3關于大力推進政府向社會力量購買服務的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 24 年 4 月，我市僅有登記的社會組織 4725 家，其中社會團體 2296 個，民辦非企業(yè)單位 2369 個。上海和北京每萬人擁有社會組織的數(shù)量為 7— 8 個，我市為 個。再以區(qū)級政府數(shù)字為例：截至 2024 年底， xx 區(qū)共有 登記的社會組織 453個，其中社會團體 137 個、民辦非企業(yè)單位 316 個，每萬人擁有社會組織的數(shù)量為 14 個；我區(qū)共有登記的社會組織 278 個，其中社會團體 67 個，民辦非企業(yè)單位 211 個，按照我區(qū) 100 萬人口計算，每萬人擁有社會組織的數(shù)量是 個。 除數(shù)量偏少外，我區(qū)社會組織還存在發(fā)育不成熟和承接能力不足的問題，一些目前可以推向社會的購買事項難以找到合適的社會組織承接。許多社會組織內(nèi)部結(jié)構不健全，實力偏弱，規(guī)模偏小，掌握的資源也很少，高素質(zhì)專業(yè)人員的數(shù)量嚴重缺乏，對承接政府購買服務心有余而力不足；還有一 些社會組織服務意識 第 6 頁 共 11 頁 和服務水平較低，規(guī)制力不強，公信度不高，不能得到社會和服務對象的認可。因缺乏合適的、高質(zhì)量的社會組織參與公共服務購買，一旦政府推出更多購買服務項目，可能會面臨無社會組織承接的尷尬境地。 政府購買服務的監(jiān)督和評估機制亟待健全 政府作為出資者向社會力量購買公共服務，既要對服務項目的實施過程進行監(jiān)管，也要對完成的服務項目進行績效評價。但從我區(qū)情況看，服務過程的監(jiān)督和事后的評估機制還很不完善。目前我區(qū)對承接服務項目的社會組織或企業(yè)的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在部門內(nèi)部監(jiān)督上，缺乏專門機 構在服務過程中對其服務質(zhì)量和服務效果進行監(jiān)管，沒有形成獨立的第三方評估機制。有些部門在與承接方簽署購買合同時，雖然也包括了監(jiān)督與評估的內(nèi)容，但科學性與約束性不足。這種缺少以服務對象為主體的形式上的績效評估，使得一些社會單位在為群眾提供服務時，只追求利潤、不重視服務品質(zhì)。例如，某企業(yè)在接手養(yǎng)老配餐服務項目后，由于只追求利潤最大化，不考慮服務項目的公益性和服務對象的特殊性，服務質(zhì)量每況愈下，群眾滿意度也隨之大幅下降。但由于缺乏考評機制以及其他原因，主管部門尚無將其剔除出承接單位的有效手段，因此出現(xiàn)經(jīng)濟學中 “ 劣幣 驅(qū)逐良幣 ” 的現(xiàn)象。 三、大力推進政府購買服務的幾點建議 準確把握購買主體，解決好 “ 誰來買 ” 的問題 第 7 頁 共 11 頁 一是提高思想認識。政府購買服務是行政管理體制改革的發(fā)展方向，今后政府不可能包攬全部社會管理和公共服務事項，必須推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式，這是加快建設服務型政府的要求。因此各部門要提高對政府購買服務重要意義的認識，明確政府機關是購買服務的主體，正確對待利益格局的調(diào)整，不等不靠，把社會能夠提供的服務盡可能交給社會力量來承擔。要加強對十八屆三中全會精神的學習，熟悉和掌握政府購買服 務的政策措施和具體要求，提高執(zhí)行政策的自覺性和工作水平。 二是完善工作機制。政府購買服務工作涉及財政、民政、審計、監(jiān)察和一大批職能部門，是一項系統(tǒng)工程。應建立由區(qū)政府主要領導任召集人的推進政府購買服務工作聯(lián)席會議制度，建立健全 “ 政府統(tǒng)一領導，財政部門
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