【文章內(nèi)容簡介】 從政府采購平臺 （ 公共資源交易中心 ） 通過政府采購選擇咨詢服務(wù)機構(gòu) ? 五種采購方式：公開招標 、 邀請招標 、 競爭性談判 、 單一來源采購 、競爭性磋商 ? 聘請中介咨詢機構(gòu) 《 洛陽市市政道橋工程 PPP咨詢服務(wù)項目競爭性談判采購文件 （ 采購編號：洛北市政 ［ 2023］ 1號 ） 》 、 簽署咨詢服務(wù)合同 《 洛陽市市政道橋工程 PPP模式實施咨詢服務(wù)合同 》 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目識別 （ 3） 咨詢服務(wù)機構(gòu)的選擇： b) 出資機構(gòu)招標： ? 政府授權(quán)融資平臺或者國有企業(yè)作為政府出資機構(gòu) ， 參與項目公司的設(shè)立 ， 有些項目委托出資機構(gòu)招標咨詢機構(gòu) ， 咨詢服務(wù)費用由出資機構(gòu)支付 ， 但是作為前期工作費用 ， 列入項目總投資之中 ? 兩種采購方式：公開招標 、 邀請招標 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目識別 （ 4） 兩個關(guān)鍵事宜： a) 公益性項目采用 PPP模式的關(guān)鍵點： ? 關(guān)鍵點： PPP項目的回報機制包括使用者付費 、 政府付費和可行性缺口補助三種 。 對于難以通過單純的使用者付費機制回收成本并獲得合理收益的項目 ， 可以采用政府付費或者可行性缺口補助機制來實施 ? 主要法律依據(jù)： 《 PPP項目合同指南 》 （ 財金 〔 2023〕 156號 ， 2023年 12月 30日 ） 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目識別 （ 4） 兩個關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報告與 PPP： ? 可行性研究報告： ? 1978年 4月 22日，國家計委、國家建委、財政部 《 關(guān)于試行加強基本建設(shè)管理幾個規(guī)定的通知 》 ： 計劃任務(wù)書（又稱設(shè)計任務(wù)書） ? 1983年 2月 2日，國家計委關(guān)于頒發(fā)《建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》的通知 ： 利用外資的項目、技術(shù)引進和設(shè)備進口項目、大型工業(yè)交通項目（包括重大技術(shù)改造項目），進行可行性研究 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目識別 （ 4） 兩個關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報告與 PPP： ? 可行性研究報告： ? 1991年 12月 4日 ， 國家計委 《 關(guān)于報批項目設(shè)計任務(wù)書統(tǒng)稱為報批可行性研究報告的通知 》 ： 國內(nèi)投資項目的設(shè)計任務(wù)書和利用外資項目的可行性研究報告統(tǒng)一稱為可行性研究報告，取消設(shè)計任務(wù)書的名稱 ? 2023年 6月 18日 ， 國家發(fā)展計劃委員會 發(fā)布 《 建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定 》 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目識別 （ 4） 兩個關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報告與 PPP： ? 可行性研究報告： ? 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 （國務(wù)院， 2023年 7月 16日，國發(fā) [2023]20號 ）： ? 政府投資： 對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目識別 （ 4） 兩個關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報告與 PPP： ? 可行性研究報告： ? 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 （國務(wù)院， 2023年 7月 16日，國發(fā) [2023]20號 ）： ? 企業(yè)投資： 對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目識別 （ 4） 兩個關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報告與 PPP： ? 可行性研究報告與 PPP的三種關(guān)系： ? 傳統(tǒng)的可行性研究報告 ： 項目手續(xù)只能在政府名下 ? 包含 PPP內(nèi)容的可行性研究報告 ? 項目公司編制項目申請報告 ： 項目手續(xù)可以在項目公司名下 ，使用者付費項目 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目準備 （ 1） 管理機構(gòu)組建： a) 專門協(xié)調(diào)機制： （ 工作領(lǐng)導小組 ） b) 項目實施機構(gòu)：政府 、 政府職能部門 、 事業(yè)單位 ? 關(guān)鍵點： 真假 PPP的甄別 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目準備 （ 1） 項目實施方案編制 ： a) 項目公司股權(quán)情況： ? 關(guān)鍵點： …社會資本可依法設(shè)立項目公司 。 政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司 …但政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當?shù)陀?50%、 且不具有實際控制力及管理權(quán) … ? 主要法律依據(jù)： 《 PPP操作指南 （ 財金 〔 2023〕 113號 ， 2023年 11月29日 ） 、 《 PPP項目合同指南 》 （ 財金 〔 2023〕 156號 ， 2023年 12月 30日 ） 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目準備 （ 1） 項目實施方案編制： b) 風險分配基本框架： ? 關(guān)鍵點： …在遵守中國法律法規(guī)的前提下 ， 根據(jù)項目實際情況 ， 以及各方的風險承受能力 ， 依據(jù)下列風險分配五大原則 ， 在談判過程中確定： ? 承擔風險的一方應(yīng)該對該風險具有控制力 ? 承擔風險的一方能夠?qū)⒃擄L險合理轉(zhuǎn)移 ? 承擔風險的一方對于控制該風險有更大的經(jīng)濟利益或動機 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目準備 （ 1） 項目實施方案編制： b) 風險分配基本框架： ? 由該方承擔該風險最有效率 ? 如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方 ? 主要法律依據(jù)： 《 PPP操作指南 （ 財金 〔 2023〕 113號 ， 2023年 11月29日 ） 、 《 PPP項目合同指南 》 （ 財金 〔 2023〕 156號 ， 2023年 12月 30日 ） 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目準備 （ 1） 項目實施方案編制： c) 交易結(jié)構(gòu)之項目投融資結(jié)構(gòu)： ? 關(guān)鍵點： …外資項目公司的注冊資本最低占總投資的 7/ 2/ 1/3。內(nèi)資項目公司注冊資本最低可占總投資的 20%40% … ? 主要法律依據(jù)：外資適用 《 國家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定 》 （ 工商企字 [1987]第 38號1987年 2月 17日 ） 、 國家工商行政管理局企業(yè)登記司關(guān)于 《 國家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定 》 第五條解釋的復函 （ 工商企外字 [1987]第 54號 1987年 9月 17日 ） 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目準備 （ 1） 項目實施方案編制： c) 交易結(jié)構(gòu)之項目投融資結(jié)構(gòu)： ? 主要法律依據(jù)：內(nèi)資項目公司適用國務(wù)院 2023年 9月 9日發(fā)布的 《 國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知 》 、 2023年 5月 25日發(fā)布的 《 國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知 》 、 2023年 4月 26日發(fā)布的 《 國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知 》 、 1996年 8月 23日發(fā)布的 《 國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知 》 ） 等 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目準備 （ 1） 項目實施方案編制： d) 合同體系： ? 主要法律依據(jù)： 《 PPP項目合同指南 》 （ 財金 〔 2023〕 156號 ， 2023年 12月 30日 ） ? 《 PPP項目合同指南 》 解讀 北京財指南咨詢有限公司 5. 厘清合同體系 項目公司 PPP 項目合同 履約合同 工程承包合同 運營服務(wù)合同 原料供應(yīng)合同 產(chǎn)品或服務(wù)購買合同 融資合同 保險合同 股東協(xié)議 融資方 政府方 保險公司 承包商 運營商 原料供應(yīng)商 購買方 股東 股東 股東 二 、 中國 PPP操作中合同及法律實務(wù) （ 續(xù) ） 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目準備 （ 1） 項目實施方案編制： d) 合同體系： ? 主要合同文件： ? 政府不參與項目公司設(shè)立的新建項目：項目合同 （ 產(chǎn)品或服務(wù)購買合同 ） ? 政府參與項目公司設(shè)立的新建項目： 項目合同 （ 產(chǎn)品或服務(wù)購買合同 ） 、 合作合同 、 項目公司章程 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目準備 （ 1） 項目實施方案編制： d) 合同體系： ? 主要合同文件： ? 政府不參與項目公司設(shè)立的存量項目：項目合同 （ 產(chǎn)品或服務(wù)購買合同 ） 、 資產(chǎn) （ 或經(jīng)營權(quán) ） 轉(zhuǎn)讓合同 ? 政府參與項目公司設(shè)立的存量項目： 項目合同（產(chǎn)品或服務(wù)購買合同） 、 資產(chǎn)（或經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)讓合同 、 合作合同 、 項目公司章程 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目準備 （ 1） 項目實施方案編制： e) 采購方式： ? 關(guān)鍵點： …采購方式包括公開招標 、 邀請招標 、 競爭性談判 、 競爭性磋商和單一來源采購 … ? 主要法律依據(jù)： ? 《 中華人民共和國采購法 》 （ 主席令第 68號 ， 自 2023年 1月 1日起施行 ） 及 《 中華人民共和國采購法實施條例 》 （ 國務(wù)院令第 658號 ，自 2023年 3月 1日起施行 ） ； 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目準備 （ 1） 項目實施方案編制： e) 采購方式： 主要法律依據(jù) ： ? 《 中華人民共和國招標投標法 》 （ 主席令第 21號 ， 2023年 1月 1日起施行及 《 中華人民共和國招標投標法實施條例 》 （ 國務(wù)院令第613號 ， 自 2023年 2月 1日起施行 ） ； ? 《 政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法 》 （ 財政部令第 18號 ，自 2023年 9月 11日起施行 ） ； ? 《 政府采購非招標方式管理辦法 》 （