【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺 （二）級(jí)別確定與晉升的依據(jù) 我國(guó) 《 公務(wù)員法 》 第十九條第三款：公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其 德才表現(xiàn) 、 工作實(shí)績(jī)和資歷 確定 。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。 案例： “ 雙梯制”：激活潛能 王申娟，青島市四方區(qū)國(guó)稅局稅收管理員。她在局里工作 21年了，業(yè)務(wù)嫻熟，人緣也好，但因局里科級(jí)職位已滿，無(wú)法晉升?！拔乙欢仁挚鄲?，本想混日子算了?！彼f(shuō) ,“ 自從實(shí)行了‘雙梯制’干部能級(jí)考評(píng)以來(lái)，一下子激起了我們這些稅收管理員的工作熱情。在每月申報(bào)期內(nèi)，大家都自覺(jué)提前半小時(shí)到崗，檢查所管戶的考核指標(biāo)，誰(shuí)都不想落在后邊?！? 青島市國(guó)稅局人事處處長(zhǎng)徐青介紹，“雙梯”中的一個(gè)梯是按照工作能力、工作實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)、群眾評(píng)議，給一般干部評(píng)定出不同等級(jí)，并據(jù)此拉大獎(jiǎng)金分配。另一個(gè)“梯”是在處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不勝任現(xiàn)職調(diào)整辦法，并在科級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行任期制。 “雙梯制”如同“仙杖”激活了人們的潛能。市南區(qū)國(guó)稅局所管納稅戶全市最多，成分最復(fù)雜。身為該局當(dāng)家人的任洪禮局長(zhǎng)，與全局干部一起，廣泛開(kāi)展稅源調(diào)查，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，2023年提前 71天完成了全年稅收任務(wù)。 （三）職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系 第一，增加級(jí)別的數(shù)量 第二，擴(kuò)大相鄰職務(wù)層次的交叉對(duì)應(yīng)幅度 第三，向基層傾斜 ? 一級(jí)中央總書記 ， 國(guó)務(wù)院總理；政治局常委； ? 二至四級(jí) ， 中央政治局委員 、 候補(bǔ)委員 ， 中央書記處書記等； 副總理 、 國(guó)務(wù)委員； ? 四至八級(jí) ， 中央各部部長(zhǎng) ， 省委書記 ， 中紀(jì)委副書記； ? 六至十級(jí) ， 中央各部副部長(zhǎng) ， 省委副書記 、 常委 ， 中紀(jì)委常委 ， 省紀(jì)委書記 ? 八至十三級(jí) ， 中央各部局長(zhǎng) ， 省委各部部長(zhǎng) ， 地委書記 ， 省紀(jì)委副書記 ， 巡視員； ? 十至十五級(jí) ， 中央各部副局長(zhǎng) ， 省委各部副部長(zhǎng) ， 地委副書記等； ? 十二至十八級(jí) ， 處長(zhǎng) ， 地委各部部長(zhǎng) ， 縣委書記 ， 調(diào)研員； ? 十四至二十級(jí) ， 副處長(zhǎng) ， 地委各部副部長(zhǎng) ， 縣委副書記等； ? 十六至二十二級(jí) ， 科長(zhǎng) ， 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )黨委書記 ， 主任科員； ? 十七至二十四級(jí) ， 副科長(zhǎng) ， 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )黨委副書記 ， 副主任科員； ? 十八至二十六級(jí) ， 科員 ， 干事； ? 十九至二十七級(jí) ， 辦事員 職務(wù) 職等 職級(jí) 舊職級(jí) 總理 1 1 1 副總理、國(guó)務(wù)委員 2 42 42 部級(jí)正職、省級(jí)正職 3 84 34 部級(jí)副職、省級(jí)副職 4 106 45 司級(jí)正職、廳級(jí)正職 5 138 57 司級(jí)副職、廳級(jí)副職 6 1510 68 處級(jí)正職、縣級(jí)正職 7 1812 710 處級(jí)副職、縣級(jí)副職 8 2014 811 科級(jí)正職、鄉(xiāng)級(jí)正職 9 2216 912 科級(jí)副職、鄉(xiāng)級(jí)副職 10 2417 913 巡視員 5 138 57 副巡視員 6 1510 68 調(diào)研員 7 1812 710 助理調(diào)研員 8 2014 811 主任科員 9 2216 912 副主任科員 10 2417 913 科員 11 2618 914 辦事員 12 2719 1015 等級(jí) 行政級(jí)別 代表政府職務(wù) 對(duì)應(yīng)軍隊(duì)級(jí)別 1 國(guó)家級(jí)正職 國(guó)務(wù)院總理 中央軍委主席 24 國(guó)家級(jí)副職 國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員 中央軍委副主席、委員 48 省部級(jí)正職 省、直轄市、自治區(qū)正職 國(guó)務(wù)院部委部長(zhǎng)或主任 大軍區(qū)、軍兵種正職 610 省部級(jí)副職 省、直轄市、自治區(qū)副職；國(guó)務(wù)院部委副職 國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局正局長(zhǎng) 正軍級(jí) 813 廳局級(jí)正職 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國(guó)務(wù)院部委各司正職 省市自治區(qū)廳、局正職 地級(jí)市正職 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員 正師級(jí) 1015 廳局級(jí)副職 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國(guó)務(wù)院部委各司副職 省市自治區(qū)廳、局副職 地級(jí)市副職 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副巡視員 副師級(jí) 1218 縣處級(jí)正職 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國(guó)務(wù)院部委各司下屬處正職 省市自治區(qū)廳局下屬處正職 地級(jí)市局、區(qū)、縣正職 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：調(diào)研員 正團(tuán)級(jí) 1420 縣處級(jí)副職 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國(guó)務(wù)院部委各司下屬處副職 省市自治區(qū)廳局下屬處副職 地級(jí)市局、區(qū)、縣副職 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副調(diào)研員 副團(tuán)級(jí) 1622 鄉(xiāng)科級(jí)正職 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：鄉(xiāng)長(zhǎng) 地級(jí)市局下屬處處長(zhǎng) 縣級(jí)市下屬局局長(zhǎng) 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：主任科員 正營(yíng)級(jí) 1724 鄉(xiāng)科級(jí)副職 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副鄉(xiāng)長(zhǎng) 地級(jí)市局下屬處副處長(zhǎng) 縣級(jí)市下屬局副局長(zhǎng) 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副主任科員 副營(yíng)級(jí) 1826 科員級(jí) 科員 連級(jí) 1927 辦事員級(jí) 辦事員 排級(jí) 我國(guó)公務(wù)員職位分類的特色 （一）建立和推行公務(wù)員職位分類制度遵循的原則： ★兼顧原則 ★適用原則 ★漸進(jìn)原則 ★動(dòng)態(tài)原則 ★法制原則 遵循以上原則，我國(guó)公務(wù)員的職位分類制度有機(jī)結(jié)合了職位分類和品位分類的長(zhǎng)處，表現(xiàn)出了以下特色： ?結(jié)合職位、品位因素來(lái)確定崗位的職級(jí) ?具有正常的晉級(jí)增資機(jī)制 ?體現(xiàn)了調(diào)轉(zhuǎn)升遷的相對(duì)靈活性 進(jìn)一步完善中國(guó)公務(wù)員職位分類系統(tǒng) ★在職位分類的某些環(huán)節(jié)引入一些品位分類的方法，或者在保持品位分類長(zhǎng)處的同時(shí)汲取一些職位分類因素，以便取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立適合我國(guó)國(guó)情的人事分類制度。 ★成熟完善的職位分類制度可以為建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。隨著公務(wù)員職位分類的發(fā)展，不同類別的公務(wù)員職位應(yīng)該有不同的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。 第五章 公務(wù)員考試錄用 一、公務(wù)員錄用制度的含義、原則和功能 （一）公務(wù)員錄用制度的含義 所謂公務(wù)員的錄用， 是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過(guò)考試和考核等方法，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。 所謂公務(wù)員錄用制度 ，就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。主要包括錄用的原則、標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、方法、程序和錄用的組織權(quán)限等。 由 《 公務(wù)員法 》 的相關(guān)規(guī)定可以看出，國(guó)家公務(wù)員的錄用這一概念有如下幾個(gè)特點(diǎn)： （ 1）公務(wù)員錄用范圍相對(duì)廣泛 （ 2）適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) （ 3）錄用考試一般以公開(kāi)方式進(jìn)行 （ 4）堅(jiān)持考試考核并重，按其結(jié)果擇優(yōu)錄用 （ 5）對(duì)部分人予以適當(dāng)照顧 （二）國(guó)家公務(wù)員錄用制度的意義 實(shí)行錄用考試是從社會(huì)上遴選人才的重要途徑，它對(duì)于現(xiàn)代公務(wù)員制度的發(fā)展有著十分重要的意義。 ★有利于開(kāi)拓選才視野，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境 ★有利于抵制用人問(wèn)題上的不正之風(fēng) ★有利于激發(fā)廣大公務(wù)員積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神 （三）國(guó)家公務(wù)員錄用制度的原則與功能 ★公開(kāi)原則 ★平等原則 ★競(jìng)爭(zhēng)原則 ★擇優(yōu)原則 這四個(gè)原則是以競(jìng)爭(zhēng)為核心的整體。公開(kāi)是競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，平等是競(jìng)爭(zhēng)的保證，擇優(yōu)是競(jìng)爭(zhēng)的目的。 ? 考試錄用制度是現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，有著十分強(qiáng)大的功能： ★選材甄別功能 ★人才調(diào)節(jié)功能 ★預(yù)測(cè)功能 ★激勵(lì)功能 ★反饋功能 二、考試錄用制度在我國(guó)的發(fā)展 ★新中國(guó)成立后，由國(guó)家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生和接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，同時(shí)有計(jì)劃地從社會(huì)吸收部分人員。 ★十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)當(dāng)時(shí)干部人事制度存在的問(wèn)題提出了一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)干部的考試錄用工作指明了方向。 ★ 1982年原勞動(dòng)人事部制定頒布的 《 吸收錄用干部問(wèn)題的若干規(guī)定 》 ，首次提出了考試錄用的要求。 ★1987年黨的十三大提出了要建立國(guó)家公務(wù)員制度，強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍”應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。 ★1988年 7月國(guó)務(wù)院組建人事部。 ★1989年考試錄用工作在兩個(gè)方面取得開(kāi)拓性進(jìn)展。 ★1993年 8月 《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》 頒布，公務(wù)員考試錄用制度得以正式確立。 ★2023年 4月我國(guó) 《 公務(wù)員法 》 的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了公務(wù)員考試錄用制度。 2023年 1月 1日正式實(shí)行。 三、我國(guó)公務(wù)員錄用制度的原則 ★公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則 ★德才兼?zhèn)湓瓌t ★按職位選人原則（ 公務(wù)員法第二十五條：錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。 四、我國(guó) 公務(wù)員錄用的適用范圍 各級(jí)機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 五、 公務(wù)員考試錄用組織權(quán)限 公務(wù)員法第二十二條：中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán) 設(shè)區(qū)的市級(jí) 公務(wù)員主管部門組織。 我國(guó)公務(wù)員錄用方法和程序 一、我國(guó)公務(wù)員錄用方法（公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察） 傳統(tǒng)論文式 筆試 選擇式 公共科目 我國(guó)筆試 （ 行策、申論 ） 錄用方法 專業(yè)科目 結(jié)構(gòu)化面試 面試 無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組 二、我國(guó)公務(wù)員錄用的條件 （一）肯定性條件 《 公務(wù)員法 》 第十一條規(guī)定。 （二）報(bào)考公務(wù)員的條件 《 公務(wù)員法 》 第二十三條規(guī)定報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)對(duì)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件 （三）限制性條件 三、我國(guó)公務(wù)員錄用程序 錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行： （一）發(fā)布招考公告 （二）報(bào)名與資格審查 （三）對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試 （四）對(duì)考試合格者進(jìn)行錄用考察 （五）體檢 （六）提出擬錄用人員名單，予以公示 （七）審批、備案 （八）試用 必要時(shí)，省級(jí)以上公務(wù)員主管部門可以對(duì)上述程序進(jìn)行調(diào)整 錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序。 案例一 ★2023年底，某縣農(nóng)業(yè)局有兩名公務(wù)員退休，次年 3月該局決定通過(guò)公開(kāi)考試的方法錄用兩名科員以填補(bǔ)職位空缺，并編制了錄用計(jì)劃上報(bào)縣人事局批準(zhǔn)后實(shí)施。農(nóng)業(yè)局據(jù)此發(fā)布了招考