公共項目投融資綜合分析(編輯修改稿)
2025-02-05 23:50 本頁面
【文章內容簡介】 實施的結論。 費用 效果分析 ? 這種方法的關鍵是： 要形成盡可能多的可行方案； 要找準能正確反映目標實現程度的指標； 要有充分的理由說明為什么選擇所議方案 而放棄其他的備選方案。 ? 在公共項目中，費用 — 效果分析有廣泛的 應用可能性。 醫(yī)療、衛(wèi)生、安全和環(huán)境項目廣泛采用的效果指標 ? 增加的壽命年限 YLGs (Years of Life Gained) ； ? 增加的健康壽命年限 HYLGs (Healthy Years of Life Gained,) ； ? 自理能力調整后的延長壽命 DALYs （ DisabilityAdjustedLifeYears）； ? 質量調整壽命年限 QALYs(Quality Adjusted Life Years) 。 有關生命的費用 /效果比是怎樣算出來的 ? 設某種預防措施的現值是 200萬元 ， 受益人口 100萬 ， 可使某種疾病的發(fā)病率從 ‰ 降至 ‰ 。這種病治愈的概率為 80％ ， 死亡為 20％ ， 不論死亡和治愈的治療費用和病人的機會成本平均為 2萬元 /人 。 該地區(qū)人口的平均壽命為 70歲 ， 平均患病的年齡為 15歲 。 增加壽命年限為： ? YLGs=(7015) 20% (‰ ‰ ) 106 = 550人年； ? 預防措施的總費用是： cost = 2 106 – 20,000 (‰ ‰ ) 106 = 100萬元； ? 該項預防措施的費用 /效果是： cost / YLGs = 100/550 = 1,818元 /人年 。 費用效果比指標舉例 如果通過法案強制要求廠商給汽車安裝安全帶，那么等于每花 69美元就可以救一個人一年的生命。 黑人新生兒作鐮狀紅細胞貧血檢查（ sicklecell anaemia screening），等于240美元就可“買”一個人一年的生命。 給婦女作乳房 X光檢查，等于 810美元“買”一年人命。 給 65歲以上的人接種肺炎疫苗，等于 2023美元“買”一個人一年的生命。 勸告那些一天吸一盒以上煙的人戒煙，等于 9800美元“買”一個人一年的生命。 促使 30歲以上的人吃低膽固醇的食物，等于 19000美元“買”一年的生命。 要限定核電場的放射線的標準，等于要花一億八千萬美元能“買”一年人命。 為橡膠輪胎工場安裝苯的排放控制裝置，一年生命的價格就會高達二百億。 Harvard Risk Research Center 費用效果比指標舉例 ? 2023年我國初等義務教育生均公用經費的支出： 全國平均 492元 最高的省（市） 2756元 最低的?。ㄊ校? 261元 ? 1999年政府對醫(yī)療衛(wèi)生人均的補貼支出： 醫(yī)院 防疫站 CBA和 CEA的優(yōu)缺點和適用性 ? 效率目標不是惟一的，補償準則將使項目的選擇有利于高收入階層。 – 在項目層次上考慮公平的必要性？ – 在一定程度上考慮了公平分配：影子工資；時間、延長生命等效果指標。 ? 很多項目的效益無法量化和貨幣化。 – 采用各種模擬技術； – 采用費用 —效果分析； – 盡可能量化（貨幣化）是實現透明化和民主化的一種過程。 財務分析 ? 項目融資與民間的參與（ PPP） ? 項目收費和費用分攤 ? 財務生存能力 (financial viability)分析 –清償能力 (liquidity)分析 –盈利能力（ profitability)分析 –政府現金流 (government cash flow)分析 ? 利益主體的受益受損分析 PPP的背景 ? 公用物品和公共服務的提供 (provision)和生產(production)不完全是一回事。政府投資項目可以通過政府采購和招標的方式 ，由民營部門生產 。 ? 由于技術的進步，使得一些公用物品的排他性成為可能，并使自然壟斷屬性行業(yè)也不斷出現市場競爭的可能性。日益增多的〔雖然還不是結論性的〕大量證據表明：通過市場導向的資源配置，公共部門的效率低于民營部門。因此，民營部門不僅生產公用物品，還有可能參與公共項目的投資、運行和管理。這種公私合作〔 publicprivatepartnership—簡稱 PPP〕趨勢已成為一種世界性的潮流。 PPP不同于私有化 PPP不同于一般意義上的民營化。后者除了私人擁有外，其運作主要受制于市場機制和政府一般性的規(guī)制 (regulation)； PPP則不同，合作各方的責任、風險和回報主要受制于特許權出〔受〕讓合約 (Concession Agreement) 。政府在這種模式下還承擔不同程度的責任：如提供土地、保證一些資源的供應，作出必要的允諾以及過程的監(jiān)管。 根據國內外的經驗，項目需要越多的資本投資、技術越復雜、收費越容易、地方性越強，那么民間資本介入的程度就可以越高。 法國財政部 JeanYves Perrot Gautier Chatelus(2023), Financial of Major Infrastructure and Public Service Project: PublicPrivate Partnership.
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