公共項(xiàng)目投融資綜合分析(編輯修改稿)
2025-02-05 23:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)施的結(jié)論。 費(fèi)用 效果分析 ? 這種方法的關(guān)鍵是： 要形成盡可能多的可行方案； 要找準(zhǔn)能正確反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)； 要有充分的理由說(shuō)明為什么選擇所議方案 而放棄其他的備選方案。 ? 在公共項(xiàng)目中，費(fèi)用 — 效果分析有廣泛的 應(yīng)用可能性。 醫(yī)療、衛(wèi)生、安全和環(huán)境項(xiàng)目廣泛采用的效果指標(biāo) ? 增加的壽命年限 YLGs (Years of Life Gained) ； ? 增加的健康壽命年限 HYLGs (Healthy Years of Life Gained,) ； ? 自理能力調(diào)整后的延長(zhǎng)壽命 DALYs （ DisabilityAdjustedLifeYears）； ? 質(zhì)量調(diào)整壽命年限 QALYs(Quality Adjusted Life Years) 。 有關(guān)生命的費(fèi)用 /效果比是怎樣算出來(lái)的 ? 設(shè)某種預(yù)防措施的現(xiàn)值是 200萬(wàn)元 ， 受益人口 100萬(wàn) ， 可使某種疾病的發(fā)病率從 ‰ 降至 ‰ 。這種病治愈的概率為 80％ ， 死亡為 20％ ， 不論死亡和治愈的治療費(fèi)用和病人的機(jī)會(huì)成本平均為 2萬(wàn)元 /人 。 該地區(qū)人口的平均壽命為 70歲 ， 平均患病的年齡為 15歲 。 增加壽命年限為： ? YLGs=(7015) 20% (‰ ‰ ) 106 = 550人年； ? 預(yù)防措施的總費(fèi)用是： cost = 2 106 – 20,000 (‰ ‰ ) 106 = 100萬(wàn)元； ? 該項(xiàng)預(yù)防措施的費(fèi)用 /效果是： cost / YLGs = 100/550 = 1,818元 /人年 。 費(fèi)用效果比指標(biāo)舉例 如果通過(guò)法案強(qiáng)制要求廠商給汽車(chē)安裝安全帶，那么等于每花 69美元就可以救一個(gè)人一年的生命。 黑人新生兒作鐮狀紅細(xì)胞貧血檢查（ sicklecell anaemia screening），等于240美元就可“買(mǎi)”一個(gè)人一年的生命。 給婦女作乳房 X光檢查，等于 810美元“買(mǎi)”一年人命。 給 65歲以上的人接種肺炎疫苗，等于 2023美元“買(mǎi)”一個(gè)人一年的生命。 勸告那些一天吸一盒以上煙的人戒煙，等于 9800美元“買(mǎi)”一個(gè)人一年的生命。 促使 30歲以上的人吃低膽固醇的食物，等于 19000美元“買(mǎi)”一年的生命。 要限定核電場(chǎng)的放射線的標(biāo)準(zhǔn)，等于要花一億八千萬(wàn)美元能“買(mǎi)”一年人命。 為橡膠輪胎工場(chǎng)安裝苯的排放控制裝置，一年生命的價(jià)格就會(huì)高達(dá)二百億。 Harvard Risk Research Center 費(fèi)用效果比指標(biāo)舉例 ? 2023年我國(guó)初等義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)的支出： 全國(guó)平均 492元 最高的?。ㄊ校? 2756元 最低的?。ㄊ校? 261元 ? 1999年政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人均的補(bǔ)貼支出： 醫(yī)院 防疫站 CBA和 CEA的優(yōu)缺點(diǎn)和適用性 ? 效率目標(biāo)不是惟一的，補(bǔ)償準(zhǔn)則將使項(xiàng)目的選擇有利于高收入階層。 – 在項(xiàng)目層次上考慮公平的必要性？ – 在一定程度上考慮了公平分配：影子工資；時(shí)間、延長(zhǎng)生命等效果指標(biāo)。 ? 很多項(xiàng)目的效益無(wú)法量化和貨幣化。 – 采用各種模擬技術(shù)； – 采用費(fèi)用 —效果分析； – 盡可能量化（貨幣化）是實(shí)現(xiàn)透明化和民主化的一種過(guò)程。 財(cái)務(wù)分析 ? 項(xiàng)目融資與民間的參與（ PPP） ? 項(xiàng)目收費(fèi)和費(fèi)用分?jǐn)? ? 財(cái)務(wù)生存能力 (financial viability)分析 –清償能力 (liquidity)分析 –盈利能力（ profitability)分析 –政府現(xiàn)金流 (government cash flow)分析 ? 利益主體的受益受損分析 PPP的背景 ? 公用物品和公共服務(wù)的提供 (provision)和生產(chǎn)(production)不完全是一回事。政府投資項(xiàng)目可以通過(guò)政府采購(gòu)和招標(biāo)的方式 ，由民營(yíng)部門(mén)生產(chǎn) 。 ? 由于技術(shù)的進(jìn)步，使得一些公用物品的排他性成為可能，并使自然壟斷屬性行業(yè)也不斷出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能性。日益增多的〔雖然還不是結(jié)論性的〕大量證據(jù)表明：通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置，公共部門(mén)的效率低于民營(yíng)部門(mén)。因此，民營(yíng)部門(mén)不僅生產(chǎn)公用物品，還有可能參與公共項(xiàng)目的投資、運(yùn)行和管理。這種公私合作〔 publicprivatepartnership—簡(jiǎn)稱 PPP〕趨勢(shì)已成為一種世界性的潮流。 PPP不同于私有化 PPP不同于一般意義上的民營(yíng)化。后者除了私人擁有外，其運(yùn)作主要受制于市場(chǎng)機(jī)制和政府一般性的規(guī)制 (regulation)； PPP則不同，合作各方的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)主要受制于特許權(quán)出〔受〕讓合約 (Concession Agreement) 。政府在這種模式下還承擔(dān)不同程度的責(zé)任：如提供土地、保證一些資源的供應(yīng)，作出必要的允諾以及過(guò)程的監(jiān)管。 根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目需要越多的資本投資、技術(shù)越復(fù)雜、收費(fèi)越容易、地方性越強(qiáng)，那么民間資本介入的程度就可以越高。 法國(guó)財(cái)政部 JeanYves Perrot Gautier Chatelus(2023), Financial of Major Infrastructure and Public Service Project: PublicPrivate Partnership.
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