【文章內容簡介】 包發(fā)霉事件、米面發(fā)臭事件、牛乳鮮度事件、電視機爆炸事件、煤氣瓶不合安 全規(guī)格事件、輸美圣誕燈泡發(fā)生電擊遭退事件，知道六十八年發(fā)生的米糠油多氯 聯苯（ PCB）中毒事件與假酒事件更是轟動社會的大新聞。因此方使消費者對日 常生活所需之商品亮起了 [ 安全 ] 的紅燈，更使消費者大起驚慌，使政府確切地 關切此項問題。 接著全國工業(yè)總會，為協助工業(yè)界對輸美產品增加了了解所應付的 [ 產品責 任 ] ，在六十六年四月十三日邀請政大梁滿潮教授，就美國 [ 產品責任 ] 之判例 發(fā)表演講。 六十六年品管學會十三屆年會，將 [ 產品責任 ] 列入分組討論之議題，并呼吁 [ 產品責任 ] 乃我品管同仁之重要責任之一。 六十六年十月，行政院衛(wèi)生署，中國農村后興聯合委員會，經濟部商品檢驗局 ，食品工業(yè)研究所聯合舉辦 [ 食品安全專題研討會 ] ，會中就食品安全，微生物 污染問題，食品添加物問題發(fā)表論文與討論。 六十九年，司法行政部民法研究修正委員會，已原則決定修訂民法責編要點， 提增列商品制造者對商品瑕疵引起消費者損失之賠償，大啟商雇用員工侵害他人 權益時并負連帶賠償責任，及將公害民事賠償亦納入民法責編通則規(guī)定，以充分 保護消費者利益，遂另行制訂 [ 消費者保護法 ] 。 六十九年，中華民國消費者文教基金會成立。 七十一年一月二十二日經濟部公布 [ 商品標示法 ] 。 捌、我國保護消費者之法律與產品制造人之責任 一、保護消費者之基本法律 為了保護消費者之利益，預防性之立法應受重視，我國在近年來也已逐漸制 定個別單行法規(guī)，雖仍不完備，但已初具規(guī)模其與產品制造有關者，計有： 食品衛(wèi)生管理法： 64年 1月 28日公布實施。 藥物藥商管理法： 59年 8月 17日公布實施（ 62年 4月 14日行政院衛(wèi)生署公布 藥物藥商管理施行細則） 農藥管理法： 61年 1月 6日公布實施（ 62年 12月 6日經濟部公布農藥管理法施 行細則）。 化妝品衛(wèi)生管理條例： 61年 12月 28日公布實施（ 62年 12月 8日行政院衛(wèi)生署 公布化妝品衛(wèi)生管理條例施行細則）。 商品檢驗法： 59年 9月 3日修正公布（ 64年 2月 25日經濟部修正公布商品檢驗 法施行細則）。 標準法： 35年 9月 14日公布施行（經濟部 44年 9月 2日修正公布國家標準制定 管理辦法）。 商品標示法： 71年 1月 22日公布實施。 消費者保護法實施草案： 72年 3月 2日由財政部初步通過后公布。 以上前四者可以歸納為食品、藥物、農藥及化妝品之管理，后三者可歸納為商 品檢驗制度與國家標準，最后一項為保護消費者之基本權益而制定之法律。 二、產品之瑕疵 食品衛(wèi)生管理法、藥物藥商管理法、農藥管理法、化裝品衛(wèi)生管理條例與商品 檢驗法等對于商品之制造標準及標示等，均有詳細之規(guī)定，廠商違反規(guī)定，產制 具有瑕疵之產品，消費者因而受有損害時，固得依侵權行為法之規(guī)定，請求損害 賠償。但被害人需證明制造者有過失與產品之瑕疵。 造成產品瑕疵之六中原因： 設計上之瑕疵 ：硬體（ Hardware）上之瑕疵，即因該項產品之設計不周致使 產品無法達到原先之設計目的與使用目的之瑕疵。 制造上之瑕疵：制造出來之產品不符合說明書、標準書、規(guī)格之基準時之瑕 疵。 銷售上之瑕疵：一般在使用某項制品時，必須注意一些重要事項，如使用注 意事項或安全使用說明書等。若廠商在制造時而忽略這些歷行事項之瑕疵。 因夸大不實廣告之宣傳所造成之瑕疵：產品作夸大不實之過分之廣告。致使 產品之潛在危險性造成消費者使用時之傷害之瑕疵。例如：日本資生堂化妝品因 消費者使用后造成臉部變黑之瑕疵。 由于品質劣化所造成之瑕疵：由于經年或經時而發(fā)生產品性能，機能品質之 劣化之變化時所造成之瑕疵。例如：藥品放置時間過久時，造成主藥含量過低。 科學上尚不能發(fā)現之瑕疵：商品之制造雖然已符合當時之科技水準，但仍不 免有瑕疵，招致損害。 三、產品制造者對于產品之收回與警告義務 商品因消費者使用時因瑕疵而肇致損害，制造因依侵權行為法規(guī)負損害賠償責 任。但商品流如市場后損害連續(xù)發(fā)生，不但造成消費者利益之損失，對社會更有 不良影響，因此此瑕疵產品是否應收回之義務。 有關商品之制造違反法定標準或經核準之內容，在現行法內設有銷毀與收回之 明文者，計有食品衛(wèi)生管理法，第二十二條之歸定： [ 食品、實物添加物、食品 器具、食品容器，包裝經依前條之規(guī)定抽樣檢驗者，由當地主管機關依檢驗結果 為下列之處分。 有第十條所列各款情形之有者，應予設入銷毀。 不符合衛(wèi)生或不符合中央主管機關依第十一條所為之規(guī)定者，應予設入銷毀。 但時間消毒或執(zhí)行適當安全措施后，仍可使用或得改制使用者，應通知消毒， 改造或采行安全措施；逾期未遵行者，設入銷毀之。 無前二款之情形，而經有依前條第一項歸定命暫停制造，調配加工，販賣并封 存者，應撤消原處分，并予啟封；前項應設入之物品，其已銷毀者，應命制造 輸入或販賣者收回后，依前項規(guī)定辦理。 商品制造之時，符合法定標準，經檢驗合格準予銷售，其后應標準提高，發(fā)現 前經核準銷售之商品，仍具有瑕疵，足以危害消費者時，如何處理，法無明文， 但為期兼顧制造人與消費者之利益，應分別以兩種情形處理之： 在標準提高前已制造之商品，非經改制或執(zhí)行安全措施者，不得銷售；其有 因制造者之過失流入市場者，對消費者所生之損害，應負賠償之責任。 對于已銷售之商品，制造廠商是否有收回義務，因值研究，但無論如何，應 采適當方法警告消費者。 玖、廠商對 PL問題之對策 一、從 PL到 PST PL（ Product Liability）與 PST（ Product Safety Technology）之關系如下 圖所示： PL PLD soft ... ... ... ... ... 法律關系 PLD soft ... ... ... ... 流通、服務等關系 Hard soft ... ... ... 產品使用方法等 Hard ... ... ... PST 由上圖卡 PL可分產品責任預防（ PLP： Product Liability Prevention）與訴 訟問題（ PLD： Product Liability Defence）三大問題，后者雖對品質管制無直 接關系，但日本的有些公司在其公司 PL組織系統上設有與 PL有關之法律之單位， 專司法律上的問題，而前者所謂之產品責任預防（ PLP），就是與原來之品質保 證活動沒有兩樣，茲舉臺灣松下電器公司之例說明如下： （一）、基本的想法與體制 （臺灣松下電器公司）是依日本松下電器有關制品保證體制是基本構想 為基礎，去推行產品安全性管理。 日本松下電器企業(yè)，站在社會責任立場，在四年前，社長與副社長對制品確 保安全性有明確的指示。茲將精華要點記載于后： 制品安全保證體制 設訂制品別的有關安全標準，以及管制標準（如設計標準、試驗方法、抽樣 方法、負責范圍等。） 制程方面，針對有關制品方面安全事項加以明確并徹底實行。 有關制品安全問題，建立即使是零件、材料都能分批管制的體制。 一旦發(fā)生不安全導致（市場、工程）時，徹底追查原因與尋求對策。 跟這些有關鍵的制品安全性問題更有相當詳細的指示。不過限于篇幅無法一 一介紹?，F在舉一個有關安全裝備的要求內容： 安全裝置不管其為單體或完成品在過有異常都要事先有完善的準備。 制品要有安全設備，更要在設計上確實防誤（ FOOL— proof）努力。 安全裝備完全（故障）時，要能提示制品的不安全性。 沒有安全裝備時，各機能重要零件在發(fā)生故障