第12章公共事業(yè)管理新論公共安全管理(編輯修改稿)
2025-03-02 11:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府組織如各類志愿者組織、慈善組織、社會團體、各類行業(yè)協(xié)會等在數(shù)量和能力水平上與國際水平相比差距還很大。 ? 法律地位不明 ? 目前關(guān)于非政府組織參與社會治理的合法地位問題依然懸而未決。雖然國家提出“鼓勵公民的有序政治參與”，但公民有序參與和公民有組織地參與并不等同。公民有序參與是指公民按照一定的程度和渠道參與還是公民通過組織化的形式參與仍是比較模糊的問題。 ? 法律體系不規(guī)范 ? 目前，我國已出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這是我國非常態(tài)法律秩序的一部基本法，對危機應(yīng)對與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。但是，對各類非政府組織在公共安全危機治理中的地位和作用沒有給予足夠的重視，沒有對各類非政府組織參與公共安全危機治理的權(quán)利與義務(wù)作出明確的安排。 我國非政府組織參與公共安全危機管理的對策 ?建立和完善公共安全危機管理的法律體系和責(zé)任機制 ?賦予各類非政府組織參與公共安全危機治理的權(quán)力 ?建立健全政府與非政府組織合作的協(xié)調(diào)機制 ?拓展非政府組織參與公共安全危機治理的領(lǐng)域 公共安全危機管理溝通 ? 公共安全危機溝通的涵義與特點 ? 公共安全危機溝通的運作 ? 公共安全危機溝通中的媒體作用 公共安全危機溝通的涵義與特點 ?公共安全危機溝通的涵義 ? 公共溝通是指以政府為主體的公共部門，通過一定的媒介，向公眾傳播某些思想、與公眾進(jìn)行信息溝通以及影響工作的過程。 ?公共安全危機溝通的特點 ? 目的的明確性。 ? 性質(zhì)的公共性。 ? 方式的直接性。 ? 過程的互動性。 ? 手段的非常規(guī)性。 ? 情境的不確定性。 公共安全危機溝通的運作 在危機管理的溝通機制中，各種溝通渠道因主體的差異和特征，以及在溝通機制中所承擔(dān)的主要職能不同，可分為以下幾大系統(tǒng)：信息管理系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)。危機管理溝通機制的運行原理如圖 121所示。 圖 121 公共安全危機溝通機制運行原理 公共安全危機溝通中的媒體作用 ? 媒體是政府與公眾交流、溝通的橋梁。媒體的積極介入是公共安全危機管理的關(guān)鍵。在危機事件的處理和應(yīng)對中，政府應(yīng)積極與媒體作深入的溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下對危機事件進(jìn)行介入。具體而言應(yīng)做到以下幾點。 ? 加強政府與媒體的合作 ? 強化新聞媒體的權(quán)利和責(zé)任意識 ? 規(guī)范新聞媒體的行為 ? 創(chuàng)造媒體公正介入的秩序 ? 建立危機事務(wù)發(fā)言人制度 ? 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布和傳播 自然災(zāi)害救助 ? 自然災(zāi)害概述 ? 我國自然災(zāi)害管理體制 ? 自然災(zāi)害管理的機制 ? 災(zāi)害救助法規(guī)體系及防災(zāi)規(guī)劃 自然災(zāi)害概述 ? 自然災(zāi)害的概念 ? 自然災(zāi)害是指危及人類生命財產(chǎn)與生存條件的事件或現(xiàn)象和過程。自然災(zāi)害是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異常現(xiàn)象，它對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的，是公共安全危機發(fā)生的誘因之一。 ? 自然災(zāi)害的特征與分類 ? 自然災(zāi)害具有潛在性和突發(fā)性，周期性和群發(fā)性，復(fù)雜性和多因性等特征。 ? 按災(zāi)害事件的延續(xù)時間可將自然災(zāi)害分為：爆發(fā)型、遷延型和過度型。 ? 按災(zāi)害發(fā)生的成因機制可將自然災(zāi)害分為：天文災(zāi)害、地球災(zāi)害和生物災(zāi)害。 ? 按災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)象特征可將自然災(zāi)害分為：洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)等。 ? 根據(jù)災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)可將自然災(zāi)害分為七大類：氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)作物災(zāi)害、森林災(zāi)害。 ? 自然災(zāi)害的影響 ? 對人身的危害。 ? 對城市的危害。 ? 對工業(yè)和礦業(yè)的危害。 ? 對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的危害。 ? 對交通的危害。 ? 對環(huán)境的危害。 ? 對心理和社會的影響大。 我國自然災(zāi)害管理體制 ? 我國減災(zāi)救災(zāi)管理體制 ? 中央層面的管理體制。 我國現(xiàn)階段減災(zāi)救災(zāi)管理的基本領(lǐng)導(dǎo)體制是：黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，災(zāi)害分級管理，屬地管理為主。 我國自然災(zāi)害管理體制 ? 地方層面的管理體制。 我國地方各級政府都有特定的部門承擔(dān)災(zāi)害管理工作，這些部門各司其職，密切配合，形成了災(zāi)害管理的工作網(wǎng)絡(luò)。 我國自然災(zāi)害管理體制 ?我國災(zāi)害管理體制存在的問題 ? 在國家層面沒有一個統(tǒng)一的自然災(zāi)害協(xié)調(diào)機制。 ? 各部門在災(zāi)害管理中的職責(zé)不夠明確。 ? 各部門間和各協(xié)調(diào)機制間的溝通不夠順暢。 ? 各部門、各層級制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案間的協(xié)調(diào)不夠。 ?完善災(zāi)害管理體制的對策 ? 建立中央、地方、企事業(yè)三位一體的災(zāi)害管理體制。 ? 建立全民防災(zāi)減災(zāi)體制。 自然災(zāi)害管理的機制 ? 自然災(zāi)害救助的準(zhǔn)備機制 ? 資金準(zhǔn)備。 ? 救災(zāi)物資儲備。 ? 通信和信息準(zhǔn)備。 ? 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備。 ? 人力資源準(zhǔn)備。 ? 社會動員準(zhǔn)備。 ? 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。 ? 自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情信息的報告和會商機制 ? 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。 ? 災(zāi)情信息報告機制。 ? 災(zāi)情核定會商機制。 自然災(zāi)害管理的機制 ? 自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動機制 當(dāng)出現(xiàn)下列任何一種情況時，可啟動國家自然災(zāi)
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