湖南省民用運輸機場管理條例講義(編輯修改稿)
2025-02-05 14:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 嚴格的管理。 有權(quán)的不方便管，方便管的又沒權(quán) ? 由于機場大多遠離市區(qū)，相關(guān)行政部門難以對機場公共秩序和場容環(huán)境進行有效管理，這樣就造成機場在公共秩序和場容環(huán)境方面存在管理真空。 ? 即使派駐相關(guān)行政部門進駐機場進行管理，也會因管理部門多（涉及到公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路橋梁、出租車管理等等），管理范圍窄，離市區(qū)遠，而造成管理成本高昂、行政效率低下，行政資源的浪費。 ? 而對于省機場管理集團來講，在《條例》頒布前，長沙黃花機場已經(jīng)成立了機場綜合監(jiān)察大隊對機場公共秩序和場容環(huán)境進行一些維護和管理，但由于缺乏行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，只能做一些勸說和維護工作，管理效果并不理想。 ? 當(dāng)前，湖南民航產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。面臨新形勢、新任務(wù)、新機遇、新挑戰(zhàn)，我省機場迫切需要統(tǒng)一、安全、高效、有序的管理。通過地方立法授予省機場管理集團在機場地區(qū)公共秩序和場容環(huán)境方面的管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限，是形勢的需要、實際的需要。 企業(yè)作為被授權(quán)組織的條件 ? 一般來說，行政權(quán)只能由行政機關(guān)及其公務(wù)員來行使。但由于社會關(guān)系的復(fù)雜化和行政管理的加強，單靠行政機關(guān)難以滿足行政管理的現(xiàn)實需要，客觀上需要一些社會組織承擔(dān)某些行政管理職能。因此，行政處罰法第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰?！? ? 企業(yè)作為被授權(quán)組織的條件： （一）具有公益性質(zhì) （二）具有一定公共事務(wù)職能 （三）具有法人資格 （四）具有國有性質(zhì)或由政府控股 省機場管理集團能否作為法規(guī)授權(quán)組織？ ? 民航體制改革的歷史變遷。省機場管理集團前身為民航湖南省管理局。 2023年，湖南機場實行屬地化管理體制改革。 ? 省機場管理集團的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)。省政府直屬大型企業(yè)，經(jīng)營管理省內(nèi)機場相關(guān)國有資產(chǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省機場建設(shè)發(fā)展。 ? 民航行業(yè)的特殊性。 ? 機場管理現(xiàn)實的需要。 由于民用運輸機場重要的戰(zhàn)略地位，作為管理和經(jīng)營民用運輸機場的機場管理機構(gòu)在追求企業(yè)利益的最大化和國有資產(chǎn)的保值增值的同時，還承載著防恐保衛(wèi)、綜治維穩(wěn)、專機保障、應(yīng)急救援、凈空保護、防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生防疫以及為公眾提供安全便捷的航空服務(wù)等公共事務(wù)職能。 對省機場管理集團作為被授權(quán)組織所面臨的障礙及其解讀 ?（一）企業(yè)的營利性與公共行政的公益性之沖突 ?（二）授權(quán)企業(yè)行政與“政企分開”之沖突 ?（三）壟斷與限制競爭的可能性對授權(quán)的影響 ?（四）授權(quán)省機場管理集團行政與國務(wù)院《民用機場管理條例》之沖突 授權(quán)的范圍 ? 授權(quán)執(zhí)法不僅要有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，而且必須在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)實施處罰。 ? 第三十五條授權(quán)范圍明確，只限于機場地區(qū)內(nèi)市場管理、出租車管理、道路運政管理、道路橋梁管理、綠化管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面違法行為的處罰。 ? 條例所稱機場地區(qū)是指根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的機場專用區(qū)域。 ? 超出此范圍的違法行為，省機場管理集團無權(quán)處罰。機場地區(qū)內(nèi)的其他違法行為，如違反治安管理、違反海關(guān)管理、違反檢驗檢疫管理、違反規(guī)劃和土地管理等方面的行為，省機場管理集團均無權(quán)處罰。 四、機場規(guī)劃用地的保護 ?機場規(guī)劃用地保護的現(xiàn)狀。 ?機場規(guī)劃與城市規(guī)劃的碰撞。 ?長沙機場西跑道改為東跑道。 ?機場周邊的“空中樓閣”。 ?永州市城市發(fā)展的十二五規(guī)劃。 條例的相關(guān)規(guī)定 ? 第五條 機場總體規(guī)劃由機場建設(shè)項目法人負責(zé)編制。編制機場總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求主要駐場單位意見，并與機場所在地縣級以上人民政府協(xié)商一致。機場總體規(guī)劃按照國家規(guī)定的程序批準(zhǔn)后實施。 機場所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將機場總體規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并根據(jù)機場的運營和發(fā)展需要，對機場周邊地區(qū)的土地利用和建設(shè)實行規(guī)劃控制。 ? 第六條 在機場總體規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建或者擴建工程項目，應(yīng)當(dāng)符合機場總體規(guī)劃。在機場地區(qū)范圍內(nèi)進行工程項目建設(shè)的，建設(shè)單位在依法辦理工程建設(shè)項目規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征得機場管理機構(gòu)書面同意；在機場地區(qū)范圍外機場總體規(guī)劃范圍內(nèi)進行工程項目建設(shè)的，機場所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求機場管理機構(gòu)的意見。 條例實施后的幾個典型案例 ?地方政府規(guī)劃、建設(shè)部門在審批機場總體規(guī)劃區(qū)、凈空保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目時先行征詢我集團意見。我集團按照相關(guān)法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定其建設(shè)高度。 ?芷江太和塔因擅自更改設(shè)計高度，被我集團強令整改。 ?永州機場附近建安置小區(qū)，因影響機場電磁環(huán)境被我集團否決。 五、旅客和貨主權(quán)益的保護 ? 第十七條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織機場運營機構(gòu)、航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位制定服務(wù)規(guī)范并向社會公布。 機場運營機構(gòu)、航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備安全
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