劉世堅_ppp項目合同及風控培訓(編輯修改稿)
2025-02-26 09:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)營 公共服務市場化 非基建、非融資 基建、融資 不可運營 可運營 不可經(jīng)營 可經(jīng)營 A B C D E20市政環(huán)保領(lǐng)域 PPP分類格局圖 A:供水 PPP（股權(quán)合作為主，燃氣、供熱 PPP性質(zhì)很類似）、工業(yè)危廢 BOT、地下管廊 B：污水廠 BOT、垃圾焚燒廠 BOT、垃圾填埋場 BOT、餐廚處理廠 BOT、污泥處理廠 BOT等（上述項目可能打捆包含收集運輸） C：管網(wǎng)融資建設、丌含污水廠的黑臭水體治理和海綿城市、土壤修復、農(nóng)村污水或垃圾治理等 D：垃圾清掃或收運（丌含收運站融資建設）、城市水體維護、環(huán)境監(jiān)測服務、基礎(chǔ)設施的委托運營服務 1 2 3 二、投資合作協(xié)議 合同主體（政府與社會資本） 必要性與利弊分析 三、戰(zhàn)略 /框架合作協(xié)議 合同主體（政府與潛在社會資本） 必要性與利弊分析 三、主 合同 第 四 篇 風險分擔 四、 風險 分擔 一、 風險 識別、分配與管理 的 原則 風險識別先行 風險分配應具體問題具體分析 最有能力控制和化解風險的一方承擔風險 承擔的風險范圍需要與所能獲得的回報相匹配 風險管理的結(jié)果應最有利于項目的持續(xù)穩(wěn)定運作，并維持公共利益與社會資本合理回報之間的平衡 四、 風險 分擔 二、 風險分擔的機制 規(guī)劃風險 一般應由政府負責，但也有些情況全部或部分轉(zhuǎn)嫁給社會資本 審批風險 一般應由政府承擔 中國存在重復審批問題，且由社會資本承擔風險 設計與建造風險 可以通過支付機制予以轉(zhuǎn)嫁 社會資本承擔成本風險和時間違約成本。政府承擔服務或產(chǎn)出要求變化風險。 運營風險 通過付費機制由社會資本承擔 如果服務績效達不到約定標準，支付會有扣減 市場風險 /需求量風險 一般由政府承擔，但也有和社會資本分擔的情況。如果社會資本以一定概率可控制需求或預測收入，特許經(jīng)營合同下可能轉(zhuǎn)嫁社會資本。 社會資本承擔市場風險的一種情況就是，社會資本可以通過使用者付費機制覆蓋它的成本，比如收費公路。 項目資產(chǎn) 剩余價值風險 DBO合同下由政府承擔，特許經(jīng)營合同下可以轉(zhuǎn)嫁給社會資本（移交之前的恢復性大修、移交檢測、移交后的保函），通過合同的周期來保證合理性。 如果項目資產(chǎn)在合同期末不移交，則由社會資本承擔相關(guān)風險。或者雖然移交，但是有償，或由政府負責拆除，則風險由政府承擔。目前國內(nèi)合同的慣常設置存在一定的不合理性。 法律風險 法律風險一般由政府承擔，與社會資本相比，政府更加適合控制立法和法規(guī)風險。 核心問題是法律變更存在政府層級的差異，影響具體項目中政府一方的風險管理能力。 不可抗力的風險 原則上應當共擔，但是也需具體問題具體分析。 不可抗力的分
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