【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ③ 對(duì)編制的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件內(nèi)容承擔(dān)質(zhì)量合格責(zé)任。 ? （ 9）招標(biāo)方案的實(shí)施辦法 ? 明確：①設(shè)置招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)； ? ②各項(xiàng)管理制度和技術(shù)支持保證。 案例：某合成氨 +尿素生產(chǎn)裝置建設(shè) 試按下列月進(jìn)度計(jì)劃需求時(shí)間表編制采購(gòu)招標(biāo)方案 ? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 工藝包 （邀請(qǐng)招） 基礎(chǔ)設(shè)計(jì) （上含） 詳細(xì)設(shè)計(jì)（上含） 設(shè)備材料（公開(kāi)招） 管道管材（公開(kāi)招） 電器材料（公開(kāi)招） 儀表儀器（公開(kāi)招） 鋼結(jié)構(gòu) （公開(kāi)招） 管線土安（公開(kāi)招） 造粒塔 （邀請(qǐng)招） 設(shè)備安裝（公開(kāi)招） 機(jī)械運(yùn)行 投料運(yùn)行 性能考核 案例：公告中的重要內(nèi)容變更 ? 某市區(qū)一小型超市施工建設(shè)屬于必須公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目范圍。其中建筑面積為， 820平方米， 3層。在編制的招標(biāo)公告中要求的投標(biāo)人施工承包資質(zhì)為“ 房屋建筑工程施工總承包一級(jí) 資質(zhì)”。本地區(qū)宏祥建筑工程公司因?yàn)樽陨碇挥腥?jí)，所以見(jiàn)公告后沒(méi)有去參與投標(biāo)。但是在后期的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示中，發(fā)現(xiàn)排名第一的樂(lè)家建筑工程公司卻為三級(jí)資質(zhì)單位。為此，宏祥建筑工程公司向建設(shè)相關(guān)主管單位提出投訴。 ? 招標(biāo)代理解釋：因?yàn)榕R近開(kāi)標(biāo)日發(fā)現(xiàn)購(gòu)買標(biāo)書(shū)的只有兩家，所以決定電話緊急通知幾家其所熟悉的公司“由一級(jí)降低到三級(jí)資質(zhì)要求”變更一事。并認(rèn)為宏祥建筑公司不是投標(biāo)人，而且沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，所以其投訴應(yīng)該無(wú)效。 ? 問(wèn)題： ? ① 招標(biāo)公司所制定的資質(zhì)等級(jí)違反了什么法律規(guī)定？ ? ②宏祥建筑公司不是投標(biāo)人就不可以投訴嗎？ ? ③“資質(zhì)要求變更”方式可以只電話通知嗎？ 招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)段分包注意 ? 工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分考慮因素： ? 一、遵守法律法規(guī)：按 《 招投標(biāo)法 》 、 《 建筑法 》 和 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 ： ? 1）不得將不可拆分的技術(shù)和管理強(qiáng)行分拆發(fā)包； ? 2）不得通過(guò)故意過(guò)細(xì)劃分標(biāo)段，達(dá)到化整為零，規(guī)避招標(biāo)。 ? 二、承包管理模式： ① 多合同平行發(fā)包（適合設(shè)計(jì)較深入，標(biāo)段可清晰分開(kāi)界面、場(chǎng)地允許 多家施工方同時(shí)施工，甲方工程管理能力強(qiáng)） ②施工總承包（適合工程浩大，場(chǎng)地有限需一家承包施工） ③設(shè)計(jì)施工一體化總承包（適合設(shè)計(jì)復(fù)雜，工程多頭施工的大項(xiàng)目） 注意按 《 條例 》 規(guī)定選擇采購(gòu)方式 ? 1） 國(guó)有投資占控股或主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目 ， 規(guī)模以上工程 、 設(shè)備材料 、和勘設(shè)監(jiān)項(xiàng)目采購(gòu)必須使用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式 。 ? 2） 設(shè)備制造或工程承包技術(shù)要求特殊 ， 只有少數(shù)制造商或承包商可以承擔(dān)的 ，或公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用明顯過(guò)高的 ， 可經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式 。 ? 3） 技術(shù)復(fù)雜 ， 事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求 ， 或事先不能計(jì)算出標(biāo)的的價(jià)格總額 ， 或招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足工期緊急需要的 ， 可申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判 （ 議標(biāo) ） 或兩階段招標(biāo)方式 。 ? 4） 具有專利或特殊技術(shù)要求的設(shè)備或者材料 ， 或不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他承包人或供應(yīng)商采購(gòu) ， 或必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的施工可行性或服務(wù)配套性的 ， 可申請(qǐng)不招標(biāo)方式 ， 即使用單一來(lái)源獨(dú)家采購(gòu)方式 。 ? 5） 長(zhǎng)期需要的大宗材料招標(biāo)可采用長(zhǎng)期單價(jià)合同或協(xié)議框架采購(gòu)方式 ， 訂立長(zhǎng)期供貨合同 。 案例：某市食用油加工廠建設(shè)施工分包方案 包號(hào) 工程內(nèi)容 施工方式 /EPC 采購(gòu)方式 C01 原油脫色車間廠房 土建施工 公開(kāi)招標(biāo) E02 加熱系統(tǒng)（鍋爐 +板式換熱器） 供貨 +安裝 邀請(qǐng)招標(biāo) E03 除嗅加熱塔 供貨 +安裝 單一來(lái)源采購(gòu) M04 漂土及過(guò)濾塔 供貨 +采購(gòu) +安裝 競(jìng)爭(zhēng)性談判 C05 工藝管道、管件、閥門及連接 施工 +設(shè)備 +安裝 公開(kāi)招標(biāo) M06 管道保溫材料 供貨 詢價(jià)采購(gòu) 案例 城市污水處理廠提升泵房 設(shè)備采購(gòu)分包方案 采購(gòu)包號(hào) 設(shè)備名稱 型號(hào) 數(shù)量 采購(gòu)方式 供貨 +安裝 E01 回轉(zhuǎn)式格柵除污機(jī) B=、 b=20mm、 N= 2臺(tái) 國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo) E02 潛水泵 480m3/h、 16m、 37kw 4臺(tái) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) E03 鑄鐵鑲銅方閘門 B H=600 1200mm 5臺(tái) 國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo) E04 Z45W10型閘閥 DN400、 PN= 5臺(tái) 國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo) E05 HH44X10型微阻緩閉止回閥 DN400、 PN= 4臺(tái) 國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo) E06 蝶閥 DN600、 PN= 1臺(tái) 國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo) E07 蝶閥 DN600、 PN=、N= 2臺(tái) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) E08 VSSJA型雙法蘭限位伸縮器 DN600、 PN= 3個(gè) 國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo) 工程招標(biāo)具體準(zhǔn)備工作注意 ? （ 1）選擇好標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本； ? （ 2）確定好合同計(jì)價(jià)類型：總價(jià) /單價(jià) /其他價(jià)合同； ? （ 3）明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求； ? （ 4）編制好招標(biāo) /施工圖紙； ? （ 5）編制好工程量清單。 按項(xiàng)目自身技術(shù)和管理特點(diǎn)編制 （工程）招標(biāo)文件內(nèi)容 ? 根據(jù) 《 30號(hào)令 》 第二十四條： ? “ …… 施工招標(biāo)項(xiàng)目 …… 招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： ? （一）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； ? （二）投標(biāo)人須知； ? （三）合同主要條款； ? （四）投標(biāo)文件格式； ? （五）采用工程量清單的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； ? （六）技術(shù)條款； ? （七）設(shè)計(jì)圖紙； ? （八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； ? （九）投標(biāo)輔助材料。 …… ” ?（貨物）招標(biāo)文件內(nèi)容 ? 根據(jù) 《 27號(hào)令 》 第二十一條： ? “招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： （ 1）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； （ 2）投標(biāo)人須知； （ 3）投標(biāo)文件格式； （ 4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （ 5）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （ 6）合同主要條款。 ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒(méi)有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。 ? 國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件?！? 投標(biāo)文件格式（貨物） ? ? ? ? ? /偏離表格式 ? /偏離表格式 ? ? ? ? 91 資格聲明格式 ； 92 制造商資格聲明格式 ； 93投標(biāo)人（作為代理）的資格聲明 ； 94制造商出具的授權(quán)函格式 ； 95證書(shū)格式 貨物招標(biāo)中 《 供貨需求一覽表 》 編制注意 ? 貨物需求一覽表是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)貨物需求的描述。表中應(yīng)包含標(biāo)包號(hào)、貨物 /工程名稱、貨物規(guī)格 /工程技術(shù)要求、計(jì)量單位、數(shù)量、竣工 /交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)等信息。 ? 注意：貨物需求一覽表相當(dāng)于工程招標(biāo)文件中要求的投標(biāo)函附錄，須簡(jiǎn)要描述技術(shù)要求，但要與 “ 技術(shù)規(guī)格 ” 中的描述保持一致。 案例 貨物招標(biāo)文件編制漏洞 ? 某招標(biāo)人對(duì)“變頻空調(diào)機(jī)組”進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。委托的技術(shù)部門編制的招標(biāo)文件技術(shù)部分中，要求要配備相應(yīng)的“新鮮空氣補(bǔ)給輔機(jī)系統(tǒng)”。而受委托的招標(biāo)代理在編制招標(biāo)文件的商務(wù)部分時(shí)完全按照其他項(xiàng)目文本復(fù)制，沒(méi)有在相應(yīng)的“供貨需求一覽表”中列出該“新鮮空氣補(bǔ)給輔機(jī)系統(tǒng)”項(xiàng)目。中標(biāo)的投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)前來(lái)談判時(shí)指出，他們從技術(shù)方面可以滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求，但是在“供貨一覽表中”沒(méi)有包含該輔機(jī)系統(tǒng)的供貨要求，因此他們的投標(biāo)總價(jià)也不包含此輔機(jī)系統(tǒng)。 ? 問(wèn)題： ? ①該問(wèn)題的責(zé)任在誰(shuí)？ ? ②招標(biāo)人又將如何處理？ 招標(biāo)文件對(duì)設(shè)備技術(shù)規(guī)格 注意描述完整性 ? ：貨物用途和特征、設(shè)備構(gòu)成、設(shè)備布局、配置圖和設(shè)置條件、環(huán)境條件，設(shè)備應(yīng)用條件、現(xiàn)場(chǎng)安裝、運(yùn)行、維護(hù)與使用培訓(xùn)、工藝接口與協(xié)調(diào)。 ? ：質(zhì)量、性能、構(gòu)造、形狀、尺寸、外觀要求。 ? ：國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)量和生產(chǎn)許可要求，其他強(qiáng)制性法律法規(guī)。 ? 、質(zhì)量和精度、材料、加工方法、表面涂層等要求。 ? ：對(duì)貨物分項(xiàng)及零部件、對(duì)貨物組裝整體、和對(duì)貨物投入運(yùn)行的試驗(yàn)和檢驗(yàn)要求。 ? ：分類備品備件、專用工具、包裝、維修和售后服務(wù)、聯(lián)絡(luò)等其他事項(xiàng)描述。 注意選擇 資格預(yù)審或后審 ? 預(yù)計(jì)參加投標(biāo)人眾多的簡(jiǎn)單工程或貨物物資 、 大規(guī)模土建工程 、 復(fù)雜或完整設(shè)備生產(chǎn)線或大宗材料招標(biāo)適用資格預(yù)審 。 ? 標(biāo)準(zhǔn)工程 、 一般單機(jī)設(shè)備采購(gòu)或規(guī)模不大的材料物資采購(gòu)可采用資格后審的方法 。 資格審查內(nèi)容 ? (1)投標(biāo)人概況；包括 ① 名稱地址 、 電話 、 電信 、 電子郵件號(hào)； ② 注冊(cè)地址； ③ 投標(biāo)人等級(jí) (有資質(zhì)認(rèn)證的 )、 資本 、工廠設(shè)施 、 裝備水平狀況； ④ 最近三年的年?duì)I業(yè)額 、 往來(lái)銀行名址； ⑤ 組織機(jī)構(gòu)表； ⑥ 前三個(gè)會(huì)計(jì)年度的年報(bào) ， 包括資產(chǎn)負(fù)債 、 利潤(rùn)及現(xiàn)金流量表等狀況表 。 ? (2)經(jīng)驗(yàn)及以往的成就；包括 ① 類似項(xiàng)目定義； ② 類似項(xiàng)目數(shù)量 、 金額等 。 ? (3)人員資格 。 ① 項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員； ② 重要技術(shù)崗位人員 ? (4)裝備狀況 ， 技術(shù)水平 (相當(dāng)于國(guó)際什么年代的技術(shù)水平 )、 裝備性能 、 質(zhì)量 、 設(shè)計(jì) 、 管理水平 、 制造經(jīng)驗(yàn) ， 以往成就 ， 技術(shù)人員水平 ， 加工裝備水平等 。 ? 注： 資格審查的標(biāo)準(zhǔn)一般使用通過(guò)及格法 （ passfail） 。 預(yù)計(jì)申請(qǐng)人多時(shí)候可采用有限數(shù)量 （ 打分 ） 方法 ， 規(guī)定取前若干名限額 ， 但評(píng)分方法必須事先公布 。 案例：某供水廠資格預(yù)審文件規(guī)定 合格標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)人的資格須同時(shí)滿足下列 A、 B兩項(xiàng)要求： A.:每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審分?jǐn)?shù)不低于最低分?jǐn)?shù)線； B.:四個(gè)項(xiàng)目評(píng)審積累分?jǐn)?shù)不得少于 60分。 ① 人員：管理人員總數(shù)不得少于資格預(yù)審文件規(guī)定總數(shù)：得 5分 …….。 ②設(shè)備：具備資格預(yù)審文件規(guī)定最低所需設(shè)備種類和數(shù)量：得 10分 …... ； ③財(cái)務(wù)：符合文件所要求的資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量、利潤(rùn)要求：得 15分 .,.,.。 ④經(jīng)驗(yàn)：近三年類似業(yè)績(jī)規(guī)模、能力和數(shù)量滿足文件要求：得 20分 … 。， 評(píng)審項(xiàng)目 滿分 最低分?jǐn)?shù)線 1 人員 10分 5分 2 設(shè)備 20分 10分 3 財(cái)務(wù) 30分 15分 4 經(jīng)驗(yàn) 40分 20分 評(píng)標(biāo)方法 ? 各類評(píng)標(biāo)方法的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可歸為以下兩種： ? （ 一 ） 實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件 ， 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)者中標(biāo)（ 適合于 技術(shù) 、 性能規(guī)格通用化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 ， 沒(méi)有特殊性 、 技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項(xiàng)目 ） ； ? （ 二 ） 最大限度滿足招標(biāo)文件 ， 各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)者中標(biāo)；（ 適合于 技術(shù)含量高 、 工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的 工程 、 大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目 ） 。 ? 實(shí)踐中幾種近似的低價(jià)評(píng)標(biāo)方法區(qū)別 ? 1. 最低投標(biāo)價(jià)法： ? 適用于技術(shù)性能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)通常采用國(guó)際 /國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貨物采購(gòu)。只要技術(shù)實(shí)質(zhì)響應(yīng)，僅以投標(biāo)價(jià)格的合理性和競(jìng)爭(zhēng)水平為唯一必較因素。實(shí)際追求的是合理低價(jià)，故操作中要注意制定最高限制價(jià)和低于成本價(jià)的評(píng)審辦法。 ? 2. 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法： ? 適用于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒(méi)有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項(xiàng)目。但是全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，商務(wù)條件復(fù)雜各異。評(píng)審時(shí)除價(jià)格因素外還要考慮不同的商務(wù)條件：如支付條件、發(fā)貨期長(zhǎng)短、運(yùn)輸及保險(xiǎn)費(fèi)用差異大等，故應(yīng)將這些與價(jià)格直接有關(guān)系的商務(wù)因素也要按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)貨幣化，總體考慮其價(jià)格高低。 ? ： ? 適用于技術(shù)和性能規(guī)格要求復(fù)雜。除價(jià)格因素外還需將其他因素如技術(shù)性能、物耗能耗水平、維修操作成本等技術(shù)和商務(wù)因素一統(tǒng)按評(píng)審辦法折算成價(jià)格，最后匯集成評(píng)標(biāo)價(jià)格。 評(píng)標(biāo)程序 各類評(píng)標(biāo)方法步驟均應(yīng)分為以下兩個(gè)： ? （ 一 ） 初審階段 （ 定性性評(píng)審 ） ； ? （ 二 ） 詳細(xì)評(píng)審階段 （ 定量性評(píng)審 ） 。 ? 注： ? ① 兩階段評(píng)標(biāo)方法的使用特殊性； ? ② 一信封法 、 兩信封法的比較； ? ③ 框架協(xié)議方式的特點(diǎn)和注意問(wèn)題 。 ? 初步評(píng)審內(nèi)容 ? 一 、 投標(biāo)書(shū)形式上的評(píng)審： ? (1)投標(biāo)書(shū)是否在正副文本標(biāo)示 、 打印 、 裝訂等符合招標(biāo)文件的要求； ? (2)文件是否按規(guī)定簽名或 /和加蓋公章； ? 二 、 商務(wù)條件要求： ? （ 1） 國(guó)家強(qiáng)制性