【文章內(nèi)容簡介】 1： ? 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 部分工程存在違法轉(zhuǎn)包、分包情況，其中以三產(chǎn)企業(yè)尤為突出，包括將工程全部轉(zhuǎn)包給其他單位、將工程分包給無資質(zhì)的單位或個人、工程分包未取得建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意、將分包工程再次分包等。 ? 2．相關(guān)規(guī)定及預(yù)防措施 ★ （ 1）嚴(yán)格按照國家 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 執(zhí)行，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。 工程合同管理方面 Page 47 ★ （ 2）嚴(yán)格按國務(wù)院辦公廳 《 關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 》 （國辦發(fā) [1999]16號）文件執(zhí)行，嚴(yán)禁施工單位進行轉(zhuǎn)包或違法分包工程；總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包；禁止分包單位將其承包的工程再分包。 ★ （ 3）嚴(yán)格按照 《 中華人民共和國建筑法 》 第二十八條執(zhí)行，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 工程合同管理方面 Page 48 Page 49 專業(yè)分包 勞務(wù)分包 ? … 工程轉(zhuǎn)包 指基建工程建設(shè)過程中，施工承包商將其承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商完成的活動。 指基建工程建設(shè)過程中，施工承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包商完成的活動。 指承包單位承包基建工程后，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人承包或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。 主體工程 送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程項目的主體工程是指送電線路工程的桿塔組立、架線和附件安裝，電力電纜工程的敷設(shè)和電纜頭制作安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構(gòu)支架組立，一次、二次等電氣設(shè)備安裝等工程。 . 抽水蓄能電站工程的主體工程是指包括廠房、輸水水道系統(tǒng)、上水庫大壩工程和下水庫大壩工程的建筑主體工程，包括水泵 /水輪機、發(fā)電機組、主變及輔助設(shè)備的機電設(shè)備工程。 轉(zhuǎn)分包相關(guān)定義 工程合同管理方面 Page 50 轉(zhuǎn)包：是指承包單位承包建設(shè)工程后，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。 1）嚴(yán)禁承包單位在承包基建工程后，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位承包； 2）嚴(yán)禁承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義發(fā)包給其他單位承包。 嚴(yán)禁細(xì)項 詞義 工程合同管理方面 Page 51 1）嚴(yán)禁承包單位將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位； 2）嚴(yán)禁承包單位在未經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)的情況下，將承包的部分專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位； 3）嚴(yán)禁承包單位將基建主體工程的施工專業(yè)分包給其他單位； 4）嚴(yán)禁專業(yè)分包單位再次進行專業(yè)分包； 5）嚴(yán)禁勞務(wù)分包單位再次進行分包。 嚴(yán)禁細(xì)項 備注：允許專業(yè)分包的非主體工程包括土建工程和消防、計量、特殊調(diào)試、通信等要求特殊專業(yè)資質(zhì)的工程。 工程合同管理方面 Page 52 以包代管：是指建設(shè)單位、施工承包單位等通過將責(zé)任和權(quán)利等以合同形式分包給別的單位、企業(yè)等，發(fā)包方對施工組織、安全、質(zhì)量等 未進行有效管理 。 嚴(yán)禁細(xì)項 詞 義 工程合同管理方面 Page 53 嚴(yán)禁細(xì)項 工程合同管理方面 Page 54 皮包公司：是指沒有固定資產(chǎn)、沒有固定經(jīng)營地點及定額人員，從事社會經(jīng)濟活動的人或集體。 掛靠、借用資質(zhì) :不具備資質(zhì)的企業(yè)掛靠或者借用有資質(zhì)企業(yè)的名義承攬工程的行為。 嚴(yán)禁細(xì)項 詞 義 工程合同管理方面 Page 55 嚴(yán)禁細(xì)項 工程合同管理方面 4 合同在委托事項完成后才簽訂，為事后補充合同，未嚴(yán)格執(zhí)行合同管理規(guī)定； 1 經(jīng)過招投標(biāo)確定的單位，相關(guān)合同未按規(guī)定在中標(biāo)通知書發(fā)出后 30天內(nèi)簽訂， 甚至有的合同在工程竣工驗收后或付款時才補簽； 2 3 個別合同供需雙方簽訂的時間跨度過長，有的甚至相差接近 1年時間； 個別工程簽訂合同的時間在合同約定交貨日期之后，存在邏輯性錯誤。 問題 2： 部分工程合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)： ? 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 工程合同管理方面 Page 56 （ 1） 《 招投標(biāo)法 》 第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！? （ 2） 《 中華人民共和國合同法 》 規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！? ? ２ ． 相關(guān)規(guī)定 工程合同管理方面 Page 57 ? 3．預(yù)防措施 （ 1）嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，及時與招標(biāo)單位簽訂合同。事后補簽和未簽合同就開工建設(shè)，雙方的責(zé)、權(quán)、利在建設(shè)過程中沒有法律對雙方的約束和保障，同時也會影響工程建設(shè)的安全和質(zhì)量，給雙方帶來利益損失的潛在風(fēng)險。 （ 3）主動加強與建設(shè)單位溝通，督促建設(shè)單位加快合同審批流程。 （ 2） 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法的規(guī)定，中標(biāo)單位簽訂合同應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30個工作日內(nèi)完成 。 工程合同管理方面 Page 58 問題 3： ? 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 部分合同條款及約定內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，個別工程合同未按招標(biāo)文件規(guī)定對工期及質(zhì)量作出要求。 ? ２ ． 相關(guān)規(guī)定 《合同法》第二百七十五條規(guī)定： “ 施工合同的內(nèi)容：包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 ” ? 3．預(yù)防措施 嚴(yán)格執(zhí)行合同法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范與招標(biāo)單位簽訂合同條款及約定內(nèi)容。對中標(biāo)范圍以外的事項，雙方應(yīng)盡快簽訂補充合同。 工程合同管理方面 Page 59 ? 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 個別工程簽約人無法定代表人授權(quán)委托書。 ? 3．預(yù)防措施 合同承辦部門應(yīng)嚴(yán)格審查合同簽約方的資格和合同簽署的有效性，避免不必要的損失。 ? ２ ． 相關(guān)規(guī)定 《合同法》第九條規(guī)定： “ 當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。當(dāng)事人依法可以委托代理人訂立合同。 ” 第四十六條規(guī)定： “ 行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立的合同，未經(jīng)被代理人追認(rèn)，對被代理人不發(fā)生效力，由行為人承擔(dān)責(zé)任。 ” 問題 4： 工程合同管理方面 Page 60 問題 5： ? 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 個別施工合同中的個別條款與招標(biāo)文件不一致。 ? 2．預(yù)防措施 嚴(yán)格執(zhí)行合同示范文本，對中標(biāo)范圍以外的事項，雙方應(yīng)盡快簽訂補充合同。 工程合同管理方面 Page 61 問題 6： ? 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 個別青苗補償合同要件不全，僅有賠償標(biāo)準(zhǔn)，未有具體的賠償金額。 ? 2．預(yù)防措施 （ 1）嚴(yán)格執(zhí)行合同法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范合同條款的訂立及約定內(nèi)容。對中標(biāo)范圍以外的事項，雙方應(yīng)盡快簽訂補充合同。 （ 2）合同管理人員應(yīng)加強對《合同法》的學(xué)習(xí)，熟練掌握合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性、合同要素的完整性和合同邏輯的合理性。 （ 3）各單位在簽訂合同時， 盡量 參照合同范本進行簽訂。 工程合同管理方面 Page 62 問題 7： ? 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 個別承包給施工單位的征地及青賠合同所約定的合同價格依據(jù)欠充分；且相關(guān)單位未能及時提供征地補償及青賠的相關(guān)資料（賠償協(xié)議、收款收據(jù)及其他簽字確認(rèn)的資料）。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“合同雙方必須就合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！? ? ２ ． 相關(guān)規(guī)定 工程合同管理方面 Page 63 ? 3．預(yù)防措施 （ 1）招標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重要組成部分，合同承辦人員應(yīng)嚴(yán)格審查合同中的約定是否與招標(biāo)文件一致。對無相關(guān)依據(jù)支撐的合同，不應(yīng)啟動合同文本的流程。對青賠等招標(biāo)范圍外的項目，雙方可簽訂補充協(xié)議。 （ 2）合同條款的表達(dá)必須完備、清晰、精確，合同主體、客體和法律關(guān)系等要件不得缺少，不得有岐義，不得為合同后續(xù)的執(zhí)行留下有爭議的空間。 工程合同管理方面 Page 64 ? 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 問題 8： 個別合同 沒有簽訂日期，致使合同無正式生效日期。 《合同法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人采取合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章時合同成立”。沒有簽訂日期的合同，合同雙方的責(zé)、權(quán)、利都將無法得到約束和法律的保護。 合同承辦部門應(yīng)嚴(yán)格審查合同條款，保證合同簽訂的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免出現(xiàn)合同缺少約定時間而給公司帶來潛在損失的風(fēng)險。 ? ２ ． 相關(guān)規(guī)定 ? 3．預(yù)防措施 工程合同管理方面 Page 65 問題 9： ? 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 個別工程在簽訂施工合同時未取得對方提供的履約保函。 （ 1）履約保函是履約保證金的一種形式，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文 件中規(guī)定的 要求中標(biāo)的投標(biāo)人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。在性質(zhì)上屬于履約定金。履約保證金數(shù)額的多少取決于招標(biāo)項目的類型和規(guī)模，但大體上應(yīng)能保證 中標(biāo)人違約時，招標(biāo)人 所受損失能得到補償。 （ 2）《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第二款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”；第六十條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同 的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對 ? ２ ． 相關(guān)規(guī)定 超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償任?！? 工程合同管理方面 Page 66 （ 2）施工合同示范文本規(guī)定的履約保證金按合同金額的 5％計算。 （ 1）嚴(yán)格 履行投標(biāo)承諾及施工合同 ，按招標(biāo)文件的規(guī)定 及時 提交履約保函 或履約保證金，以避免因未能及時提供履約保函（或保證金）給公司造成損失 。 ? 3．預(yù)防措施 工程合同管理方面 Page 67 問題 10： ? 1．發(fā)現(xiàn)問題