【文章內(nèi)容簡介】 通行條件的，道路運輸管理機構方可準予客運經(jīng)營許可。本條理由：一、根據(jù)交通運輸部《農(nóng)村公路建設管理辦法》（2006年第3號令）第三十九條：農(nóng)村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農(nóng)村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。交通運輸部《農(nóng)村公路建設管理辦法》（2006年第3號令）第四十一條：農(nóng)村公路建設項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定要求開通客運班車。二、省交通運輸廳2006年制定的《湖南省農(nóng)村公路建設管理試行辦法》（湘政辦發(fā)[2006]32號印發(fā)），明確了農(nóng)村公路的建設標準和質(zhì)量管理辦法、竣工驗收辦法等；省交通運輸廳、省公安廳2009年聯(lián)合制定的《湖南省農(nóng)村公路交通安全保障實施指導意見》，明確了交通部門和公安部門保障農(nóng)村公路交通安全的職責分工：交通部門負責制定全省農(nóng)村公路交通安全設施建設規(guī)劃，制定相關技術標準，指導、監(jiān)督、檢查全省農(nóng)村公路交通安全設施建設；公安部門負責制定全省農(nóng)村公路交通安全管理規(guī)劃，指導、監(jiān)督、檢查農(nóng)村公路交通安全管理工作，協(xié)調(diào)完善農(nóng)村公路交通安全管理措施。三、根據(jù)《湖南省農(nóng)村公路建設暫行技術要求》農(nóng)村公路受限路段改造工程技術等級分為農(nóng)一級、農(nóng)二級。農(nóng)一級、農(nóng)二級公路為主要供汽車、農(nóng)用車及非機動車行駛的單車道公路。農(nóng)一級公路適用于各種車輛折合成小客車的年平均日交通量400輛以下受限路段鄉(xiāng)道、混合交通量較大的村道。農(nóng)二級公路適用于各種車輛折合成小客車的年平均日交通量400輛以下受限路段村道。四、目前我省農(nóng)村公路總體發(fā)展水平仍較低，技術等級低，路況差，抗災能力弱，客運班車的開行沒有安全保障，鄉(xiāng)村道路上頻頻發(fā)生交通安全事故。農(nóng)村公路是否符合通行客運班車的條件，全省缺乏統(tǒng)一的可操作性的認定標準和辦法。因此對鄉(xiāng)村道路需要開通客運線路的，應當先由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，由當?shù)乜h級人民政府組織公安、交通、安監(jiān)等相關職能部門進行勘驗，認定其是否具備客運車輛的通行條件，才能有效的保障農(nóng)民群眾的安全出行。本條意義：本條規(guī)定強化了政府和公安、交通、安監(jiān)等部門的安全管理職責，為客運班車的安全通行提供了依據(jù)和保障。第十四條 道路運輸管理機構作出客運線路許可后，應當與道路客運經(jīng)營者簽訂道路客運線路經(jīng)營權合同。 同一客運班線有三個以上申請人的，道路運輸管理機構應當通過招標的形式作出許可決定。本條含義：一、《道路客運線路經(jīng)營權合同》屬于行政合同。行政合同是行政機關為了實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致所達成的協(xié)議。道路運輸管理機構為了加強道路運輸市場管理，應當在作出行政許可決定，下達《道路客運班線行政許可決定書》后，與道路客運經(jīng)營者簽訂《道路客運線路經(jīng)營權合同》。二、有三個以上符合法定條件的申請人同時申請同一客運班線時，道路運輸管理機構應當通過招標的形式作出許可決定?？瓦\班線經(jīng)營權招標是在不實行班線經(jīng)營權有償使用的前提下，通過公開招標，對參加投標的客運經(jīng)營者的質(zhì)量信譽情況、企業(yè)規(guī)模、運力結構和經(jīng)營該客運班線的安全保障措施、服務質(zhì)量承諾、運營方案等因素進行綜合評價，擇優(yōu)確定客運班線經(jīng)營者的許可方式。本條理由：一、由于法律法規(guī)的滯后性，目前道路運輸管理機構和道路客運經(jīng)營之間尚缺乏有效的相互監(jiān)督手段，難以對雙方履行責任、義務的情況進行全面監(jiān)督。通過采取簽訂行政合同的方式，可以對法規(guī)規(guī)章未涉及、但關系到市場秩序、運輸安全的行為，予以進一步明確規(guī)范。二、傳統(tǒng)的客運許可方式存在隨意性大、透明度不夠的弊端，不能更好地體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。本條意義：一、簽訂《道路客運線路經(jīng)營權合同》有利于進一步明確和落實道路運輸管理機構與客運經(jīng)營者之間的權利和義務。促使客運經(jīng)營者認真履行社會義務，規(guī)范經(jīng)營行為；促使道路運輸管理機構嚴格履行職責，加強市場監(jiān)管，保護合法經(jīng)營者的權益，提高道路運輸行政管理效能。二、采取招標方式實施客運許可，可以增強客運許可工作透明度，優(yōu)化道路客運資源配置，引導客運經(jīng)營者加強管理、規(guī)范經(jīng)營，促進客運市場良性競爭，提高道路運輸安全水平和服務質(zhì)量。第十五條 道路運輸管理機構在作出客運班線經(jīng)營許可決定時，應當明確具體的經(jīng)營期限。 客運班線經(jīng)營期限屆滿，原取得的客運班線經(jīng)營權自行終止；需要延續(xù)經(jīng)營的，客運經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定重新提出申請。 客運班線經(jīng)營期限的具體管理辦法由省人民政府交通行政主管部門制定。本條含義：一、客運線路經(jīng)營期限是指取得客運班線經(jīng)營許可后，允許從事客運班線經(jīng)營的有限時間。道路運輸管理機構在作出客運班線經(jīng)營許可決定時，應當明確客運班線的具體經(jīng)營期限，并在客運班線經(jīng)營許可決定書和客運標志牌上注明。二、客運班線經(jīng)營期限屆滿，原取得的客運班線經(jīng)營權自行終止；客運經(jīng)營者需要延續(xù)經(jīng)營的，應當在客運班線經(jīng)營期限屆滿前60日向許可機關重新提出申請，獲得許可后方能延續(xù)經(jīng)營。許可機關收到延續(xù)經(jīng)營申請后未在法定期限內(nèi)重新作出許可決定的，視為準予延續(xù)經(jīng)營。三、根據(jù)湖南省交通運輸廳制定的《湖南省客運線路經(jīng)營期限管理規(guī)定（試行）》（該辦法已超過有效期，擬重新頒布），我省省際、市際客運班線經(jīng)營期限為5年，縣際、縣內(nèi)客運班線經(jīng)營期限為6年。我省經(jīng)營期限的具體規(guī)定是綜合考慮運輸車輛的合理使用年限、投資回報的周期等因素制定的。第十六條 客運經(jīng)營者應當自取得全部經(jīng)營許可證件后一百八十日內(nèi)，按照承諾的要求投入車輛營運；無正當理由逾期不投入車輛營運或者營運后連續(xù)停運一百八十日以上的，視為自動終止經(jīng)營，道路運輸管理機構應當注銷該道路運輸經(jīng)營許可。 客運經(jīng)營者在許可的經(jīng)營期限內(nèi)，應當向公眾連續(xù)提供運輸服務，不得擅自停止、終止客運服務。 班線客運經(jīng)營者停止或者終止班線經(jīng)營的，應當經(jīng)道路運輸管理機構批準，并于停止或者終止班線經(jīng)營之日前七日在班線線路各站發(fā)布公告。本條含義：一、客運經(jīng)營者在提出客運經(jīng)營開業(yè)申請或客運班線經(jīng)營申請時應當提交“擬投入車輛承諾書”，并在取得全部客運經(jīng)營許可證件后180內(nèi)按照承諾書的要求投入車輛營運；對無正當理由在取得客運經(jīng)營許可證件后超過180天不投入車輛營運或者營運后連續(xù)停運180日以上的，視為自動終止經(jīng)營，道路運輸管理機構應當注銷該道路運輸經(jīng)營許可。已獲得開業(yè)申請的，應當收回客運經(jīng)營許可證；已獲得客運班線許可的，要收回客運班線經(jīng)營許可證明、客運標志牌及車輛道路運輸證。二、 客運經(jīng)營者在許可的經(jīng)營期限內(nèi)，應當依法履行義務，向公眾提供連續(xù)、穩(wěn)定、符合標準要求的服務，不得擅自停止或終止客運服務。 三、班線客運經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)停止或者終止班線經(jīng)營的，應當提前30日向原許可機關申請，獲得批準的后，于停止或者終止班線經(jīng)營之日前7日在客運班線起訖站點和?？空军c發(fā)布公告。本條理由：道路旅客運輸是關系到社會公共安全和公共利益的服務行業(yè)，為廣大旅客提供連續(xù)運輸服務是客運經(jīng)營者的法定義務和社會責任。由于利益驅(qū)動，客運經(jīng)營者經(jīng)常會在運輸?shù)净蛞虬l(fā)生利益矛盾等其他原因擅自停止或者終止客運經(jīng)營，給旅客正常出行帶來影響。為了保護旅客的合法權益，客運經(jīng)營者應當向社會公眾提供連續(xù)運輸服務，并及時告知客運班線的停止、終止時間；作為運輸服務對象，旅客有也權知曉客運班線的開停情況。本條意義：維護了旅客的合法權益和社會公共利益，維護了客運班線行政許可的嚴肅性。第十七條 客運經(jīng)營者應當為旅客提供良好的乘車環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務，保持車輛清潔、衛(wèi)生；在車輛指定位置噴涂經(jīng)營者名稱、道路運輸管理機構電話號碼，懸掛標志牌，張貼票價表。 本條含義 一、客運經(jīng)營者應當為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生。“乘車環(huán)境”指乘車條件，包括站內(nèi)秩序及購票、候車、上車及乘車環(huán)境；“清潔”指干凈、整潔，指旅客對車輛內(nèi)外的感官程度；“衛(wèi)生”指沒有危害健康或傳染疾病的病菌源。二、客運經(jīng)營者應當在車輛指定位置噴涂經(jīng)營者名稱或者標識，懸掛標志牌，放置服務監(jiān)督卡片并張貼票價表。經(jīng)營者名稱或標識一般噴涂在車身醒目位置；標志牌和服務監(jiān)督卡片一般放置在車前擋風玻璃右下側，票價表一般張貼在車廂內(nèi)醒目位置。本條理由：一、客運經(jīng)營的服務對象是旅客，為旅客提供規(guī)范化、標準化的運輸服務，為旅客創(chuàng)造整潔、衛(wèi)生、舒適的乘車環(huán)境，保證旅客安全、舒適出行，是客運經(jīng)營者不容推卸的責任。目前由于客運經(jīng)營者和司乘人員對維護公共衛(wèi)生和公共利益的認識不夠，片面注重經(jīng)濟效益，而相對忽略了社會效益，造成我省存在乘車環(huán)境差、車輛衛(wèi)生差、服務態(tài)度差的問題，導致全省整體道路客運服務質(zhì)量的整體水平得不到根本改善。二、全省存在的另一個突出問題是：客運經(jīng)營者不按規(guī)定懸掛客運標志牌和服務監(jiān)督卡，擅自使用自制牌、手寫牌，影響了道路運輸行業(yè)形象，同時也造成維權渠道不暢通，不便于接受社會公眾監(jiān)督。本條意義：本條從維護公共衛(wèi)生和公共利益的角度出發(fā)，要求客運經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)運輸服務，保持良好的服務形象，并接受社會公眾的監(jiān)督。第十八條 客運經(jīng)營者在運輸途中因車輛故障等特殊情況無法繼續(xù)承運，應當及時更換車輛或者交由他人承運，不得另行收取費用，由此導致服務標準降低的，應當向旅客退還票款的差額部分。 客運經(jīng)營者不得超載，不得甩客、擅自加價、惡意壓價、坑騙旅客，無正當理由不得拒載旅客。 本條含義：一、客運經(jīng)營者在運輸途中因發(fā)生車輛拋錨等故障以及其他意外情況造成無法繼續(xù)承運的，應以“不耽誤旅客時間、不影響旅客利益、保證服務質(zhì)量”為原則，就近與其他客運經(jīng)營者、客運站或本企業(yè)聯(lián)系，及時更換運輸車輛。駕駛人員因特殊情況不能繼續(xù)駕駛車輛的，可在更換車輛的同時交他人承運。繼續(xù)承擔承運任務的駕駛人員必須具備駕駛該車輛的資格，并持有相應的從業(yè)資格證?？瓦\經(jīng)營者更換車輛后，應保證服務質(zhì)量，不得向旅客另行收取費用，如更換后的車輛等級低于原車輛等級或服務標準低于原車輛的，客運經(jīng)營者應當向旅客退還票款的差額部分。二、 客運經(jīng)營者不得中途將旅客交給他人運輸或者中途甩客、不得違反票價規(guī)定擅自加收費用、不得因惡性競爭故意壓價、不得坑害蒙騙旅客，沒有特殊情況發(fā)生或者車輛沒有滿員，駕駛員不得拒絕旅客乘車。本條理由：一、客運經(jīng)營者和旅客之間自客票出售開始，就構成了一種合同關系，旅客在購票前，可根據(jù)自身的條件選擇乘坐合適的車輛，客運經(jīng)營者應尊重旅客的選擇，提供相應的運輸服務。客運經(jīng)營者無論在客運車輛始發(fā)前或者運輸途中如因更換車輛導致運輸服務質(zhì)量降低的，則構成合同違約，損害了旅客的合法權益，應當退還票款的差額部分。 二、道路客運經(jīng)營具有流動、分散的特性。由于客運經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，市場經(jīng)營行為不規(guī)范，倒客、賣客、甩客、濫價、敲詐坑騙旅客的行為仍屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，影響了行業(yè)形象。本條意義：保護旅客合法權益，維護道路運輸市場正常經(jīng)營秩序。第十九條 客貨運經(jīng)營者應當加強運行車輛的日常安全檢查。未經(jīng)安全檢查或者安全檢查不合格的車輛不得運行。 客運經(jīng)營