【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 更大 ， 在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)偏差 。 歷史上曾相繼出現(xiàn)過無視生態(tài) ， 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)對(duì)立 ， 過重生態(tài)而忽視經(jīng)濟(jì)的政策誤導(dǎo) 。 另外 ， 林業(yè)企業(yè)離現(xiàn)代企業(yè)制度相去很遠(yuǎn) ， 組織管理水平處于各行業(yè)企業(yè)低水平之列 。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 導(dǎo)致我國(guó)宏觀調(diào)控薄弱 、 管理水平不高的原因在于： ? 我國(guó)宏觀調(diào)控和管理沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒 ， 宏觀調(diào)控既有國(guó)家對(duì)林業(yè)部門的調(diào)控 ， 如稅收 、 信貸等 ， 也有國(guó)家主管部門代表國(guó)家對(duì)林業(yè)企事業(yè)進(jìn)行調(diào)控 ， 如限額采伐； ? 我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)軌時(shí)期 ,以前的調(diào)控方式有些已不適應(yīng)改革和發(fā)展之需 。 總體情況是 ， 在林業(yè)宏觀調(diào)控的理論 、 政策 、 體制和手段方面基本處于空缺狀態(tài)； ? 與林業(yè)本身的固有特點(diǎn)有關(guān) 。 林業(yè)屬于投入大 ， 見效慢的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 。 尤其是營(yíng)林業(yè) ， 即使培育速生樹種 ， 要想獲得較大徑級(jí)的木材亦需 10年以上的時(shí)間 ， 更何況還需要培育一批珍貴的大徑級(jí)闊葉材資源 ， 需時(shí)更長(zhǎng) 。 林產(chǎn)加工業(yè)屬原材料工業(yè) ， 與營(yíng)林業(yè)相比 ，雖然見效快 ， 但亦屬投入較大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)； ? 以上特點(diǎn)導(dǎo)致了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和管理的不易； 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 政策體系不完善 ? 由于體制上的原因 ， 我國(guó)一貫重視政策 、 法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用 ， 在林業(yè)方面也制訂了大量的法律和政策 ， 對(duì)各個(gè)時(shí)期的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用； ? 近年來 ， 出臺(tái)了一系列相關(guān)政策 ， 為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境 。 但是 ， 在林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 、 法律方面仍然存在法律不完善 、 政策不配套的問題 。 主要表現(xiàn)是： ? 林業(yè)產(chǎn)業(yè)歸屬于農(nóng)業(yè) ， 這種認(rèn)識(shí)和體制上的限制 ， 使得在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上歷來是農(nóng)業(yè)代表林業(yè)說話 ， 林業(yè)的聲音十分微弱 。 農(nóng)業(yè)從自身部門角度出發(fā)出臺(tái)的政策和措施 ， 有些不符合林業(yè)特點(diǎn) ， 引發(fā)了許多問題； 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 林業(yè)法律和政策的重心在森林資源保護(hù)上 ， 而林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化方面的政策和法律相對(duì)薄弱 ，甚至有的法律規(guī)定和政策導(dǎo)向還阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程； ? 林業(yè)政策 、 法律體系過多地考慮了社會(huì)和國(guó)家利益 ，而缺乏對(duì)微觀產(chǎn)業(yè)組織和個(gè)人發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)； ? 林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和法律 ， 多為非經(jīng)濟(jì)性和限制性的 ， 缺乏對(duì)社會(huì)資源向林業(yè)聚集的有效驅(qū)動(dòng)； ? 對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在法律 、 政策設(shè)計(jì)上的扶持力度不夠； ? 林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不夠穩(wěn)定 ， 與林業(yè)長(zhǎng)期性相違背 。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 造成我國(guó)林業(yè)政策體系不完善的原因主要表現(xiàn)在以下方面： ? 林業(yè)自身具有有別于其他行業(yè)和部門的特點(diǎn) ， 這些特點(diǎn)被社會(huì)認(rèn)識(shí)需要有個(gè)過程 。 林業(yè)自身的特點(diǎn)在于林業(yè)屬于投入大 、 效益低 、見效慢的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) ， 與其他產(chǎn)業(yè)有著較多的不同之處 。 如國(guó)有林區(qū)本來主要是工業(yè) ， 卻被認(rèn)為是大農(nóng)業(yè)的一部分 ， 全國(guó)其他廣大地區(qū)大多是兼業(yè)性林業(yè) ， 林業(yè)更難獨(dú)立于農(nóng)業(yè)之外； ? 林業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)理論 、 體制和政策研究滯后 ， 政策體系缺乏系統(tǒng) 、 科學(xué)的理性思維 ， 增加了政策制定的隨意性； ? 政策體系不完善與我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變有關(guān) 。 國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是其政策法律體系之魂 ， 我國(guó)相繼制定過 “ 進(jìn)軍大森林 ， 開發(fā)大林區(qū) ” ， 以營(yíng)林為基礎(chǔ) ， 建立兩大體系 、 可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展等戰(zhàn)略 。 這些必然對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)法律 、 政策體系啟承轉(zhuǎn)換的完整性 、 穩(wěn)定性和持續(xù)性產(chǎn)生較大的影響 。 ? 六大工程帶來的供給機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)階段我國(guó)將通過六大工程的實(shí)施來帶動(dòng)林業(yè)的大發(fā)展。國(guó)家制定各種優(yōu)惠政策，投入大量資金，組織實(shí)施六大工程，其基本點(diǎn)是保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源。為改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的資源基礎(chǔ)。通過六大工程的全面建設(shè)，必將極大的增加森林資源量，從而最終增加林產(chǎn)品的供給量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的供給機(jī)遇。從另一方面看，短期內(nèi)國(guó)家限制森林資源的消耗，特別是天保工程的實(shí)施，短期內(nèi)木材奇缺，這將為人工林培育業(yè)的發(fā)展提供良好的機(jī)遇。 我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 ? 城市增容和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來的需求機(jī)遇隨著城市總量與規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)的不斷興起和人們生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)實(shí)木用材、木制品、裝潢用材等林木產(chǎn)品需求總量將不斷上升。預(yù)計(jì)到 2023年，全國(guó)年需求總量將達(dá) 億立方米，而供材能力只有 ，供求矛盾十分突出。雖然目前北美材、非洲材等進(jìn)口木材涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，國(guó)家外匯也不可能長(zhǎng)期用來進(jìn)口大量的木材，彌補(bǔ)木材市場(chǎng)需求的缺口。南方一些省區(qū)木材價(jià)格已開始上揚(yáng)，每立方米平均上升 30元左右。林木產(chǎn)品的供求矛盾愈加突出，及木材價(jià)格的上漲，有利于調(diào)動(dòng)發(fā)展林業(yè)的積極性。這為今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供了良好的需求機(jī)遇。 我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 ? 國(guó)家宏觀調(diào)控帶來的政策機(jī)遇我國(guó)政府歷來重視林業(yè)的發(fā)展，特別是近年來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就林業(yè)問題發(fā)表重要指示，啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)兩大林業(yè)工程，即天然林保護(hù)工程和退耕還林工程。在政策和投資上向林業(yè)傾斜，制定了森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律與制度，建立了地方行政長(zhǎng)官林業(yè)責(zé)任制。這些為我國(guó)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策和法律環(huán)境。我國(guó)制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)同等重要的國(guó)策，為此國(guó)家對(duì)林業(yè)的指導(dǎo)方針進(jìn)行重大調(diào)整，提出了建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的宏觀目標(biāo)。我國(guó)林業(yè)完全可以利用國(guó)家的新政策加快發(fā)展，并以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)。 我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 ? 西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我國(guó)林業(yè)大發(fā)展提供了絕好機(jī)遇。中央在實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本性措施來抓。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將在西部生態(tài)脆弱地區(qū)投放巨資，實(shí)施天然林保護(hù)工程，加快宜林荒山荒地的造林綠化步伐，對(duì)陡坡耕地實(shí)行退耕還林，建立遏制水土流失和荒漠化的綠色屏障，從根本上改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。東部發(fā)展林業(yè)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以到西部去植樹造林，這為東部林業(yè)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)輸出提供了機(jī)遇；同時(shí)，西部地區(qū)植樹造林需要大量的苗木，東部的苗木市場(chǎng)可以提供適合西部種植的苗木，帶動(dòng)?xùn)|部林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 ? 人民生活水平提高帶來的消費(fèi)機(jī)遇 ? 隨著人民生活水平的提高 ， 林產(chǎn)品市場(chǎng)需求將日益擴(kuò)大 。 由于木材具有質(zhì)輕 、 高強(qiáng) 、 吸音 、絕緣 、 紋理優(yōu)美光澤 、 色調(diào)優(yōu)異 ， 具有良好的視覺 、 觸覺及濕度 、 光線調(diào)節(jié)功能 ， 而且具有極為豐富的化學(xué)成分 ， 對(duì)人體具有保健作用 ，因此在建筑 、 室內(nèi)裝飾 、 裝修等方面是不可代替的 ， 其市場(chǎng)前景十分廣闊 。 由前述分析可知 ，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍將是木材加工產(chǎn)品進(jìn)口國(guó) 。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 人民生活水平的提高 ，我國(guó)人民對(duì)居住健康的要求越來越高 ， 室內(nèi)裝修業(yè) 、 家具發(fā)展?jié)摿κ志薮?。 我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 ? 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 ? 我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占 80%以上 ， 是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó) 。 中國(guó)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化 。 林業(yè)的興衰與目前農(nóng)村的發(fā)展密切相關(guān) 。 農(nóng)村地區(qū) ， 特別一些 “ 老少邊窮 ” 地區(qū) ， 通過大力植樹造林綠化荒山 ， 發(fā)展生態(tài)林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè) ， 不僅明顯改善了農(nóng)村及農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境 ， 而且大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力 ， 促進(jìn)了農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 。 在我國(guó)的山區(qū)開發(fā)中 ， 以植樹造林 、 封山育林 、 退耕還林還草 、 保護(hù)天然林為主 ， 配合溝 、坡 、 河道 、 渠 、 塘 、 壩小流域綜合治理 ， 進(jìn)行林 、 草 、 果 、 糧 、菜 、 藥的全面開發(fā) ， 起到了增加植被 ， 涵養(yǎng)水源 ， 保持水土 ， 減少災(zāi)害的生態(tài)防治效果 ， 同時(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā) ， 為山區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ) 。 ? 實(shí)踐證明 ， 自從全國(guó)開展山區(qū)綜合開發(fā)示范工作開展以來 ， 示范縣堅(jiān)持以 “ 改土 、 治水 、 植樹 、 修路 、 辦電 ” 為主要內(nèi)容 ， 實(shí)行山水林路礦電綜合治理 ， 農(nóng)林牧漁工商全面發(fā)展 ， 走產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的路子 ， 從而提高山區(qū)綜合開發(fā)的層次和水平 ， 加快了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐 ， 增強(qiáng)了示范縣的綜合實(shí)力 ， 提高了農(nóng)民收入 。 據(jù)對(duì)全國(guó)114個(gè)示范縣的不完全統(tǒng)計(jì) ， 示范縣的生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)率達(dá)到 15%。 縣級(jí)財(cái)政收入平均年增長(zhǎng)率在 10%以上 ， 農(nóng)村人均純收入年增長(zhǎng)率超過 14%。 可見 ， 開展以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)綜合開發(fā)的重要性 。 我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 ? 加入 “ WTO” 對(duì)中國(guó)林業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇 ? 加入 WTO是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的最重要標(biāo)志 。 作為 WTO正式成員國(guó) ， 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)必將受到不同程度的影響 ， 既是挑戰(zhàn) ， 又有機(jī)遇 。 加入 WTO對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上是利大于弊 ，機(jī)遇大于挑戰(zhàn) 。 從長(zhǎng)期來看 ， 通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及今后外資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的進(jìn)入 ， 我國(guó)林業(yè)將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的過程 。 在這一過程中 ， 中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系將得到重塑和重建 ，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì) ， 規(guī)避比較劣勢(shì) ， 最大程度地利用國(guó)外各種資源 ， 將逐步建立起與國(guó)際同步協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 又具有我國(guó)特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；我國(guó)林業(yè)企業(yè)將發(fā)展成熟 ， 規(guī)?；潭群蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將不斷增強(qiáng)；我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)及企業(yè)素質(zhì)也會(huì)隨之提高 。 總之 ， 在這一過程中 ， 中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)將面臨來自國(guó)際范圍內(nèi)的市場(chǎng) 、 產(chǎn)品 、 技術(shù) 、 資源 、 人才 、 制度 、 政策 、 法律 、管理等方面的持久挑戰(zhàn)和巨大而廣闊的發(fā)展機(jī)遇 。 3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析 ? 未來林產(chǎn)品需求是推動(dòng)我國(guó)未來林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其發(fā)展空間的決定性因素。根據(jù)目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)主要林產(chǎn)品的需求狀況?？紤]到今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，木材替代、林產(chǎn)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，需求結(jié)構(gòu)變化等諸多因素，主要應(yīng)用模型法和彈性分析，對(duì) 2023年、 2030年、 2050年三個(gè)年度的主要林產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)測(cè) 。 建筑 、 裝修及家具制造業(yè)木材需求預(yù)測(cè) ? 建筑 、 裝修業(yè)和家具制造業(yè)是我國(guó)木材消費(fèi)的主要行業(yè) ， 目前 ， 其木材消費(fèi)占我國(guó)木材消費(fèi)總量 1 .7億立方米的 22%和 28%。 ? 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和居民生活水平的提高 ， 建筑業(yè)將快速發(fā)展 ， 從而帶動(dòng)建筑 、 建筑裝飾用材需求量的提高 。 ? 建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè) ， 住宅建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)； ? 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 居民生活水平的提高 ， 國(guó)家住房分配制度改革 ， 將極大地推動(dòng)住宅建設(shè)的發(fā)展 ， 越來越多的居民要求對(duì)住宅進(jìn)行裝修； ? 未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中 ， 第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重將不斷提高 ， 必將刺激各類寫字樓和賓館飯店等公共建筑的需求 ， 從而帶動(dòng)建筑裝飾用木材需求的擴(kuò)大； ? 各類建筑木材消耗強(qiáng)度根據(jù)專家預(yù)測(cè)在未來十多年內(nèi)不會(huì)有什么變化 。 按有關(guān)專家估計(jì)預(yù)測(cè) （《 見充滿希望的十年 》） ， 2023年和 2023年預(yù)計(jì)的建筑裝修用木材需求量分別約為 2400萬立方米和 3300萬立方米 。 依同樣方法預(yù)測(cè) 2023年為 2900萬立方米 ， 2030年為 4600萬立方米 ， 2050年為 50006000萬立方米 。 ? 從家具產(chǎn)量與 GDP的彈性分析看， 19851990為 ，19901995為 ， 19952023為 ，有下降趨勢(shì)。自 20世紀(jì) 80年代中期以來，我國(guó)家具業(yè)高速發(fā)展，從國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)看，家具消費(fèi)的潛力依然很大： ? 我國(guó)絕對(duì)人口在未來 50年將不斷增加， 2030年預(yù)計(jì)達(dá)16億，將增加家具的需求； ? 公共消費(fèi)的增加對(duì)家具需求的增加； ? 城鄉(xiāng)新建住宅的增加需要有相應(yīng)數(shù)量的配套家具； ? 居民收入增加及生活水平的提高，在家具消費(fèi)中更偏好于實(shí)木家具。因此預(yù)計(jì)未來 30年彈性系數(shù)可維持在， 20302050可在 。再以木制家具占家具比例的 50%，其中每件消費(fèi)木材 算各預(yù)測(cè)值如下：（表 311） 年份 期間總經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 預(yù)計(jì)發(fā)展彈性系數(shù) 家具消費(fèi)量 （ 億件 ） 家具材需求量 （ 萬立方米 ） 2023 （ 2023— 2023年 ） 20232500 2030 （ 2023— 2030年 ） 59006500 2050 （ 2030— 2050年 ） 3146 740011000 工業(yè)用原木的需求預(yù)測(cè) ? 工業(yè)用原木指鋸材 、 人造板 、 坑木 、 砧木 、 船舶 、 車輛及化工等工業(yè)用途消費(fèi)用原木 。 ? 我國(guó)工業(yè)用原木消費(fèi)量由 1967年的年的