將上述 1718平方米房產(chǎn)及其相對(duì)應(yīng)的土地扣除。 80 ? 無錫六建因工程款無法受償，于 2022年 10月將市政府、市房管局（下稱兩被告）訴至?？谥性?。海口中院于 2022年 12月判決確認(rèn)兩被告分別頒發(fā)給森能公司兩證的具體行政行為違法；責(zé)令兩被告負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決原告工程款的清償問題；駁回原告提出的行政賠償請(qǐng)求。原告、被告、第三人均上訴。省高院作出（ 2022）瓊行終字第 04 049號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。無錫六建多次要求兩被告履行生效判決。兩被告也曾協(xié)調(diào)解決工程款的清償問題，但未果。于是，無錫六建以兩被告不作為為由起訴到?？谥性?，請(qǐng)求確認(rèn)兩被告不作為違法并判決兩被告賠償因不作為造成的原告 355萬元工程款損失及利息。 ? ?？谥性赫J(rèn)為，兩被告曾組織協(xié)調(diào)解決工程款問題，原告訴請(qǐng)判決兩被告的行政不作為違法的請(qǐng)求，理由不充分，不予支持。原告已在先前的行政訴訟中請(qǐng)求行政賠償，但已被本院、省高院駁回?，F(xiàn)原告再次提出的行政賠償請(qǐng)求已為上述生效判決所羈束，而且兩被告的行政不作為與原告工程款損失之間不存在直接因果關(guān)系，遂作出（ 2022）海中法行初字第 7 72號(hào)行政判決：駁回原告訴訟請(qǐng)求。 ? 無錫六建不服，提出上訴稱：因國(guó)家賠償須遵守窮盡其他行政救濟(jì)途徑的原則，原判決 “ 責(zé)令被告負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決原告工程款的清償問題 ” ，中心詞是 “ 負(fù)責(zé) ” 和 “ 解決 ” 。兩被告沒有 “ 解決原告工程款清償問題 ” ，沒有履行生效判決確定的法定義務(wù)，已構(gòu)成行政不作為，與上訴人工程款得不到清償存在必然的因果關(guān)系。 ? 上訴人第一次起訴賠償，是因二被告違法行政（作為），而這一次起訴賠償，是因二被告不作為，即未履行生效判決確定的實(shí)體義務(wù)。雖然訴求標(biāo)的額相同，但法律關(guān)系和賠償事由不同。只要二被告構(gòu)成不作為，依據(jù)行政訴訟法和國(guó)家賠償法，就應(yīng)判決二被上訴人賠償，并不受生效判決的＂羈束＂。兩被告答辯稱：無錫六建就同一事實(shí)重復(fù)起訴，違反了＂一事不再理＂的訴訟原則。 ? 省高院認(rèn)為， 兩被告在明知 102號(hào)批復(fù)內(nèi)容局的情況下給森能公司頒發(fā)兩證，使得上述用于抵償工程款的房產(chǎn)得以轉(zhuǎn)移，造成無錫六建工程款無法得到清償。依據(jù) 《 國(guó)家賠償法 》第二條的規(guī)定，無錫六建有權(quán)要求兩被告賠償。?？谥性?2022年 12月作出的判決內(nèi)容表明，兩被告頒發(fā)兩證的違法行政行為，是造成無錫六建工程款無法得到清償?shù)闹苯釉颉? ? 兩被告的責(zé)任主要是＂解決原告工程款的清償問題＂，而不僅僅是＂負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)＂。兩被告認(rèn)為已多次組織協(xié)調(diào)即是行政作為，就本案情況而言，這一理由不能成立。上訴人（無錫六建）主張兩被上訴人（兩被告）沒有按照生效判決的要求，解決工程款的清償問題，即構(gòu)成了行政不作為。這一上訴理由成立，應(yīng)予支持。上訴人要求兩被上訴人賠償工程款 355萬元的訴求，并不受前述生效判決的羈束，理應(yīng)得到支持。 ? 至于上訴人請(qǐng)求兩被上訴人賠償工程款的利息，依據(jù) 《 中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法 》 第二十八條第（七）項(xiàng) “ 對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償 ” 的規(guī)定，對(duì)上訴人的該項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。依照 《 行政訴訟法 》 第六十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下： 一、撤銷海口中院作出的（ 2022）海中法行初字第 7 72號(hào)行政判決； ? 二、確認(rèn)?？谑姓⑹蟹抗芫植宦男斜驹海?2022）瓊行終字第 04049號(hào)行政判決的行為違法； 三、判令?？谑姓?、市房管局共同賠償被無錫六建工程款 355萬元人民幣； 四、駁回?zé)o錫六建請(qǐng)求賠償工程款利息的訴訟請(qǐng)求。 一、二審案件受理費(fèi)共 200元由兩被上訴人共同負(fù)擔(dān)。 ? １９９０年９月，澄邁縣政府向澄邁林場(chǎng)頒發(fā) 《 國(guó)有山林土地權(quán)屬證書 》 ，文儒鎮(zhèn)加月村委會(huì)米斗村民小組不服，向海南中院起訴。海南中院認(rèn)為，該具體行政行為已于１９９９年由案外人瑞溪鎮(zhèn)村內(nèi)村委會(huì)里加村民小組起訴，澄邁縣法院作出行政判決，維持該 《 權(quán)屬證書 》 。里加村民小組向海南中院上訴，該院判決維持原判。故原告起訴撤銷澄邁縣政府頒發(fā)的《 權(quán)屬證書 》 ，已被生效的行政判決所羈束，原告請(qǐng)求撤銷該證無法律依據(jù)，裁定駁回米斗村民小組的起訴。米斗村民小組不服，向省高院上訴。 ? 省高院經(jīng)審查認(rèn)為，澄邁縣政府頒發(fā)的 《 權(quán)屬證書 》 項(xiàng)下的土地面積達(dá)６３３５７畝，米斗村民小組僅對(duì)該證項(xiàng)下土地中的１１０畝土地權(quán)屬提出異議。而里加村民小組起訴澄邁縣政府頒證行為時(shí)，也只對(duì)該證項(xiàng)下土地中的３０８２畝土地的權(quán)屬提出異議。因此，澄邁縣法院和海南中院在審理里加村民小組起訴澄邁縣政府上述頒證行為時(shí)，認(rèn)為里加村民小組的訴訟請(qǐng)求不能成立，應(yīng)當(dāng)作出駁回其訴訟請(qǐng)求的判決。而該兩級(jí)法院作出維持澄邁縣政府上述頒證行為的判決，勢(shì)必剝奪對(duì)該證項(xiàng)下土地可能享有權(quán)益的相關(guān)人的訴訟權(quán)利。對(duì)此，本院將通過法律規(guī)定的司法程序予以糾正。 90 ? 據(jù)此，原裁定駁回上訴人的起訴不當(dāng)，應(yīng)予糾正。依據(jù)最高人民法院 《 關(guān)于執(zhí)行 〈 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 〉 若干問題的解釋 》 第六十八條的規(guī)定，裁定如下： 一、撤銷海南省海南中級(jí)人民法院作出的（2022）海南行初字第２１號(hào)行政裁定； 二、指令海南省海南中級(jí)人民法院繼續(xù)審理本案。 本裁定為終審裁定。 ?人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。 ? 人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，依法書面裁定先予執(zhí)行。 ? 當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。 ? 被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。 ? 原告或者第三人對(duì)改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的具體行政行為進(jìn)行審理。 ? 被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決；認(rèn)為原具體行政 行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決 駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 ? 原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。 ? 在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟： ? (一 )原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的； ? (二 )原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的； ? (三 )作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的； ? (四 )一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的； ? (五 )案件涉及法律適用問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的； ? (六 )案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的； ? (七 )其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。 ? 中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。 ? 訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體