社區(qū)工作的孕育和早期發(fā)展概述(編輯修改稿)
2025-02-05 12:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的街道居民組織起來(lái)，為了減輕區(qū)政府和公安派出所的負(fù)擔(dān)，還需要設(shè)立市或區(qū)政府的派出機(jī)關(guān) —— 街道辦事處?！? ? 1954年第一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，制定并通過(guò)了 《 城市街道辦事處組織條例 》 和 《 城市居民委員會(huì)組織條例 》 。 ? 街道辦事處的任務(wù)是：辦理市、市轄區(qū)人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作，反映居民的意見(jiàn)和要求。 ? 居民委員會(huì)的任務(wù)是：辦理有關(guān)居民的公共福利事項(xiàng)，反映居民的意見(jiàn)和要求，動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召并遵守法律，領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作、調(diào)節(jié)居民間的糾紛等等 。 （ 2）膨脹階段 1958年興起的大躍進(jìn)、人民公社運(yùn)動(dòng)，使街道的機(jī)構(gòu)和職能迅速膨脹。 （ 3）曲折階段 文革期間，街道辦事處改組為街道“革命委員會(huì)”，居委會(huì)也相繼改稱(chēng)為“革命居民委員會(huì)”，主要任務(wù)是抓階級(jí)斗爭(zhēng) （ 4）恢復(fù)和發(fā)展階段 1980年，全國(guó)人大常委會(huì)重新公布了 《 城市街道辦事處條例 》 、 《 居民委員會(huì)組織條例 》 ，街道辦事處、居民委員會(huì)的機(jī)構(gòu)和職能得以恢復(fù)。 街居制的困境 ? 1．職能超載 ? 首先，單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移，要求街居來(lái)承接。 ? 其次，隨著人口的老齡化、無(wú)單位歸屬人員以及外來(lái)人口的增多，給街居增添了更多的管理、服務(wù)工作。 ? 再次，我國(guó)城市管理體制的改革，提出了管理重心的下移，由此帶來(lái)了原來(lái)實(shí)行“條條”管理的很多部門(mén)將任務(wù)下放到街區(qū)，給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容，如市場(chǎng)管理、園林綠化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理項(xiàng)目。 ? 資料：街道辦職能的變化 1954，城市街道辦事處組織條例三項(xiàng)： （ 1）辦理市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)； （ 2）指導(dǎo)居民委員工作； （ 3）反映居民的意見(jiàn)和要求。 1963年擴(kuò)充為八項(xiàng)： （ 1）了解居民的意見(jiàn)和要求、指導(dǎo)居委會(huì)工作； （ 2）動(dòng)員工作； （ 3）領(lǐng)導(dǎo)街道集體事業(yè)； （ 4）優(yōu)撫救濟(jì)； （ 5）人口工作 （ 6）文化教育、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生 （ 7）治安保衛(wèi) （ 8）其他有關(guān)居民工作。 1997年擴(kuò)充到 14項(xiàng)： 指導(dǎo) 社區(qū)服務(wù) 興辦社會(huì)福利事業(yè)，社會(huì)保障 街道監(jiān)察隊(duì) 開(kāi)展計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、科教文衛(wèi)體等； 維護(hù)老年人、未成年人利益 社會(huì)治安 擁軍優(yōu)屬 參與檢查、督促市政建設(shè) 防災(zāi)救災(zāi) 1管理外來(lái)人口 1領(lǐng)導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)工作 1向上反映意見(jiàn) 1辦理交辦事項(xiàng) 2．職權(quán)有限 街道辦承擔(dān)了區(qū)級(jí)政府分配的很多事務(wù)，但卻沒(méi)有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來(lái)承接這些事務(wù)，不僅在財(cái)政和人員編制上受制于上級(jí)政府，而且沒(méi)有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)和完全的行政管理權(quán)，只能受制于各職能部門(mén)的委托或充當(dāng)行政職能“傳遞者”的角色。 居委會(huì)一般沒(méi)有財(cái)務(wù)支配權(quán)，而街道可以擅自占有居委會(huì)的財(cái)產(chǎn)或收益，居委會(huì)的支出項(xiàng)目要由街道辦事處批準(zhǔn)。 居委會(huì)的尷尬地位更加突出。居委會(huì)群眾性自治組織的地位實(shí)際上被虛化，居委會(huì)除了按照居民委員會(huì)組織法規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)區(qū)、街道各部門(mén)交辦的名目繁多的工作任務(wù)，實(shí)際上居委會(huì)變成了各級(jí)黨委、政府部門(mén)工作的承受層、操作層和落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，整日忙于應(yīng)付，“上邊千條線(xiàn)，下面一根針”。 社區(qū)制 ? 1986年，民政部為推進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革，爭(zhēng)取 社會(huì)力量 參與興辦社會(huì)福利事業(yè)，并將后者區(qū)別于民政部門(mén)代表國(guó)家辦的社會(huì)福利，就另起了一個(gè)名字，稱(chēng)之為“社區(qū)服務(wù)”，由此引入了 社區(qū) 概念。 ? 1991年民政部為了開(kāi)拓民政工作又提出“社區(qū)建設(shè)”概念。 ? 1998年國(guó)務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動(dòng)社區(qū)建
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