3關(guān)于大力推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 24 年 4 月，我市僅有登記的社會(huì)組織 4725 家，其中社會(huì)團(tuán)體 2296 個(gè)，民辦非企業(yè)單位 2369 個(gè)。上海和北京每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量為 7— 8 個(gè)，我市為 個(gè)。再以區(qū)級(jí)政府?dāng)?shù)字為例：截至 2024 年底， xx 區(qū)共有 登記的社會(huì)組織 453個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體 137 個(gè)、民辦非企業(yè)單位 316 個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量為 14 個(gè)；我區(qū)共有登記的社會(huì)組織 278 個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體 67 個(gè)，民辦非企業(yè)單位 211 個(gè)，按照我區(qū) 100 萬(wàn)人口計(jì)算，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量是 個(gè)。 除數(shù)量偏少外，我區(qū)社會(huì)組織還存在發(fā)育不成熟和承接能力不足的問(wèn)題，一些目前可以推向社會(huì)的購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)難以找到合適的社會(huì)組織承接。許多社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，實(shí)力偏弱，規(guī)模偏小，掌握的資源也很少，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量嚴(yán)重缺乏，對(duì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)心有余而力不足；還有一 些社會(huì)組織服務(wù)意識(shí) 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 和服務(wù)水平較低，規(guī)制力不強(qiáng)，公信度不高，不能得到社會(huì)和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。因缺乏合適的、高質(zhì)量的社會(huì)組織參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，一旦政府推出更多購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可能會(huì)面臨無(wú)社會(huì)組織承接的尷尬境地。 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制亟待健全 政府作為出資者向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，既要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，也要對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但從我區(qū)情況看，服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督和事后的評(píng)估機(jī)制還很不完善。目前我區(qū)對(duì)承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織或企業(yè)的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督上，缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī) 構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)有形成獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制。有些部門(mén)在與承接方簽署購(gòu)買(mǎi)合同時(shí)，雖然也包括了監(jiān)督與評(píng)估的內(nèi)容，但科學(xué)性與約束性不足。這種缺少以服務(wù)對(duì)象為主體的形式上的績(jī)效評(píng)估，使得一些社會(huì)單位在為群眾提供服務(wù)時(shí)，只追求利潤(rùn)、不重視服務(wù)品質(zhì)。例如，某企業(yè)在接手養(yǎng)老配餐服務(wù)項(xiàng)目后，由于只追求利潤(rùn)最大化，不考慮服務(wù)項(xiàng)目的公益性和服務(wù)對(duì)象的特殊性，服務(wù)質(zhì)量每況愈下，群眾滿(mǎn)意度也隨之大幅下降。但由于缺乏考評(píng)機(jī)制以及其他原因，主管部門(mén)尚無(wú)將其剔除出承接單位的有效手段，因此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中 “ 劣幣 驅(qū)逐良幣 ” 的現(xiàn)象。 三、大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的幾點(diǎn)建議 準(zhǔn)確把握購(gòu)買(mǎi)主體，解決好 “ 誰(shuí)來(lái)買(mǎi) ” 的問(wèn)題 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 一是提高思想認(rèn)識(shí)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是行政管理體制改革的發(fā)展方向，今后政府不可能包攬全部社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，必須推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式，這是加快建設(shè)服務(wù)型政府的要求。因此各部門(mén)要提高對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)重要意義的認(rèn)識(shí)，明確政府機(jī)關(guān)是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，正確對(duì)待利益格局的調(diào)整，不等不靠，把社會(huì)能夠提供的服務(wù)盡可能交給社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握政府購(gòu)買(mǎi)服 務(wù)的政策措施和具體要求，提高執(zhí)行政策的自覺(jué)性和工作水平。 二是完善工作機(jī)制。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作涉及財(cái)政、民政、審計(jì)、監(jiān)察和一大批職能部門(mén)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)建立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人的推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全 “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)
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