【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)服務(wù) 服務(wù) 效果 反饋 服務(wù) 效果 反饋 社工 提供 專業(yè) 服務(wù) 定向購買 需求征詢 社區(qū)綜合考察 項目進展反饋 政策指導(dǎo)、工作監(jiān)督 資金撥付、場地支持 濟南市 市中 區(qū)民政局 （ 服務(wù) 購買方） 社區(qū) 居民 （服務(wù) 受益方） 需求反饋 提交計劃 協(xié)助 社工 開展 服務(wù) 街道辦事處 （ 服務(wù) 協(xié)作方） 濟南 JA 社會工作服務(wù) 中心（服務(wù)提供方） 圖 2 ：濟南市政府購買社工服務(wù)項目 模式 的運行 流程 效的初步分析 ——涵義與評價指標 ? 第一，業(yè)績指標 ? 專業(yè)人才的發(fā)展和支撐，包括社工人才的數(shù)量及穩(wěn)定性，繼續(xù)教育培訓(xùn)次數(shù)，接受督導(dǎo)及對外交流次數(shù)等 ? 專業(yè)服務(wù)工作量及完成情況，包括組織活動次數(shù)、參與人次、服務(wù)項目數(shù)、項目服務(wù)人次；個案入戶探訪戶數(shù)、探訪人次，小組開設(shè)組數(shù)、小組活動次數(shù)、小組活動人次等 ? 第二，效率指標 ? 配置效率 ：在財政支出不變的條件下，政府將稀缺的財政資源從邊際效率低的領(lǐng)域流向邊際效率高的領(lǐng)域。 ? 從 宏觀 看，政府購買社工服務(wù)支出 /財政總支出的比率可以用來反映財政資金配置效率。 ? 從 微觀 看，社工服務(wù)領(lǐng)域多元化，政府購買的社工服務(wù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等不同領(lǐng)域的配置比率，與社會需求結(jié)構(gòu)越吻合，財政購買資金的配置效率就越高。 ? 生產(chǎn)效率 ：政府通過購買社工服務(wù)提供每單位服務(wù)的費用，相對于政府直接提供所節(jié)約的成本。 ? 第三，效果指標 ? 政府購買社工服務(wù)產(chǎn)生的社會效益與社會影響力。 ? 從個體角度看，對受助個體、家庭或社區(qū)對社工服務(wù)的滿意度，以及他們生活質(zhì)量和社會功能的改變程度。從社工服務(wù)機構(gòu)角度看，購買效果體現(xiàn)為社工服務(wù)機構(gòu)的成長與發(fā)展能力的提升。 ? 從社會角度看，購買效果體現(xiàn)為社工服務(wù)社會知曉度，對社會資源（包括義工、捐贈等）的聚合程度。 步評價 ? 社工人才隊伍培養(yǎng) ? 3年來，專業(yè)社工崗位人數(shù)由 5人， 22人， 102， 152人。 ? 項目購買效果初步顯現(xiàn) ? 以居家養(yǎng)老服務(wù)項目為例， 2023年 5月 2023年 12月 31日，JA共為社區(qū)長者提供了 4913人次的專業(yè)服務(wù)；幫助組建 8個興趣活動小組，會員人數(shù)達到近百人，開展了上千次的活動；組織 4次社區(qū)活動；開展家政服務(wù) 155戶，服務(wù)時間3113小時，社工入戶探訪 115戶， 163人次，累積 87個小時。 ? 社工培訓(xùn)、交流與督導(dǎo)機制初步建立 ? 2023年 SQ共舉辦總結(jié)、督導(dǎo)（機構(gòu)督導(dǎo)）和培訓(xùn)會 7次，實地督導(dǎo) 5次。交流訪問方面，派專業(yè)社工到香港及深圳等地進行探訪學習和交流，并建立加深了與其他社工機構(gòu)的聯(lián)系。 ? 財政支出績效整體較低 ： ? 政府購買 支出規(guī)模還非常小 ， 2023年濟南市福彩銷售收入突破 10億元，提取福彩公益金規(guī)模超過 3億元，而當年用于購買社工服務(wù)的資金只有 300萬，比例僅為 1%； ? 每名社工 /年，大多數(shù)社工工資低于濟南市平均工資水平（ /年），盡管節(jié)省了財政購買資金，但由于薪酬待遇較低 ，社工人才流失情況較明顯 ? 在購買崗位的模式下， 社工服務(wù)機構(gòu) 主要承擔招聘培訓(xùn)社工，并將其派遣至用人單位開展服務(wù)，儼然成為一個社工人才中介組織，其 專業(yè)管理和專業(yè)服務(wù)的功能弱化 。 ? 結(jié)論 1： “ 政府主導(dǎo) ” 色彩濃厚 ? 濟南市政府購買社工服務(wù)發(fā)展的積極推動 ? 社工協(xié)會作為購買的承接方也是在政府直接推動下發(fā)展起來的 ? 社工服務(wù)機構(gòu)對政府形成很強的依賴。 ? 這是基于濟南市本土實際（社工機構(gòu)少，發(fā)展能力低）的必然選擇。 ? 過度依賴不利于社工機構(gòu)專業(yè)化能力提升，需要探尋更多元的社工機構(gòu)發(fā)展支持體系。 ? 結(jié)論 2：兩種模式各有優(yōu)劣 ? 對財政購買支出績效的影響途徑有所不同，而且兩種模式各有利弊。 ? 實際運行中都取得了一些初步成效，但各自存在的一些問題。 ? 濟南市社工機構(gòu)數(shù)量偏少，不具備大規(guī)模購買項目的基本條件，完全摒棄崗位購買而大力推進項目，也是不現(xiàn)實的。 ? 事實上，項目和崗位兩種模式互通有無，互相補充，我們完全可以采用創(chuàng)新性思維，把二者有效結(jié)合起來，實現(xiàn)購買模式的優(yōu)化。 ?討論與建議： ? （ 1）創(chuàng)新需求發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)購買崗位基礎(chǔ)上的項目化運作。 ? 近期立足濟南實際，仍以購買崗位為主。 ? 今年濟南市已經(jīng)正式引入項目化運作。 ? 下一步，設(shè)立項目運作專項經(jīng)費，保障項目落實；設(shè)立年度獎勵基金，鼓勵和帶動項目服務(wù)品牌和特色的提升；建立社工服務(wù)機構(gòu)與崗位社工及崗位機構(gòu)間的溝通機制，提高督導(dǎo)頻率與深度；督促崗位機構(gòu)提高對社工專業(yè)服務(wù)活動的支持力度，為社工專業(yè)服務(wù)創(chuàng)造更好的條件。 ? （ 2）推動社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和能力提升，實行項目購買模式下的崗位補貼。 ? 政府應(yīng)創(chuàng)造寬松環(huán)境，在登記注冊、辦公場地及設(shè)施等方面提供支持，增加社工服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。 ? 社工服務(wù)機構(gòu)應(yīng)不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分借助外力，積極與地方志愿者組織合作，彌補社工人才的不足；與教育、社會福利機構(gòu)合作，整合各類社會資源，擴大服務(wù)范圍，提高為特殊群體服務(wù)的能力；拓寬資金來源渠道，大力引導(dǎo)企業(yè)、個人參與其中，形成資源多元統(tǒng)籌格局。 ?充分考慮社工服務(wù)機構(gòu)的生存與發(fā)展成本，政府制定購買項目預(yù)算時，應(yīng)充分考慮配備專職社工崗位與管理人員崗位的數(shù)量，增加對崗位工資的補貼額度，保障項目正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。 ?完善現(xiàn)有政府購買的配套制度。 ? 首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變大包大攬的觀念，放手將某些社區(qū)服務(wù)事務(wù)交由能夠勝任的社工服務(wù)機構(gòu)承擔。 ? 將政府購買社會工作服務(wù)資金納入部門預(yù)算，并逐步實現(xiàn)與政府購買的其他公共服務(wù)（比如養(yǎng)老、衛(wèi)生等）資金間的協(xié)調(diào)管理，提高財政支出綜合績效。 ? 應(yīng)制定更加細致的崗位開發(fā)和需求調(diào)查評估辦法，可考慮按照服務(wù)人群一定比例，確定崗位數(shù)量，提高崗位購買的科學性和有效性。 ?完善社工薪酬體系。落實和細化職業(yè)晉升制度，不斷提高社工待遇，給予社工解決戶籍等政策方面優(yōu)惠，吸引和留住更多優(yōu)秀社工人才。 ?崗位購買模式下應(yīng)結(jié)合項目化運作，盡快建立科學的績效評估標準與評估指標體系，做好監(jiān)督與激勵，推動購買的規(guī)范發(fā)展。 ? 廣州市實踐： ? 起步： 2023年，海珠區(qū)政府出資 200萬元，向啟創(chuàng)社工服務(wù)中心購買了 3條街道和兩所中學的青少年服務(wù)項目。緊接著荔灣區(qū)財政撥出 100萬，向大同社會服務(wù)中心購買兩項服務(wù)。隨后越秀、天河、番禺等區(qū)也開始了政府大規(guī)模購買服務(wù)的活動。 ? 快速發(fā)展： 2023年，廣州市、區(qū)兩級財政投入逾 2023萬元。 2023年，購買服務(wù)資金進一步增加為 8000萬元。 2023年，廣州市政府購買“大躍進”：全市安排 ，此外天河區(qū)還將另外安排 4個億。 ? 特色：以家庭綜合服務(wù)中心為載體，每個街道至少有一個家庭綜合服務(wù)中心，購買包括社會福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動就業(yè)、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域的社會服務(wù)。 ? ? 明顯受制于政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革尤其是事業(yè)單位改革等因素制約，需要整體推進和部門聯(lián)動。 ? 政府向社會力量購買服務(wù)的制度體系尚待健全。 ? 社會組織承接能力普遍較弱。 ? 政府向社會力量購買服務(wù)工作機制亟待建立。 ? 社工人才缺口： ? 按照規(guī)劃，“十二五”期末，廣東省要實現(xiàn)每萬人中有 5名社工的目標。以廣東當前 1億的常住人口計算，專職社工也將達 5萬人之多。但實際上，目前廣東省專職社工僅 3000余人，其中廣州 2100人有社工證。 ? 社會組織短缺： ? 廣州目前有 90多家社工機構(gòu)， 80%以上都是2023年后成立的，幾乎都瞄準了家庭