【文章內(nèi)容簡介】 服務的責任 環(huán)境外部性 市場化指數(shù) 電信 地方性服務 中 私人產(chǎn)品 高 中 低 長途、增值服務 高 私人產(chǎn)品 高 很少 低 電力和天然氣 熱力發(fā)電 高 私人產(chǎn)品 高 很少 高 電力輸送 低 俱樂部產(chǎn)品 高 很少 低 電力配送 中 私人產(chǎn)品 高 很多 低 天然氣生產(chǎn)、運輸 高 私人產(chǎn)品 高 很少 低 運輸 農(nóng)村道路 低 公共產(chǎn)品 低 很多 高 鐵路貨運和客運 高 私人產(chǎn)品 高 中 中 一級和二級公路 中 俱樂部產(chǎn)品 中 很少 低 中國國際工程咨詢公司研究中心 基礎設施可銷售性評估表 中國國際工程咨詢公司研究中心 供水 管道網(wǎng)絡 中 私人產(chǎn)品 高 很多 高 非管道網(wǎng)絡 高 私人產(chǎn)品 高 中 高 排污 管道排污及處理 低 俱樂部產(chǎn)品 中 很少 高 公寓污水處理 中 俱樂部產(chǎn)品 高 中 高 現(xiàn)場處理 高 私人產(chǎn)品 高 中 高 排水 收集 高 私人產(chǎn)品 中 很少 低 凈化處理 中 公共產(chǎn)品 中 很少 高 灌溉 一級與二級網(wǎng)絡 低 俱樂部產(chǎn)品 低 中 高 三級網(wǎng)絡 中 私人產(chǎn)品 高 中 中 25 ?PPP要根據(jù)具體的情況，考慮不同行業(yè)、地域、城市發(fā)展水平等 選擇適合的模式 。 ?關于股權，即便是完全國有，也必須保障運營企業(yè)的自我發(fā)展能力，才能使公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此， 所有權性質(zhì)并不能完全決定公用事業(yè)的服務質(zhì)量和可持續(xù)經(jīng)營 ，也并非完全國有才能保障公用事業(yè)的公益性。 ?對于公用事業(yè)企業(yè)的 上市要慎之又慎 ，因為企業(yè)一旦上市就成為 公眾公司 ，多元化股東的 投資收益最大化 與公用事業(yè) 局部公益性 的矛盾使得問題 更加復雜。 加強監(jiān)管 26 ?PPP成敗的關鍵在于，是否建立了與其相適應的完善 有效的監(jiān)管體系 。 ?要想實現(xiàn) 獲得社會投資 、 提高效率 并 改善服務 的 多重目標 ，在選擇好既定的公私合作模式后，就必須對其 進行必要的監(jiān)管 ，規(guī)范企業(yè)的行為使其符合 公用事業(yè) 的服務宗旨。 ?監(jiān)管體系包括 價格 、 質(zhì)量與安全規(guī)制 、對應的 財政補貼機制 以及發(fā)揮 公眾監(jiān)督 的作用等。 加強監(jiān)管 二、 PPP項目的 實際操作 中國國際工程咨詢公司研究中心 PPP項目 操作 程序 ? PPP項目的實施主要包括 選擇合作 項目 、 社會 資本 合作伙伴確定 、 組建項目 公司、 進行 融資 、 項目 建設 、運行管理 等過程。 ?按照各類 專項規(guī)劃 的要求 ，認真 篩選 適宜 采用 PPP模式 的項目， 要特別重視 項目 前期策劃和論證 ；通過 競爭機制選擇合作伙伴 ，按照“政府引導、企業(yè)主導、市場運作、利益共享、風險共擔”的原則，由政府與社會資本 合作組建 項目公司（ SPC） ，具體負責項目的投資、建設、運營、管養(yǎng)和服務 。 ?政府與 社會資本 合作伙伴、項目公司通過 項目 合同 或特許經(jīng)營協(xié)議 明確 各方 權、責、利 ， 強化項目實施的全過程監(jiān)管。 中國國際工程咨詢公司研究中心 PPP 項目典型運作流程 中國國際工程咨詢公司研究中心 移交 合同 終結 項目 實施 階段 運營 建設 合同編制 競爭性程序 項目 招標 階段 簽署合同 、商務邊界條件； 、投資范圍； ； ； ； ； 4.編寫評標報告； 項目 前期 準備 階段 項目發(fā)起 項目準備 ； ； ； 4.前期溝通； ； ； 資人比選方式和原則； 批 做好項目前期 策劃和科學 論證 ?開展 PPP項目的 可行性論證 是決定項目成功的 首要環(huán)節(jié) 。篩選 PPP項目要符合各類專項規(guī)劃要求，加強前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的 專業(yè) 咨詢機構 編制 PPP項目 實施方案 ，內(nèi)容 應包括項目基本情況、規(guī)模與期限、 建設內(nèi)容 、服務質(zhì)量和標準、規(guī)劃條件和土地落實情況、投融資結構、收入來源、財務測算與風險分析、實施進度計劃、資金保障 、 政府配套措施等內(nèi)容。 ?政府 投資主管部門 應組織有關部門、咨詢機構、運營和技術服務單位、相關專家以及各利益相關方共同 對項目實施方案進行充分論證 ，確保項目的可行性和可操作性，以及項目財務的可持續(xù)性。 實施方案須經(jīng) 審批、核準或備案 后組織實施。 中國國際工程咨詢公司研究中心 通過競爭機制選擇合作伙伴 ?政府 主管部門 應及時將項目內(nèi)容，以及對 社會資本 合作伙伴的要求、績效評價標準等 信息 向社會公布 ，確保各類市場主體 平等參與 競爭。 ?應按照招標投標法 、政府采購法等法律法規(guī) 規(guī)定的 招投標 方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術和管理水平、資金實力、服務價格、信譽等因素， 擇優(yōu)選擇社會資本 合作伙伴。 中國國際工程咨詢公司研究中心 簽訂 項目合同或 特許經(jīng)營協(xié)議 ?政府 方應 與中選合作伙伴簽署 合同或 協(xié)議 。 ?“通用合同指南” 十大必備模 塊：（ 1）總則；（2）合同主體；（ 3）合作關系；（ 4）項目前期工作；（ 5）收入和回報；（ 6）不可抗力和法律變更；（ 7）合同解除；（ 8）違約處理；（ 9）爭議解決；（ 10）其他約定各篇章的具體內(nèi)容及使用要求。 ?“通用合同指南” 五大可選模塊 ：（ 1）投資計劃及融資方案；（ 2）工程建設；（ 3）政府移交資產(chǎn)；（ 4）運營和服務；（ 5）社會資本主體移交項目各篇章的具體內(nèi)容及選擇要求； 中國國際工程咨詢公司研究中心 籌組項目公司 ?中選 社會資本 合作伙伴 ， 可 依據(jù)合同要求， 按現(xiàn)代企業(yè)制度 規(guī)定 籌組項目公司 。 ?項目公司負責按合同進行設計、融資、建設、運營等；項目公司獨立承擔債務，自主經(jīng)營、自負盈虧，在合同經(jīng)營期內(nèi)享有項目經(jīng)營權，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好；項目公司的經(jīng)營權未經(jīng)政府允許不得私自轉讓。 ?項目形成的固定資產(chǎn)所有權在合同期滿后 應 無償移交政府。 中國國際工程咨詢公司研 究中心 把握 PPP模