【文章內(nèi)容簡介】 企業(yè)、混合所有制企業(yè)、或其他投資、經(jīng)營主體。 *國有企業(yè)：不包括本級政府所屬平臺公司及其他控股國有企業(yè) 主要職能： 設立 PPP項目公司； PPP項目建設、運營、維護、融資等。 （一） PPP項目的合同主體 項目公司（ SPV） —— PPP項目的實施者 （一） PPP項目的合同主體 融資方 —— PPP項目資金的部分來源 （一） PPP項目的合同主體 承包商和分包商 專業(yè)運營商 原料供應商 產(chǎn)品或服務購買方 保險公司 其他，主要代表為專業(yè)咨詢機構 （一） PPP項目的合同主體 （二） PPP項目的合同體系 項目公司 PPP項目合同 政府 股東協(xié)議 社會資本 社會資本 社會資本 融資合同 運營商 承包商 產(chǎn)品或服務購買合同 原料供應合同 運營服務合同 工程承包合同 貸款方 保險合同 購買方 原料供應商 保險公司 履約合同 表格：源于 2023財政部 《 PPP項目合同指南（試行） 》 PPP合同體系 32 ? 合同體系 :主要包括項目合同 、 股東合同 、 融資合同 、 工程承包合同 、 運營服務合同 、 原料供應合同 、 產(chǎn)品采購合同和保險合同等 。 項目合同是其中最核心的法律文件 。 ? 項目條件 :是項目合同的核心內(nèi)容 ， 主要包括權利義務 、 交易條件 、 履約保障和調(diào)整銜接等邊界 。 ? 權利義務 :主要明確項目資產(chǎn)權屬 、 社會資本承擔的公共責任 、 政府支付方式和風險分配結果等 。 ? 交易條件 :主要明確項目合同期限 、 項目回報機制 、 收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等 。 ? 履約保障 :主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函 、 建設履約保函 、 運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系 。 ? 調(diào)整銜接 :主要明確應急處置 、 臨時接管和提前終止 、 合同變更 、 合同展期 、 項目新增改擴建需求等應對措施 。 （二） PPP項目的合同體系 PPP合同體系 33 ? 交易結構主要包括項目投融資結構 、 回報機制和相關配套安排 。 ? 項目投融資結構 : 主要說明項目資本性支出的資金來源 、 性質和用途 ， 項目資產(chǎn)的形成和轉移等 。 ? 項目回報機制 : 主要說明社會資本取得投資回報的資金來源 ， 包括使用者付費 、 可行性缺口補助和政府付費等支付方式 。 ? 相關配套安排 : 主要說明由項目以外相關機構提供的土地 、 水 、 電 、 氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務 。 （二） PPP項目的合同體系 PPP合同體系 34 ? 社會資本：在國內(nèi)基礎設施特許經(jīng)營的項目中 ， 社會資本對項目的預期內(nèi)部收益率一般在 8%～ 12%之間 。 ? 政府：政府一般希望控制在 10%以內(nèi) 。 例如重慶首宗土地一級整治 PPP項目 (經(jīng)開區(qū)廣陽灣片區(qū) )， 采用年化投資收益率報價的方式進行招投標 ， 年化投資收益率最低者為中標人 ， 年化收益率上限為 10% 。 ? 項目是否能達到預期的內(nèi)部收益率水平是社會資本方?jīng)Q定是否投資的重要標準 。在市場化條件下 ， 對政府主管部門來說 ， 理解并把握好內(nèi)部收益率這一概念有利于理解投資人的投資行為 ， 也有利于結合實際情況更好地包裝項目 ， 這樣政府才能更成功 、 更有效地在 PPP項目中引入社會資本 。 （二） PPP項目的合同體系 PPP合同體系 PPP合同體系的核心 — 項目合同 指政府方與項目公司依法就 PPP項目合作所訂立的合同，目的是在政府方與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方權利義務關系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權利，妥善履行義務，確保項目的順利實施。 合同主體： 政府、社會資本或項目公司 合同性質： 民事法律合同 一般包括： 項目名稱、內(nèi)容、范圍、期限、經(jīng)營方式；產(chǎn)品或服務的數(shù)量、質量和標準；服務費標準及調(diào)整機制；權利和義務、履約擔保；期滿后移交程序、驗收程序；違約責任等。 （二） PPP項目的合同體系 股東協(xié)議 （二） PPP項目的合同體系 履約合同 工程承包合同 運營服務 合同 原料供應合同 產(chǎn)品或服務購買合同 項目公司將部分或全部設計、采購、建設工作委托給工程承包商，簽訂工程承包合同， “交鑰匙”條款 項目公司將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經(jīng)驗的專業(yè)運營商，并與其簽訂運營服務合同 。 項目公司與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并且約定一個相對穩(wěn)定的原料價格。 “照供不誤”條款 這是為了保證項目產(chǎn)品或服務有穩(wěn)定的銷售對象。 “照付不議”條款 （二） PPP項目的合同體系 融資合同 包括：項目貸款合同；擔保合同；直接介入?yún)f(xié)議 項目貸款合同 —— 最主要合同 合同主要內(nèi)容包括：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵消、違約、適用法律與爭議解決等 。 （二） PPP項目的合同體系 保險合同 投保原因 ：項目資金規(guī)模大 生命周期長 涉及主體多 階段復雜 投保類型 ：貨物運輸險 工程一切險 針對設計或其它專業(yè)服務的職業(yè)保障險 針對間接損失的保險 第三者責任險 （二） PPP項目的合同體系 其他合同 主要指與專業(yè)中介機構簽署的咨