【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)主義的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)“差的死不了，好的活不好”的狀況就難以改變。 41 ? 但由于傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)的遲緩，社會(huì)保障制度的不完善和金融體制改革的相對(duì)滯后，在企業(yè)破產(chǎn)工作的實(shí)際運(yùn)作中，我們遇到了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)、破產(chǎn)企業(yè)職工安置、擔(dān)保貸款連帶責(zé)任的承擔(dān)、銀行債權(quán)損失的核銷(xiāo)等難題，使不少同志談破色變，望而卻步，企業(yè)破產(chǎn)工作，特別是國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作進(jìn)展不快，力度不大。 42 ? 為尋找企業(yè)破產(chǎn)這一企業(yè)改革難點(diǎn)的突破辦法，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委遵照國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于“解決國(guó)有企業(yè)困難問(wèn)題要走兼并破產(chǎn)和減人增效的路子，希望加大這方面工作的力度”的指示，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā) [1994]59號(hào)文，規(guī)定了破產(chǎn)企業(yè)分立重組、優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)整體接收及解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)問(wèn)題的具體辦法，為“優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)”的 111戶(hù)試點(diǎn)城市依法實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)提供了政策依據(jù)。 43 ? 國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) [1997]10號(hào)文件則提出了規(guī)范破產(chǎn) 、 破產(chǎn)企業(yè)必須資產(chǎn)變現(xiàn) 、 “ 關(guān)門(mén)走人 ” 的新要求 。 ? 國(guó)務(wù)院的文件規(guī)定全國(guó) 111個(gè) “ 優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu) ” 的試點(diǎn)城市及其所在的省 ，市 ， 自治區(qū)要成立企業(yè)兼并破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組 ， 其成員由有關(guān)委 ， 局 ， 人民銀行和各債權(quán)商業(yè)銀行分行組成 。 44 ? 國(guó)有企業(yè)所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)就是破商業(yè)銀行的債權(quán)，而商業(yè)銀行的所有者是國(guó)家，因此，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是破國(guó)家的產(chǎn)。當(dāng)國(guó)有商業(yè)銀行的呆帳準(zhǔn)備金不足以支付破產(chǎn)時(shí)，國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)并不能按嚴(yán)格意義的破產(chǎn)程序和破產(chǎn)法進(jìn)行，而是按照中央有政策、有計(jì)劃、規(guī)范地進(jìn)行（即有計(jì)劃的破產(chǎn)）。這里，關(guān)鍵的問(wèn)題是資產(chǎn)的變現(xiàn)問(wèn)題。 45 ? 我們說(shuō) ， 社會(huì)主義的企業(yè)破產(chǎn)的關(guān)鍵是安置職工 ， 要作到 “ 無(wú)情破產(chǎn) ，有情操作 ” ， 其關(guān)鍵是資產(chǎn)變現(xiàn)問(wèn)題 ， 資產(chǎn)不能變現(xiàn) ， 破產(chǎn)企業(yè)職工就無(wú)法分流和安置 。 而這一個(gè)問(wèn)題是關(guān)系到什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大問(wèn)題 ， 我們說(shuō) ， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無(wú)情的 ， 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善 ， 在無(wú)情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰 ， 理應(yīng)破產(chǎn) ， 這是非常無(wú)情的；但社會(huì)主義是有情的 ， 破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工理應(yīng)得到妥善的安置 。 46 五 .破產(chǎn)重組的過(guò)程 ? 根據(jù)我國(guó)各地進(jìn)行破產(chǎn)案例操作的特點(diǎn) ，我們可以大體上歸納出破產(chǎn)重組的過(guò)程如下： 47 （一）深入開(kāi)展政策宣傳，增強(qiáng)企業(yè)職工改革意識(shí) ? 幫助廣大職工解放思想、提高認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)清形勢(shì)，自覺(jué)參與改革，這是能否順利實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)工作的前提。要想盡千方百計(jì)，做好職工的思想政治工作。成功的破產(chǎn)操作案例表明，深入開(kāi)展政策宣傳，一方面要通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視等輿論工具加強(qiáng)宣傳，為企業(yè)破產(chǎn)制造濃厚的改革氛圍和輿論引導(dǎo)；另一方面要在調(diào)查研究企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案的同時(shí)，積極做好企業(yè)職工的思想政治工作。 48 ? 實(shí)際操作中，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)中遇到的問(wèn)題和企業(yè)的實(shí)際情況，要有針對(duì)性的召開(kāi)各種不同類(lèi)型的會(huì)議，如黨團(tuán)員會(huì)、離退休人員會(huì)議、合同制職工會(huì)議、職工代表大會(huì)等，針對(duì)職工思想上存在的問(wèn)題和疑慮，及時(shí)給予解釋?zhuān)钊胄麄髌飘a(chǎn)的國(guó)家法律法規(guī)和政策，細(xì)心解釋政府的安置政策。 49 （二）對(duì)擬破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查 ? 對(duì)擬破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位、自上而下的調(diào)查，根據(jù)企業(yè)的具體實(shí)際情況，采取其他方式對(duì)企業(yè)扭虧目標(biāo)根本達(dá)不到時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，或按有關(guān)政策報(bào)請(qǐng)地方政府兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)工作。實(shí)踐證明，在各個(gè)部門(mén)多次研究、討論，找到和制定一個(gè)拯救企業(yè)切實(shí)可行的改組辦法之前，不要輕易地進(jìn)入破產(chǎn)司法程序。 50 ? 如果確實(shí)需要破產(chǎn) ， 要由企業(yè)向主管部門(mén)提出破產(chǎn)報(bào)告 ， 企業(yè)主管部門(mén)就企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題向當(dāng)?shù)厥姓?qǐng)示 ， 市政府召開(kāi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén) 、 企業(yè)主管部門(mén) 、金融單位的聯(lián)席會(huì)議 ， 對(duì)企業(yè)破產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行論證 。 聯(lián)席會(huì)議也可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簠⒓?， 最后要形成會(huì)議紀(jì)要 。 51 （三） 債務(wù)清理，破產(chǎn)預(yù)案的制定 ? 一般由主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)組成的工作組深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底、多次研究、討論，制定縝密的破產(chǎn)預(yù)案。破產(chǎn)預(yù)案的主要內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及盈虧情況、破產(chǎn)的依據(jù)、破產(chǎn)形式的選擇、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理、職工分流安置渠道、抵押擔(dān)保問(wèn)題的處理、金融債權(quán)損失（即呆壞帳準(zhǔn)備金核銷(xiāo)數(shù)）的估計(jì)和資產(chǎn)重組的方式等。 52 ? 破產(chǎn)工作組要摸清職工隊(duì)伍的思想情況 ，與勞動(dòng)部門(mén) 、 社會(huì)保障部門(mén)商討職工分流安置及破產(chǎn)期間職工生活費(fèi)補(bǔ)助問(wèn)題 。 ? 根據(jù)破產(chǎn)清算工作的主要任務(wù)，清算工作一般分為宣傳教育、資債清核、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)清理、分流職工、處理善后、企業(yè)重組幾個(gè)階段，通過(guò)審計(jì)，完善向法院申請(qǐng)立案的有關(guān)材料和法律手續(xù)。 53 （四） 受理立案 ? 進(jìn)入法律程序這一階段主要由法院受理立案，發(fā)布破產(chǎn)公告，召開(kāi)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人會(huì)議、裁定資產(chǎn)、組成清算組。資產(chǎn)和負(fù)債、債務(wù)全面移交、清查、回收債權(quán)、聯(lián)系收購(gòu)單位、成立再就業(yè)中心、分流安置職工，做好安全保衛(wèi)工作。企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)之后，當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院要對(duì)照企業(yè)破產(chǎn)的法定條件，確認(rèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善、長(zhǎng)期虧損、不能償還到期債務(wù)，即可受理立案。 54 ? 法院 受理后，依法組成破產(chǎn)清算組進(jìn)駐破產(chǎn)清算企業(yè)，接收破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、人員、擋案材料，通過(guò)全國(guó)性法制報(bào)刊發(fā)布破產(chǎn)公告，向破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人發(fā)函，通知企業(yè)破產(chǎn)情況和債權(quán)人會(huì)議日期、地點(diǎn)，進(jìn)行破產(chǎn)清算。 ? 實(shí)踐中，企業(yè)和政府各部門(mén)要通力合作，清理資產(chǎn)，防止企業(yè)財(cái)產(chǎn)的流失。 清算組要對(duì)企業(yè)的全部資產(chǎn)帳目進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清理，并對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和土地進(jìn)行評(píng)估，為破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)提供依據(jù)。 55 （五） 拍賣(mài)變現(xiàn)，分流安置職工 ? 這一階段主要工作是資產(chǎn)變現(xiàn) （ 拍賣(mài)變現(xiàn) ） ， 由清算組提出分配方案 ， 報(bào)請(qǐng)法院審定后 ， 交債權(quán)人會(huì)議通過(guò) ， 分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn) ， 注銷(xiāo)工商登記 ， 分流安置職工 ，撤消清算組 ， 銀行債權(quán)人信貸損失核銷(xiāo) 。 56 六 .企業(yè)破產(chǎn)重組中 應(yīng)注意解決的問(wèn)題： ? 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ， 各政府部門(mén)要密切協(xié)作 。企業(yè)兼并破產(chǎn)工作要由所在地的市委 、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn) ， 分管領(lǐng)導(dǎo)親自主持企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議 ， 聽(tīng)取匯報(bào) ，審定破產(chǎn)預(yù)案 ， 對(duì)破產(chǎn)中的重大問(wèn)題作出抉擇；市級(jí)各政府部門(mén)共同參與研究 、論證 ， 協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題；各主管局要專(zhuān)門(mén)成立破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 抽調(diào)得力干部參加清算組開(kāi)展工作 ， 協(xié)助會(huì)計(jì)師事務(wù)所 、 律師事務(wù)所做好各項(xiàng)破產(chǎn)的工作 ， 保證企業(yè)破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行 。 57 ? 各地政府要出臺(tái)具體的操作辦法。完善的配套政策，是企業(yè)破產(chǎn)工作有法可依，有政策可循的基礎(chǔ)，也是解決企業(yè)破產(chǎn)工作中重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的依據(jù)。 58 ? 要根據(jù)國(guó)發(fā) [1994]59號(hào)和國(guó)發(fā) [1997]10號(hào)文件 ， 出臺(tái)當(dāng)?shù)氐?《 國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法 》 、 《 關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置問(wèn)題的意見(jiàn) 》 、 《 關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后社會(huì)化管理的離退休人員醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題的意見(jiàn) 》 、 《 關(guān)于國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置辦法 》 、 《 關(guān)于對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工欠薪問(wèn)題的處理意見(jiàn) 》 、 《 關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后職工回原籍原地落戶(hù)的意見(jiàn) 》 、《 關(guān)于企業(yè)在破產(chǎn)前所欠電費(fèi)處理辦法的意見(jiàn) 》 等文件 ， 為破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置 、資產(chǎn)變現(xiàn) 、 職工分流安置以及解決諸多難點(diǎn)問(wèn)題 ， 保持穩(wěn)定提供政策支持 。 59 ? 積極尋找買(mǎi)主 ， 實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn) 。 主要途徑有： ? （ 1） 吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)破產(chǎn)企業(yè) 。 ? （ 2） 破產(chǎn)企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)豁免債務(wù)后 ， 破產(chǎn)企業(yè)尚有一定市場(chǎng)的產(chǎn)品 ， 鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工自己出資購(gòu)買(mǎi)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn) ，實(shí)施生產(chǎn)自救 ， 重新組建職工持股的股份合作制企業(yè)； ? （ 3）建立市政府的企業(yè)托管公司，促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)。 60 ? 籌集破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，提供資金保障，保證破產(chǎn)企業(yè)在清算期間和資產(chǎn)未變現(xiàn)之前的職工救濟(jì)金發(fā)放和周轉(zhuǎn)，為穩(wěn)定破產(chǎn)提供資金保障。在 1997年的破產(chǎn)工作中，成都市財(cái)政、勞動(dòng)部門(mén)籌集 6000萬(wàn)元企業(yè)破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，保證了破產(chǎn)企業(yè)在清算期間和資產(chǎn)未變現(xiàn)之前的職工救濟(jì)金發(fā)放和周轉(zhuǎn)，為穩(wěn)定破產(chǎn)提供資金保障。 61 ? 應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在我國(guó)社會(huì)保障體制沒(méi)有完全建立起來(lái)之前，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)準(zhǔn)備金不是政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，只用于彌補(bǔ)破產(chǎn)企業(yè)職工安置與財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的時(shí)間缺口（只解決資金使用的時(shí)間差問(wèn)題），而不是用于彌補(bǔ)破產(chǎn)企業(yè)支付破產(chǎn)費(fèi)用的資金缺口，破