建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度概述(編輯修改稿)
2025-02-13 23:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 信息網(wǎng)或者其他媒介。 34號(hào)文件、 4號(hào)令，授權(quán)發(fā)改委指定，指定為中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)。 89號(hào)令 14條，國(guó)家或地方指定。 30號(hào)令，國(guó)家指定。 資格審查 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第二章第十八條規(guī)定： “ 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求 ， 在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中 ， 要求潛在投保人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況 ， 并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查 。 ” 之后，建設(shè)部第 89號(hào)令、國(guó)家七部委第 30號(hào)令也先后對(duì)此問(wèn)題作了進(jìn)一步的規(guī)定。 30號(hào)令 16－ 20條。 資格審查的目的 使得參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的單位具備足夠的能力、資源和經(jīng)驗(yàn)承擔(dān)擬招標(biāo)的工程任務(wù) 資格審查的原則 公開 公平 公正 資格審查的方式 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)中，幾乎所有的公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目都采用資格預(yù)審的方式 招標(biāo)人有不少對(duì)招標(biāo)投標(biāo)比較陌生 ， 沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ， 希望通過(guò)資格預(yù)審來(lái)了解建筑施工企業(yè)的基本狀況和具體情況 建筑施工企業(yè)數(shù)量較多，如果不進(jìn)行資格預(yù)審，一個(gè)項(xiàng)目往往會(huì)有十幾甚至幾十個(gè)企業(yè)愿意參加投標(biāo)，通過(guò)資格預(yù)審可以大大減少投標(biāo)人的數(shù)量 希望通過(guò)資格預(yù)審來(lái)保證投標(biāo)人的質(zhì)量 應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)販p少資格預(yù)審的使用 1． 通過(guò)資格預(yù)審減少投標(biāo)人的數(shù)量 ， 實(shí)際上將降低投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性 ， 并為串通投標(biāo)提供更大的機(jī)會(huì) 。 2． 實(shí)際上也不能完全做到保證質(zhì)量的目的 。 如提高資質(zhì)等級(jí) ， 增加各種評(píng)比性質(zhì)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件 ， 這種做法不僅為目前 89號(hào)令第二章第七條的規(guī)定所禁止 ，也屬于以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的行為 。 3． 資格預(yù)審是一件復(fù)雜的工作 ， 不僅要花費(fèi)時(shí)間和人力 ， 還會(huì)提高招標(biāo)投標(biāo)的成本 ， 影響招標(biāo)投標(biāo)的效率和效益 。 資格預(yù)審的使用原則 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要 ， 采用資格預(yù)審或者資格后審方式對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查 。 國(guó)有資金項(xiàng)目中 ， 施工任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的 ， 可以采用資格預(yù)審的方式 ，其他具有通用性能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的 ， 應(yīng)當(dāng)采用資格后審的方式 。 建設(shè)部第 89號(hào)令第十七條 在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于 7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。 國(guó)家七部委第 30號(hào)令第二章第二十條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量?！? 國(guó)家八部委第 2號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二章第十四條則更為明確地規(guī)定：“凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、搖號(hào)等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)?！? 評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法 評(píng)標(biāo)的目的：通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件的審查 、 評(píng)審和比較 ， 從中選擇相對(duì)最優(yōu)的投標(biāo)文件 。 評(píng)標(biāo)的對(duì)象是投標(biāo)文件 ， 而不是投標(biāo)人； 評(píng)標(biāo)的程序包括對(duì)投標(biāo)文件的審查 、 評(píng)審和比較三個(gè)環(huán)節(jié) 。 評(píng)標(biāo)的結(jié)果是在比較的基礎(chǔ)上確定的一種相對(duì)的最優(yōu)結(jié)果 ， 不是最優(yōu)的結(jié)果 。 在 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 中 ， 我們找不到對(duì)評(píng)標(biāo)方法的具體界定 ， 只在第四章第四十一條中明確了中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足的條件 ， 也是確定中標(biāo)人的基本原則 。 該條規(guī)定：“ 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （ 一 ） 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； （二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！? 建設(shè)部第 89號(hào)令 、 特別是國(guó)家七部委第 12號(hào)令 ， 根據(jù)《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 關(guān)于確定中標(biāo)人的原則 ， 將評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種 。 綜合評(píng)估法又表現(xiàn)為多種不同的形式 ， 正如第 12號(hào)令第四章第三十五條所規(guī)定的那樣 ， 綜合評(píng)估法 “ 可以采取折算為貨幣的方法 、 打分的方法或者其他方法 ” 。 在 《 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法 》 第一章第六條中 ， 對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法又規(guī)定了周期成本評(píng)標(biāo)法 、 成本折算法兩種不同的方式 。 問(wèn)題 由于評(píng)標(biāo)方法 、 評(píng)價(jià)指標(biāo)及各指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的差異 ， 使各種評(píng)標(biāo)方法的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不完全一致 ， 尤其是在價(jià)格上呈現(xiàn)截然相反的價(jià)值取向 。而目前的法律 、 法規(guī)和規(guī)章對(duì)各種評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)如何適用 ， 還缺乏明確的原則 。 如國(guó)家七部委第 12號(hào)令第四章第三十條和第三十四條對(duì)不同評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法規(guī)定的適用對(duì)象就不具有強(qiáng)制性 ， 而是推薦式的 。 在對(duì)綜合評(píng)估法的定義中 ， 也缺乏明確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值取向 。 這些都給實(shí)際工作帶來(lái)了困難 。 怎么解決 最重要的是價(jià)格標(biāo)準(zhǔn) ， 也即評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)價(jià)格評(píng)價(jià)的價(jià)值取向 。 確立原則 工程招標(biāo)投標(biāo)的基本目的就是實(shí)現(xiàn)最大限度的節(jié)省，不論采用何種評(píng)標(biāo)方法，除非特別復(fù)雜的工程項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)以低價(jià)優(yōu)先作為基本的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 從聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)和澳大利亞新南威爾士州公共工程和服務(wù)部、香港工務(wù)局的有關(guān)文件規(guī)定和實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，低價(jià)優(yōu)先原則是他們共同而且唯一的標(biāo)準(zhǔn)。 與非國(guó)有資金相比，國(guó)有資金缺乏內(nèi)在的自我約束機(jī)制，因此這類工程項(xiàng)目最容易產(chǎn)生腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。低價(jià)優(yōu)先無(wú)疑將為全社會(huì)其他工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)樹立好的樣板和典范。 從全國(guó)各地區(qū)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的使用情況來(lái)看，已經(jīng)有越來(lái)越多的地區(qū)相繼確立了低價(jià)優(yōu)先的評(píng)標(biāo)原則。 具有優(yōu)先權(quán)的低價(jià)并不是簡(jiǎn)單的最低價(jià)，是經(jīng)過(guò)評(píng)審的最低合理價(jià)。 低于成本的判斷 對(duì)于投標(biāo)價(jià)格是否低于成本 ， 應(yīng)當(dāng)采取適度的寬容政策 。 不宜簡(jiǎn)單地判定
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