國有企業(yè)管理論述(編輯修改稿)
2025-03-08 13:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 量問題是困擾中國市場經(jīng)濟中的大問題 ， 不僅一般的市場買賣方 ， 甚至會計師等專業(yè)中介組織的誠信都受到質疑 ， 這迫切要求中國在發(fā)展中介組織的同時加強對中介組織的監(jiān)管；第二 ， 投資銀行 、 管理咨詢等專業(yè)服務機構能提供交易需要的專業(yè)技能 ， 技術 、 產(chǎn)權等的交易所及相關代理中介組織有助于提高信息流通的速度 ， 從而促進交易；第三 ， 專業(yè)性行業(yè)協(xié)會作為中介的協(xié)調(diào) ， 能顯著提高行業(yè)協(xié)作的效率 ， 從而提高整個行業(yè)的國家（ 區(qū)域 ） 競爭力 。 轉變政府職能 要使企業(yè)真正成為市場競爭主體 ， 必須在制度上使政府遠離干預企業(yè)經(jīng)營的前臺 ， 必須變革政府管理職能 。 政企關系問題的根子又是利益關系問題 。 一個普遍的現(xiàn)象是政府部門熱衷于干預那些經(jīng)濟效益較好的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè) ， 如汽車 、 煙草等 ， 而經(jīng)濟效益較差的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)則很少有政府愿意碰 。 從目前政府對國有企業(yè)的管理體制看 ， 盡管撤銷了原來從事行業(yè)管理的一些部委 ， 但實際的結果是政府擁有的對企業(yè)直接管理的職能并未減弱 ， 各種行政審批仍然牢牢卡住企業(yè)的脖子 。 變革政府管理職能關鍵在于分離政府的公共管理者身份和國有企業(yè)產(chǎn)權管理者身份 ，將國有企業(yè)產(chǎn)權所有者身份及相應的職能徹底從作為公共管理者的政府部門身上分離出去 。 強化法制建設 法治是今天市場經(jīng)濟有別于早期市場經(jīng)濟的根本。如果不強化法制建設，將導致混亂和腐敗。在經(jīng)濟轉型過程中，相當數(shù)量的法規(guī)與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相符。在企業(yè)體制改革方面，也不乏無法可依，或者是所依的法規(guī)相互矛盾、抵觸的現(xiàn)象。與政府管理相關的審批經(jīng)濟也已經(jīng)被證明降低了市場的公平和效率。 “充分市場化管理” 改革不僅迫切要求中國加快市場的立法，而且更重要的是要求加強執(zhí)法監(jiān)督。 3 加入 WTO與國有企業(yè) 管理 ? WTO規(guī)則 ? WTO規(guī)則的挑戰(zhàn) ? 加入 WTO有助于實現(xiàn)國企市場化管理 ? 加入 WTO將推動實現(xiàn)國企市場化管理 WTO規(guī)則 《中國加入 WTO議定書》和《中國加入 WTO工作組報告》具體規(guī)定了中國加入 WTO的承諾和權利義務。這兩個文件雖然是針對“非市場經(jīng)濟”的中國而特別制定的， 但文件的精神卻是和WTO一般原則相一致，因此中國也同時接受 WTO的所有規(guī)則。 WTO規(guī)則的核心是公平、非歧視原則，即國民待遇，與之相關的是政府工作和政策法律的透明度原則。 WTO規(guī)則的挑戰(zhàn) WTO的這些規(guī)則將對中國現(xiàn)行的政企關系和企業(yè)體制產(chǎn)生沖擊。 WTO反對企業(yè)的超國民待遇，要求不斷地規(guī)范政企關系。 世界上的政企關系大致可以分為三種類型：“交警與司機”、“手足”關系以及 “父子”關系，當前政府與國有企業(yè)的關系接近于第三種。20 世紀 90年代以來，尤其是在 WTO的體系之內(nèi)，后兩種類型的政企關系出現(xiàn)了向第一種類型靠攏和同化的明顯趨勢。 WTO 反對政府對企業(yè)的特殊照顧，即各種“政府補貼”，對補貼行為應予以限制，這要求中國習慣于行政干預經(jīng)濟的政府和習慣于要政策的企業(yè)改變思維模式。 WTO規(guī)則還要求政府提高政策的透明度，限制了政府對企業(yè)“暗補”的途徑。 加入 WTO有助于實現(xiàn)國有企業(yè)市場化管理 WTO要求成員國推行市場經(jīng)濟制度，強調(diào)國民待遇原則和透明度原則，實行政企分開和減少行政性審批，讓政府行政和法制透明化，努力創(chuàng)造一個有利于國內(nèi)外、各種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境。因此，企業(yè)的充分市場化轉型改革與加入 WTO的新要求是一致的。加入WTO后，中國正在加快清理不符合 WTO 要求的國內(nèi)法規(guī)。 一個符合 WTO要求的市場經(jīng)濟環(huán)境建設過程正是中國實現(xiàn)國有企業(yè)充分市場化管理的基本要求。 加入 WTO將推動
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