【文章內(nèi)容簡介】 5 3 工程合同管理 工程合同管理的內(nèi)容 1)建立合同管理體系及管理制度 ,建立、健全合同管理檔案。 2)合同訂立前的管理。采取認(rèn)真、嚴(yán)格的態(tài)度 ,做好市場預(yù)測、資信調(diào)查和訂立應(yīng)具備的相應(yīng)條件調(diào)查等合同訂立前的準(zhǔn)備工作。 3)合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為 ,雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真憑實(shí)據(jù)嚴(yán)肅擬定合同條款 ,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。 4)合同履行中的管理。認(rèn)真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況 ,及時處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。 合同管理的本質(zhì) 改革開放后，我國建筑業(yè)隨著現(xiàn)代化建設(shè)的大力拓展，取得了矚目的成就，同時也產(chǎn)生了包括工程款拖欠、工程質(zhì)量以及安全等很多問題。大家可能要問：這些問題與合同管理有什么關(guān)系 ?其實(shí)，仔細(xì)想想，哪個環(huán)節(jié)能與合同脫離關(guān)系呢 ?如果工程款支付按照合同執(zhí)行，怎么會有拖欠工程款以及農(nóng)民工工資的問題呢 ?如果施工按照合同中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)履行，又怎么會出現(xiàn)質(zhì)量問題呢 ?這些只不過是表面現(xiàn)象，其本質(zhì)在于市場經(jīng)濟(jì)下建筑市場的改革，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約 (即合同 )經(jīng)濟(jì)，合同是市場主體進(jìn)行交易的依據(jù)。從 另一個角度講，市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。信用是市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的保證，是合同正確履行的保障。但是，我國目前建筑行業(yè)就存在著很多問題，沒有信用，業(yè)主與承包商的信息不對稱，合同監(jiān)督機(jī)制的不健全等，施工合同、咨詢管理合同、勞務(wù)合同的不履行等。合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費(fèi)用。 合同管理的職能 合同確定了工程項(xiàng)目的成本、工程和質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定了合同雙方責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。因此，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過程，對整個項(xiàng)目的實(shí)施起著控制和保證的作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項(xiàng) 目整體目標(biāo)不明確：沒有合同管理則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，就不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。在現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且參與建筑工程項(xiàng)目管理的其他各種人員和部門都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在開發(fā)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理 (咨詢 )、施工等過程中占據(jù)非常重要的地位?，F(xiàn)在人們越來越認(rèn)識到合同管理在建筑工程項(xiàng)目管理中的特殊地位和作用。國外很多工程項(xiàng)目管理 (咨詢 )公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項(xiàng)目管理中與成本 (投資 )、工期、組織等中國地質(zhì)大學(xué) （武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè) 論文 （ 設(shè)計(jì) ） 6 管理并列的管理職能。合同管理作為工程項(xiàng) 目管理的一個重要組成部分，它必須融合于整個工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對全部項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個環(huán)節(jié)實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成工程項(xiàng)目管理體系。 合同管理措施 合同簽訂前的準(zhǔn)備工作 在競爭日益激烈的建筑市場中，要想通過投標(biāo)和談判簽訂一份較為理想的合同，要求企業(yè)管理者從獲取招標(biāo)信息開始，就應(yīng)做好項(xiàng)目分析、評估、決策、合同預(yù)審等合同簽訂前的全部準(zhǔn)備工作。對企業(yè)的基本情況，包括勞動力、技術(shù)力量、設(shè)備裝備能力、企業(yè)資信、獲獎榮譽(yù)等，特別是 企業(yè)的財務(wù)狀況和類似工程經(jīng)驗(yàn)等與欲投標(biāo)項(xiàng)目情況進(jìn)行具體對照，分析本企業(yè)在該工程中的優(yōu)勢與劣勢。從而決策是否投標(biāo)。平時應(yīng)通過計(jì)算機(jī)建立一個有關(guān)這些資料的專門資料庫和信息網(wǎng)，并注意補(bǔ)充與完善。一旦要參與某個項(xiàng)目的資格預(yù)審，即可從資料庫中調(diào)出相關(guān)資料，再針對招標(biāo)單位的具體要求加以修改和補(bǔ)充，使資格預(yù)審文件能準(zhǔn)確快捷地到達(dá)招標(biāo)單位 (或可通過電子郵件的形式發(fā)送到招標(biāo)單位 )。在投標(biāo)決策前，認(rèn)真做好市場調(diào)研工作 (有條件的企業(yè)應(yīng)成立市場調(diào)研部 )，根據(jù)資格預(yù)審的評審要求、市場情況、競爭對手的情況和自身的競爭實(shí)力，用科學(xué)的決策 方法加以分析，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時研究對策，從而作出正確有效的投標(biāo)決策。 合同簽訂后項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理 承包商作為合同的乙方，在合同簽訂后的項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，做好以下幾個方面的工作： 1. 合同評審與合同管理規(guī)劃。 合同簽訂后，按 ISO9002質(zhì)量保證體系文件要求，進(jìn)行合同評審，明確合同規(guī)定的各方責(zé)任與義務(wù)，并制定相應(yīng)的方案與措施。在編制《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》的同時還應(yīng)編制《實(shí)施性合同管理規(guī)劃》，明確合同管理的目的、內(nèi)容、程序、方法．在進(jìn)行合同管理時，按 《實(shí)施性合同管理規(guī)劃》進(jìn)行合同管理。由于施工條件的復(fù)雜性和多變性，合同變更經(jīng)常發(fā)生，因此對合同管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，建立《施工合同動態(tài)管理日志》，發(fā)現(xiàn)新問題及時調(diào)整合同管理策略。 2. 合同技術(shù)資料管理。 因合同文件和技術(shù)資料是合同管理的基本依據(jù)，所以應(yīng)首先建立和健全施工往來函件的簽收、發(fā)放登記手續(xù)。根據(jù)合同規(guī)定的工作范圍、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙要求和進(jìn)場后報送的并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃 (《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》 )，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場施工。每月 (旬 )的施工進(jìn)度計(jì)劃，亦須事先報送監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。承包商在施工過程 中要注意收集、記錄和整理以下各方面的技術(shù)資料： ① 施中國地質(zhì)大學(xué) （武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè) 論文 （ 設(shè)計(jì) ） 7 工日志； ② 來往函件； ③ 氣象資料： ④ 施工備忘錄； ⑤ 會議紀(jì)要； ⑥ 工程照片和工程聲像資料； ⑦ 工程進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)度計(jì)劃； ⑧ 工程核 (結(jié) )算資料； ⑨ 工程圖紙； ⑩ 設(shè)計(jì)變更； 11 招投標(biāo)文件； 12 市場信息價； 13 不可抗力事件等，以便進(jìn)行合同索賠時能提出有力證據(jù)。 履約中的施工現(xiàn)場管理 按編制的《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》組織施工合同簽訂后，在投標(biāo)階段所編制的《施工組織設(shè)計(jì)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況再編制《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》，并按此指導(dǎo)工程施工，完成合同所規(guī)定的工期目 標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、成本目標(biāo)。在施工過程中又應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將施工計(jì)劃進(jìn)行對比檢查，并進(jìn)行合理調(diào)整，以滿足合同要求。按照工程進(jìn)度及施工規(guī)范的要求，及時進(jìn)行有關(guān)單元工程 (或分部工程 )的現(xiàn)場檢驗(yàn)或試驗(yàn)，所有的檢驗(yàn)、試驗(yàn)結(jié)果均應(yīng)報送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)，以便進(jìn)行單元工程 (或分部工程 )驗(yàn)收。對施工放樣及測量的所有原始數(shù)據(jù) (包括圖紙、設(shè)計(jì)變更 )及施工過程中所發(fā)生的隱蔽工程驗(yàn)收計(jì)量，均應(yīng)報送監(jiān)理工程師檢查并簽字批準(zhǔn)，這樣便于工程計(jì)量與支付。 加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義 合同管理是市場 經(jīng)濟(jì) 的要求 隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用 法律 、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場 規(guī)律 要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān) 鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。 規(guī)范建設(shè)各方行為的需要 目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定 發(fā)展 。 建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要 我國加入 WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引 “非歧視原則 ”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，中國地質(zhì)大學(xué) （武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè) 論文 （ 設(shè)計(jì) ） 8 特別是對 FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑 企業(yè) 喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同 時，使工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。 中國地質(zhì)大學(xué) （武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè) 論文 （ 設(shè)計(jì) ） 9 4 我國工程項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀 工程項(xiàng)目管理的核心是合同管理。合同是業(yè)主和承包商之間關(guān)系存在的法律依據(jù)，在工程實(shí)施過程中是雙方的最高行為準(zhǔn)則，也是對雙方爭執(zhí)判定的法律依據(jù)?，F(xiàn)代的工程項(xiàng)目越來越大，所涉及的方面和關(guān)系也越來越多，越來越復(fù)雜。這就使合同的作用 越來越重要，因?yàn)橹挥泻贤拍馨秧?xiàng)目各方復(fù)雜的關(guān)系明確下來，規(guī)范各方的行為，保證項(xiàng)目的成功 隨著我國改革開放的不斷深入，企業(yè)將會更多的接觸到國際工程。國際工程是要按國際慣例辦事的。國際慣例很重要的一點(diǎn)就是嚴(yán)格的合同管理。 然而，就我國日前情況來看，合同管理的重要作用還遠(yuǎn)未受到普遍的重視，管理水平與國際慣例要求相比更是差的很遠(yuǎn)。雖然我們國家也出臺了一系列的法規(guī)來強(qiáng)調(diào)要按合同來管理項(xiàng)目、來規(guī)范合同的管理，但實(shí)際情況仍差強(qiáng)人意。 建筑業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制 比如在承發(fā)包過程中的 “雙合同 ”、 “陰陽合同 ”。業(yè)主在公 開的招投標(biāo)過程中與承包商簽訂一份合同，此合同是合法的，但卻是僅供有關(guān)部門備案用的。在承包商中標(biāo)后，業(yè)主會要求再簽訂～份合同，這份合同才是供實(shí)際執(zhí)行用的。供實(shí)際執(zhí)行用的合同大部分是業(yè)主在不合法的情況下迫使承包商接受一些不公平要求。這兩份合同，一份滿足《合同法》要求，一份滿足《招投標(biāo)法》要求，但同時一份違反了《合同法》要求，一份違反了《招投標(biāo)法》要求。再比如，我們只要求承包商向業(yè)主提供履約保函，卻沒有要求業(yè)主提供預(yù)付款保證。雖然要求建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時，建設(shè)資金必須到位，但資金到位并不等于業(yè)主會按時撥付工程款給承包商 。這是有缺陷的，我國每年幾千億的工程款拖欠以及農(nóng)民工工資拖欠與此不無關(guān)系。 有法不依，執(zhí)法不嚴(yán) 2020年 4月，建設(shè)部曾組織對在建的大中型房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在被檢查的 169 項(xiàng)工程中，存在不同程度違規(guī)的有 109 項(xiàng)，占全部檢查的64． 5％。這只是偶爾的一次抽查所了解到的，沒有被查到的違規(guī)或違法項(xiàng)目肯定還有不少。這些情況為什么不能經(jīng)常地被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并處理，而只能在～些偶然的專項(xiàng)檢查中才會被曝光呢 ?還有在工程承包中，業(yè)主隨便地壓級、壓價，預(yù)付款制度的不執(zhí)行等，都是對有關(guān)規(guī)定的違反 ，但卻沒有人去追究。這些都說明目前我國建筑這一塊的法制是相當(dāng)乏力的。在這樣的法制環(huán)境下，合同的執(zhí)行情況肯定不會理想，每年幾千億的債務(wù) “黑洞 ”也就不足為奇了。我違反了規(guī)定，你拿我沒辦法，那么只要對我有利，我當(dāng)然要違反，這可能就是一部分業(yè)主所抱的心態(tài)。 中國地質(zhì)大學(xué) （武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè) 論文 （ 設(shè)計(jì) ） 10 對合同管理的錯誤認(rèn)識 一個項(xiàng)日的最終日標(biāo)是要把項(xiàng)日成功的做好。業(yè)主和承包商應(yīng)該是為了這個日標(biāo)，通過合問的聯(lián)結(jié)而走到一塊的，雖然在實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，他們都還有著各自的利益考慮，但他們最終利益的實(shí)現(xiàn)都是以這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為條件的。所以雙方在制定和履行合同 時，都應(yīng)該是抱著合作而不是敵對的態(tài)度。可目前好多業(yè)主和承包商還做不到這一點(diǎn)。業(yè)主仗著其在現(xiàn)時建筑市場上的相對優(yōu)勢地位，總是要求制定十分苛刻的合同條件，把承包商視作只是來賺他錢的敵對方，根本無視承包商的合理要求和利益。這樣一來，諸如 “