湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例講義-文庫(kù)吧資料
2025-01-22 14:14本頁(yè)面
【正文】 為確保機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位所提供的服務(wù)有效銜接統(tǒng)一，保證旅客、貨主享受到方便、快捷的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)組織機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位制定服務(wù)規(guī)范。 五、旅客和貨主權(quán)益的保護(hù) ? 第十七條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場(chǎng)單位制定服務(wù)規(guī)范并向社會(huì)公布。 ?芷江太和塔因擅自更改設(shè)計(jì)高度，被我集團(tuán)強(qiáng)令整改。 條例實(shí)施后的幾個(gè)典型案例 ?地方政府規(guī)劃、建設(shè)部門在審批機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃區(qū)、凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)先行征詢我集團(tuán)意見。 ? 第六條 在機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃。機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃按照國(guó)家規(guī)定的程序批準(zhǔn)后實(shí)施。 條例的相關(guān)規(guī)定 ? 第五條 機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃由機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)編制。 ?機(jī)場(chǎng)周邊的“空中樓閣”。 ?機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的碰撞。機(jī)場(chǎng)地區(qū)內(nèi)的其他違法行為，如違反治安管理、違反海關(guān)管理、違反檢驗(yàn)檢疫管理、違反規(guī)劃和土地管理等方面的行為，省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)均無(wú)權(quán)處罰。 ? 條例所稱機(jī)場(chǎng)地區(qū)是指根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的機(jī)場(chǎng)專用區(qū)域。 對(duì)省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)作為被授權(quán)組織所面臨的障礙及其解讀 ?（一）企業(yè)的營(yíng)利性與公共行政的公益性之沖突 ?（二）授權(quán)企業(yè)行政與“政企分開”之沖突 ?（三）壟斷與限制競(jìng)爭(zhēng)的可能性對(duì)授權(quán)的影響 ?（四）授權(quán)省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)行政與國(guó)務(wù)院《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》之沖突 授權(quán)的范圍 ? 授權(quán)執(zhí)法不僅要有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，而且必須在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施處罰。 ? 機(jī)場(chǎng)管理現(xiàn)實(shí)的需要。省政府直屬大型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理省內(nèi)機(jī)場(chǎng)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展。 2023年，湖南機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理體制改革?！? ? 企業(yè)作為被授權(quán)組織的條件： （一）具有公益性質(zhì) （二）具有一定公共事務(wù)職能 （三）具有法人資格 （四）具有國(guó)有性質(zhì)或由政府控股 省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)能否作為法規(guī)授權(quán)組織？ ? 民航體制改革的歷史變遷。但由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化和行政管理的加強(qiáng)，單靠行政機(jī)關(guān)難以滿足行政管理的現(xiàn)實(shí)需要，客觀上需要一些社會(huì)組織承擔(dān)某些行政管理職能。通過(guò)地方立法授予省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)在機(jī)場(chǎng)地區(qū)公共秩序和場(chǎng)容環(huán)境方面的管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限，是形勢(shì)的需要、實(shí)際的需要。 ? 當(dāng)前，湖南民航產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。 ? 即使派駐相關(guān)行政部門進(jìn)駐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行管理，也會(huì)因管理部門多（涉及到公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路橋梁、出租車管理等等），管理范圍窄，離市區(qū)遠(yuǎn)，而造成管理成本高昂、行政效率低下，行政資源的浪費(fèi)。也正因?yàn)槿绱?，機(jī)場(chǎng)需要強(qiáng)有力的管理者對(duì)機(jī)場(chǎng)地區(qū)公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、道路橋梁、園林綠化、出租車等公共事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。機(jī)場(chǎng)環(huán)境和設(shè)施的好壞將直接影響到省、市的對(duì)外形象。 ? 第三十五條是本條例至關(guān)重要的一條，通過(guò)這一條，作為我省的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司因此獲得立法授權(quán)，從而取得機(jī)場(chǎng)地區(qū)部分公共事務(wù)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)。 機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位的職責(zé) ?機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位是機(jī)場(chǎng)安全、生產(chǎn)運(yùn)行的直接載體，應(yīng)當(dāng)在機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理下，按照各自的職責(zé)共同保障機(jī)場(chǎng)的安全、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 協(xié)調(diào)解決機(jī)場(chǎng)安全、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)主要包括： 組織建立機(jī)場(chǎng)安全、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任制。同時(shí)，按照管理和運(yùn)營(yíng)分離的原則，對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場(chǎng)單位的安全和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)職責(zé)也相應(yīng)予以明確。 法律法規(guī)授權(quán)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理權(quán) ? 國(guó)務(wù)院《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第 28條和第 33條授權(quán)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)的安全和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。 ? 機(jī)場(chǎng)的公共性定位，也要求機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化社會(huì)性服務(wù)職能。 ? 另一方面，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)性強(qiáng)、安全要求高、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。 二、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的定位 ? 隨著民航體制改革的深入，機(jī)場(chǎng)由原來(lái)大一統(tǒng)的管理體制變?yōu)楦髯詾檎?、互無(wú)隸屬的管理體制。 ? 如果我們僅僅把機(jī)場(chǎng)看作一般的企業(yè)，只強(qiáng)調(diào)收益性，政府不對(duì)機(jī)場(chǎng)予以扶持，那么我國(guó)絕大多數(shù)中小機(jī)場(chǎng)將難以自我生存和發(fā)展。從機(jī)場(chǎng)業(yè)來(lái)看，國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ ACI）研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和 ，相關(guān)就業(yè)崗位 2500個(gè)。 機(jī)場(chǎng)的社會(huì)效益要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益 ? 這主要表現(xiàn)在：機(jī)場(chǎng)能為區(qū)域帶來(lái)快速、便捷的航空運(yùn)輸，促進(jìn)人員、物資的快速流動(dòng)，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 ? 李家祥局長(zhǎng)曾說(shuō)，“過(guò)去，我們常常講，要致富先修路！現(xiàn)在應(yīng)該再加一句話，要開放上民航！事實(shí)上，修建兩三公里的高速公路，解決不了什么大問(wèn)題，而修建兩三公里的跑道，卻為一個(gè)地區(qū)和世界連接在一起搭建了平臺(tái)！”
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