國有企業(yè)管理與市場化管理(編輯修改稿)
2025-03-08 13:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 擾中國市場經(jīng)濟中的大問題 ， 不僅一般的市場買賣方 ， 甚至?xí)嫀煹葘I(yè)中介組織的誠信都受到質(zhì)疑 ， 這迫切要求中國在發(fā)展中介組織的同時加強對中介組織的監(jiān)管；第二 ， 投資銀行 、 管理咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)能提供交易需要的專業(yè)技能 ， 技術(shù) 、 產(chǎn)權(quán)等的交易所及相關(guān)代理中介組織有助于提高信息流通的速度 ， 從而促進交易；第三 ， 專業(yè)性行業(yè)協(xié)會作為中介的協(xié)調(diào) ， 能顯著提高行業(yè)協(xié)作的效率 ， 從而提高整個行業(yè)的國家（ 區(qū)域 ） 競爭力 。 轉(zhuǎn)變政府職能 要使企業(yè)真正成為市場競爭主體 ， 必須在制度上使政府遠(yuǎn)離干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前臺 ， 必須變革政府管理職能 。 政企關(guān)系問題的根子又是利益關(guān)系問題 。 一個普遍的現(xiàn)象是政府部門熱衷于干預(yù)那些經(jīng)濟效益較好的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè) ， 如汽車 、 煙草等 ， 而經(jīng)濟效益較差的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)則很少有政府愿意碰 。 從目前政府對國有企業(yè)的管理體制看 ， 盡管撤銷了原來從事行業(yè)管理的一些部委 ， 但實際的結(jié)果是政府擁有的對企業(yè)直接管理的職能并未減弱 ， 各種行政審批仍然牢牢卡住企業(yè)的脖子 。 變革政府管理職能關(guān)鍵在于分離政府的公共管理者身份和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理者身份 ，將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者身份及相應(yīng)的職能徹底從作為公共管理者的政府部門身上分離出去 。 強化法制建設(shè) 法治是今天市場經(jīng)濟有別于早期市場經(jīng)濟的根本。如果不強化法制建設(shè)，將導(dǎo)致混亂和腐敗。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，相當(dāng)數(shù)量的法規(guī)與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相符。在企業(yè)體制改革方面，也不乏無法可依，或者是所依的法規(guī)相互矛盾、抵觸的現(xiàn)象。與政府管理相關(guān)的審批經(jīng)濟也已經(jīng)被證明降低了市場的公平和效率。 “充分市場化管理” 改革不僅迫切要求中國加快市場的立法，而且更重要的是要求加強執(zhí)法監(jiān)督。 3 加入 WTO與國有企業(yè) 管理 ? WTO規(guī)則 ? WTO規(guī)則的挑戰(zhàn) ? 加入 WTO有助于實現(xiàn)國企市場化管理 ? 加入 WTO將推動實現(xiàn)國企市場化管理 WTO規(guī)則 《中國加入 WTO議定書》和《中國加入 WTO工作組報告》具體規(guī)定了中國加入 WTO的承諾和權(quán)利義務(wù)。這兩個文件雖然是針對“非市場經(jīng)濟”的中國而特別制定的， 但文件的精神卻是和WTO一般原則相一致，因此中國也同時接受 WTO的所有規(guī)則。 WTO規(guī)則的核心是公平、非歧視原則，即國民待遇，與之相關(guān)的是政府工作和政策法律的透明度原則。 WTO規(guī)則的挑戰(zhàn) WTO的這些規(guī)則將對中國現(xiàn)行的政企關(guān)系和企業(yè)體制產(chǎn)生沖擊。 WTO反對企業(yè)的超國民待遇，要求不斷地規(guī)范政企關(guān)系。 世界上的政企關(guān)系大致可以分為三種類型：“交警與司機”、“手足”關(guān)系以及 “父子”關(guān)系，當(dāng)前政府與國有企業(yè)的關(guān)系接近于第三種。20 世紀(jì) 90年代以來，尤其是在 WTO的體系之內(nèi)，后兩種類型的政企關(guān)系出現(xiàn)了向第一種類型靠攏和同化的明顯趨勢。 WTO 反對政府對企業(yè)的特殊照顧，即各種“政府補貼”，對補貼行為應(yīng)予以限制，這要求中國習(xí)慣于行政干預(yù)經(jīng)濟的政府和習(xí)慣于要政策的企業(yè)改變思維模式。 WTO規(guī)則還要求政府提高政策的透明度，限制了政府對企業(yè)“暗補”的途徑。 加入 WTO有助于實現(xiàn)國有企業(yè)市場化管理 WTO要求成員國推行市場經(jīng)濟制度，強調(diào)國民待遇原則和透明度原則，實行政企分開和減少行政性審批，讓政府行政和法制透明化，努力創(chuàng)造一個有利于國內(nèi)外、各種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境。因此，企業(yè)的充分市場化轉(zhuǎn)型改革與加入 WTO的新要求是一致的。加入WTO后，中國正在加快清理不符合 WTO 要求的國內(nèi)法規(guī)。 一個符合 WTO要求的市場經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)過程正是中國實現(xiàn)國有企業(yè)充分市場化管理的基本要求。 加入 WTO將推動實現(xiàn)國
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