第十二章__服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(編輯修改稿)
2025-02-05 22:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 將完全自由化 ? 三、電信 ? 中國(guó)電信開發(fā)的承諾是全方位的，但也是有限制和附加條件的。如，時(shí)間限制，地域限制，股權(quán)限制等 ? 四、銀行業(yè) ? 對(duì)銀行服務(wù)的六大項(xiàng)內(nèi)容均作出了承諾，取消了國(guó)民待遇限制，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制也主要體現(xiàn)在商業(yè)存在方面。市場(chǎng)準(zhǔn)入限制主要有： 對(duì)本幣業(yè)務(wù)實(shí)行地域限制， 5年后取消； 實(shí)行客戶限制， 5年后允許外國(guó)金融機(jī)構(gòu)向中國(guó)所有居民提供服務(wù)； 對(duì)營(yíng)業(yè)許可作出限制， 5年后取消。 ? 五、其它 。此外，還有在保險(xiǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)鑒證類、教育和醫(yī)療服務(wù)等方面的承諾。 WTO服務(wù)貿(mào)易第一案 : 美國(guó)與墨西哥關(guān)于電信服務(wù)貿(mào)易的爭(zhēng)端 ? 2023年 ,WTO專家組審結(jié)了美國(guó)與墨西哥之間的一起關(guān)于電信服務(wù)貿(mào)易的爭(zhēng)端 ,該案是 WTO建立以來處理的 第一個(gè)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的爭(zhēng)端 ,其爭(zhēng)議焦點(diǎn)是 WTO歷來十分關(guān)注的電信服務(wù)。由于無論在 GATS還是 WTO體制內(nèi) ,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在本案之前沒有任何爭(zhēng)端解決的先例可循 ,本案專家組報(bào)告的分析思路及其對(duì)有關(guān)文件的解讀具有重大的參考價(jià)值 ,并在一定程度上具有開創(chuàng)性意義。 ? 電信法規(guī)施行遇阻 美墨爆發(fā)爭(zhēng)端 ? 1997年之前 ,墨西哥電信市場(chǎng)上國(guó)內(nèi)和國(guó)際長(zhǎng)途電信服務(wù)由一家名為“ Telmex”的公司壟斷。 1997年后 ,一批墨西哥電信服務(wù)供應(yīng)商 (運(yùn)營(yíng)商 )被授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)際長(zhǎng)途業(yè)務(wù) ,根據(jù)墨西哥法律 ,某國(guó)際市場(chǎng)的最大的墨西哥長(zhǎng)話呼出服務(wù)運(yùn)營(yíng)商享有主導(dǎo)特權(quán) ,以與來自該市場(chǎng)的境外運(yùn)營(yíng)商談判線路對(duì)接條件 ,而 Telmex是所有呼出市場(chǎng) (同時(shí)也是國(guó)內(nèi)電信 )的最大運(yùn)營(yíng)商。與之相關(guān) ,墨西哥電信法規(guī)及競(jìng)爭(zhēng)法中的一些規(guī)定客觀上阻礙了作為 Telmex競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的美國(guó)電信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入墨西哥電信服務(wù)市場(chǎng)。 ? 美國(guó)認(rèn)為墨西哥的這些法規(guī)違背了其在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 (GATS)及其相關(guān)附件下的義務(wù) ,于2023年 8月向墨西哥提出磋商請(qǐng)求 ,要求解決墨西哥在 GATS中關(guān)于基礎(chǔ)和增值電信服務(wù)的有關(guān)義務(wù)問題 ,雙方最終未能協(xié)商解決 ,2023年4月 ,爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu) (DSB)根據(jù)美國(guó)的請(qǐng)求成立專家組。 ? 本案的爭(zhēng)議在于墨西哥相關(guān)法規(guī)中 (包括電信法規(guī)與競(jìng)爭(zhēng)法 )關(guān)于基礎(chǔ)與增值電信服務(wù)的規(guī)定 是否符合墨西哥在 GATs下承擔(dān)的義務(wù)。 ? 根據(jù)墨西哥的相關(guān)電信法規(guī) (主要為國(guó)際長(zhǎng)話規(guī)章 ,簡(jiǎn)稱ILD Rules),公眾電信網(wǎng)絡(luò)與外國(guó)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接服務(wù)由有關(guān)方通過協(xié)議進(jìn)行 ,占墨西哥長(zhǎng)話呼出服市場(chǎng)份額最大的運(yùn)營(yíng)商有權(quán)與外國(guó)電信商確立對(duì)接費(fèi)率 ,即“統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)率” ,各國(guó)際線路運(yùn)營(yíng)商須對(duì)每個(gè)長(zhǎng)話采用相同的“統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)率” 。然后根據(jù)“按比例返還”原則 ,按照市場(chǎng)份額在各國(guó)際線路運(yùn)營(yíng)商之間分配利益。 ? 美國(guó)認(rèn)為墨西哥的以上法規(guī)違反了作為 GATS附件的墨西哥服務(wù)貿(mào)易減讓表與墨西哥“參考文件 (reference paper)”。 ? 其中 “減讓表” 記載各國(guó)根據(jù) GATS在 市場(chǎng)準(zhǔn)入 與 國(guó)民待遇 方面的具體承諾。 ? “參考文件” 主要包括由成員 GATS減讓表中的基本義務(wù)延伸出的一些附加義務(wù) ,它是在 WTO建立后的服務(wù)貿(mào)易談判中 ,針對(duì)基礎(chǔ)電信服務(wù)中的競(jìng)爭(zhēng)政策、對(duì)接等問題形成的新的規(guī)范性文件 ,由成員以附加義務(wù)的形式納入減讓表體系中 。墨西哥針對(duì)電信服務(wù)承擔(dān)了特定義務(wù) ,作為墨西哥“參考文件”記載于墨西哥減讓表的“附加義務(wù)”一欄中。 ? 美國(guó)的申訴主要提出三大指控 : ? 第一 ,墨西哥未根據(jù)“參考文件”第 2條保證其主要電信運(yùn)營(yíng)商提供電信服務(wù)的條件和費(fèi)率“基于成本”且合理 。 ? 第二 ,墨西哥沒有根據(jù)“參考文件”第 1部分采取適當(dāng)措施保證 Telmex不從事 反競(jìng)爭(zhēng)行為 。 ? 第三 ,墨西哥未能保證使用其公眾電信傳輸網(wǎng)絡(luò)的條件符合 GATS關(guān)于電信服務(wù)的附件第 5條的“合理、非歧視”標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 墨西哥到底承諾又履行了什么 ? ? 針對(duì)美國(guó)的指控 ,專家組的分析主要涉及墨西哥到底在 GATS及其所附的“參考文件”中承諾了什么 ,其是否履行了承諾。 ? 具體而言是 三個(gè)問題 ,前兩個(gè)問題是“電信服務(wù)對(duì)接的條件與費(fèi)率”和“限制反競(jìng)爭(zhēng)行為的措施” ,即“參考文件”中的承諾 ,第三個(gè)問題是“使用公眾電信傳輸網(wǎng)絡(luò)的條件” ,即 GATS關(guān)于電信服務(wù)的附件第 5條中的承諾 ? 一、關(guān)于電信服務(wù)的線路對(duì)接及其條件與費(fèi)率 參考文件第 2條是關(guān)于電信服務(wù)商線路對(duì)接的規(guī)定。美國(guó)訴稱墨西哥未能根據(jù)承諾保證 Telmex按照基于成本的合理費(fèi)率為美國(guó)電信服務(wù)商提供對(duì)接服務(wù)。 ? （一）是否歸 GATS管轄，即是否屬于跨境交付 ? 針對(duì)本案中的 服務(wù)是否歸 GATS管轄 ,雙方首先存在爭(zhēng)議 ,墨西哥認(rèn)為 ,只有服務(wù)供應(yīng)商在另一成員境內(nèi) 自己完成終端傳輸 時(shí)才算跨境傳輸 ,本案中美國(guó)運(yùn)營(yíng)商只是在邊境將初始端服務(wù)傳輸給墨西哥運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行終端服務(wù) ,不構(gòu)成 GATS中定義的“跨境交付”。 ? 專家組審議 ? 1/專家組對(duì) GATS中四種服務(wù)模式中的“跨境交付”結(jié)合本案電信服務(wù)的情況進(jìn)行了分析指出 :墨西哥的辯解意味著只有服務(wù)商在另一成員境內(nèi)經(jīng)營(yíng)或以某種方式存在才構(gòu)成 GATS中規(guī)定的“跨境交付” ,如果某運(yùn)營(yíng)商與境外運(yùn)營(yíng)商對(duì)接就意味著提供初始端服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商未向該境外“交付”服務(wù) ,將是荒謬的推理 ,從而否認(rèn)了墨西哥的觀點(diǎn) ,確認(rèn)本案中美國(guó)電信商提供的服務(wù)構(gòu)成“跨境交付”。 ? 2/接著 ,專家組審查了墨西哥減讓表中記載的承諾 ,仔細(xì)分析了其中對(duì)不同類型電信服務(wù)的描述 ,將“基于設(shè)備”提供的服務(wù)與“通過租賃”提供的服務(wù)區(qū)分開來 ,指出墨西哥承諾對(duì)以基于設(shè)備方式提供的服務(wù) (即本案中的服務(wù) )提供完全準(zhǔn)入 ,因此 ,墨西哥針對(duì)本案中的服務(wù)有具體承諾 ,且墨西哥針對(duì)對(duì)接的附加義務(wù) ,即參考文件第 2條適用于本案中與美國(guó)電信供應(yīng)商跨境對(duì)接的情況。
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