測繪計劃管理法律制度(編輯修改稿)
2025-02-24 21:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 主要特征： （一）測繪法具有系統(tǒng)性和整體性。 測繪法對測繪工作工作的全過程和主要方面都做出了規(guī)定，內(nèi)容全面、系統(tǒng)。 （二）測繪法具有較強的行政性。 它涉及到測繪行政管理的主要方面，特別是涉及到對國界線、行政區(qū)域界線、地籍權(quán)屬界線的測繪管理，涉及到外國人來華測繪的管理等重要管理內(nèi)容。 （三）測繪法具有較強的技術(shù)性 由于測繪工作技術(shù)專業(yè)性比較強，測繪法對一些重要的技術(shù)也作了規(guī)定，是一部技術(shù)性較強的法規(guī)。第六講 測繪行政法律關(guān)系n 一個法律關(guān)系通常要由主體、客體、內(nèi)容三個要素組成，行政法律關(guān)系也是由這三個要素組成的。其主體是：國家機關(guān)及國家公務(wù)人員社會團體，企事業(yè)單位，公民以及一定條件下的外國人或無國籍人員?？腕w是：受到法律保護的行政關(guān)系。內(nèi)容是：行政法律關(guān)系主體間的權(quán)利和義務(wù)。n 主體在行政法律關(guān)系中處于什么樣的地位，他們之間發(fā)生什么樣的關(guān)系，按照這種分法，可分為：（一）縱向（垂直）關(guān)系，表現(xiàn)為主體之間是領(lǐng)導與被領(lǐng)導，管理與被管理的上下級關(guān)系。（二）橫向（平行）關(guān)系，即兩個法律地位平等的主體之間的關(guān)系，表現(xiàn)為主體之間相互協(xié)商的關(guān)系。（三）斜向關(guān)系：指上級機關(guān)與非直屬的下級機關(guān)的關(guān)系。第二節(jié) 測繪法中縱向行政法律關(guān)系n 一、國務(wù)院與測繪有關(guān)的部門之間的行政法律關(guān)系。n 憲法規(guī)定： “中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)。 ”由于國家的行政事務(wù)繁多，國務(wù)院不能事事過問，因上，國務(wù)院下設(shè)了許多部、委、署和直屬機構(gòu)。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，分工執(zhí)行各自己管理職能，由此而形成了國務(wù)院與有關(guān)部門之間的縱向行政法律關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)在：n （一）各部、委、署和直屬機構(gòu)要服從國務(wù)院的分工n 例如測繪法第一章第三條規(guī)定：國務(wù)院測繪行政主管部門負責全國的測繪工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責分工負責本部門的測繪管理。n （二）國務(wù)院的部委署要接受國務(wù)院的領(lǐng)導，執(zhí)行國務(wù)院的決定n 但在涉及到一些有關(guān)國家政治、經(jīng)濟、和國際地位即社會安定的行政管理問題，國務(wù)院也直接參與管理，并作出決定，國務(wù)院有關(guān)部門也必須執(zhí)行國務(wù)院的決定。舉例n 《 測繪法 》 第二章第七條規(guī)定：國家設(shè)立和采用全國統(tǒng)一的大地基準、高程基準、重力基準，數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪行政主管部門審核，并同國務(wù)院其它有關(guān)部門，軍隊測繪部門會商后，報國務(wù)院批準發(fā)布。 這就是說，上面提到的大地基準、高程基準、深度基準、重力基準的數(shù)據(jù)，只有國務(wù)院發(fā)布的才具有法律效力，其它任何機關(guān)和單位都無權(quán)變動或自成體系。且各部門都要遵照執(zhí)行。n 在 《 測繪法 》 第二章第八條中測繪法規(guī)定了全國統(tǒng)一的大地坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)的建立，確定了國家大地測量等級和精度，以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。n 在 《 測繪法 》 第四章第十五條、十六條中還規(guī)定中華人民共和國地圖國界線標準樣圖，由外交部和國務(wù)院測繪行政主管部門制定，報國務(wù)院批準發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市的行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院的規(guī)定辦法進行。舉例n 《 測繪法 》 第五章第十九條規(guī)定：有關(guān)外國組織和個人在我國領(lǐng)域或管轄的其它海域測繪或者與我國有關(guān)部門、單位合作測繪，須經(jīng)中華人民共和國政府（國務(wù)院）或其授權(quán)部門批準。n 《 測繪法 》 第五章第二十條還規(guī)定：對外提供保密成果的，要依照國務(wù)院和中央軍委的規(guī)定辦理審批手續(xù)。n 《 測繪法 》 第五章第二十一條第一款規(guī)定：測繪成果實行有償使用，具體辦法由國務(wù)院作出規(guī)定。n 另外，測繪法第五章第二十二條規(guī)定：中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其它海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要的地理位置數(shù)據(jù)，由國務(wù)院測繪行政主管部門審核，并同國務(wù)院其他有關(guān)部門，軍隊測繪主管部門會商后，報國務(wù)院或其授權(quán)的部門發(fā)布。n 《 測繪法 》 的這些規(guī)定，表明國務(wù)院作為最高行政機構(gòu)，由他公布的這些測繪數(shù)據(jù)和作出的有關(guān)測繪規(guī)定，國務(wù)院所有與測繪有關(guān)的部、委署都有采用和遵守，并以此來管理分工范圍內(nèi)的測繪活動，包括國務(wù)院的測繪行政主管部門。二、國務(wù)院測繪行政主管部門與省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府管理測繪工作的部門之間的關(guān)系是典型的縱向關(guān)系。這種縱向的關(guān)系，體現(xiàn)在測繪法中主要有如下幾個方面。n （一）省、自治區(qū)、直轄市管理測繪工作的部門須在國務(wù)院繪行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下對本地區(qū)的測繪單位進行資格檢查。n 《 測繪法 》 第三章第十二條第一款規(guī)定：承擔測繪任務(wù)的單位需具備與其從事的測繪工作相適應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備和設(shè)施，由國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門對其測繪資料審查合格后，方可承擔測繪任務(wù)。 這里從法律條文的字面上找不到這種縱向法律關(guān)系，但是這種法律條文包含有這種縱向法律關(guān)系的含義。n 省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門依照測繪行政主管部門制定的統(tǒng)一標準對測繪單位進行資格審查。n 省、自治區(qū)、直轄市管理測繪工作的部門按照測繪行政主管部門的分工（地域）進行測繪資格審查。n 省、自治區(qū)、直轄市管理測繪工作的部門需對被審查單位發(fā)放測繪行政主管部門制印的許可證。 ………………《 測繪許可證 》 甲、乙、丙、丁級（二）省、自治區(qū)、直轄市管理測繪工作的部門對本地區(qū)的測繪規(guī)劃須服從由測繪行政主管部門參與制定的全國性的測繪法規(guī)。 n 《 測繪法 》 規(guī)定：國務(wù)院測繪行政主管部門與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門一起編制全
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