【文章內(nèi)容簡介】 ③ 對編制的招標公告和招標文件內(nèi)容承擔質(zhì)量合格責任。 ? （ 9）招標方案的實施辦法 ? 明確：①設(shè)置招標項目實施的組織結(jié)構(gòu)； ? ②各項管理制度和技術(shù)支持保證。 案例：某合成氨 +尿素生產(chǎn)裝置建設(shè) 試按下列月進度計劃需求時間表編制采購招標方案 ? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 工藝包 （邀請招） 基礎(chǔ)設(shè)計 （上含） 詳細設(shè)計（上含） 設(shè)備材料（公開招） 管道管材（公開招） 電器材料（公開招） 儀表儀器（公開招） 鋼結(jié)構(gòu) （公開招） 管線土安（公開招） 造粒塔 （邀請招） 設(shè)備安裝（公開招） 機械運行 投料運行 性能考核 案例：公告中的重要內(nèi)容變更 ? 某市區(qū)一小型超市施工建設(shè)屬于必須公開招標項目范圍。其中建筑面積為， 820平方米， 3層。在編制的招標公告中要求的投標人施工承包資質(zhì)為“ 房屋建筑工程施工總承包一級 資質(zhì)”。本地區(qū)宏祥建筑工程公司因為自身只有三級，所以見公告后沒有去參與投標。但是在后期的評標結(jié)果公示中，發(fā)現(xiàn)排名第一的樂家建筑工程公司卻為三級資質(zhì)單位。為此，宏祥建筑工程公司向建設(shè)相關(guān)主管單位提出投訴。 ? 招標代理解釋：因為臨近開標日發(fā)現(xiàn)購買標書的只有兩家，所以決定電話緊急通知幾家其所熟悉的公司“由一級降低到三級資質(zhì)要求”變更一事。并認為宏祥建筑公司不是投標人，而且沒有在規(guī)定時間內(nèi)對招標文件提出質(zhì)疑，所以其投訴應(yīng)該無效。 ? 問題： ? ① 招標公司所制定的資質(zhì)等級違反了什么法律規(guī)定？ ? ②宏祥建筑公司不是投標人就不可以投訴嗎？ ? ③“資質(zhì)要求變更”方式可以只電話通知嗎？ 招標采購的標段分包注意 ? 工程施工招標標段劃分考慮因素： ? 一、遵守法律法規(guī)：按 《 招投標法 》 、 《 建筑法 》 和 《 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 》 ： ? 1）不得將不可拆分的技術(shù)和管理強行分拆發(fā)包； ? 2）不得通過故意過細劃分標段，達到化整為零，規(guī)避招標。 ? 二、承包管理模式： ① 多合同平行發(fā)包（適合設(shè)計較深入，標段可清晰分開界面、場地允許 多家施工方同時施工，甲方工程管理能力強） ②施工總承包（適合工程浩大，場地有限需一家承包施工） ③設(shè)計施工一體化總承包（適合設(shè)計復雜，工程多頭施工的大項目） 注意按 《 條例 》 規(guī)定選擇采購方式 ? 1） 國有投資占控股或主導地位的必須招標項目 ， 規(guī)模以上工程 、 設(shè)備材料 、和勘設(shè)監(jiān)項目采購必須使用公開招標采購方式 。 ? 2） 設(shè)備制造或工程承包技術(shù)要求特殊 ， 只有少數(shù)制造商或承包商可以承擔的 ，或公開招標費用明顯過高的 ， 可經(jīng)批準采用邀請招標方式 。 ? 3） 技術(shù)復雜 ， 事先不能確定詳細規(guī)格和具體要求 ， 或事先不能計算出標的的價格總額 ， 或招標所需時間不能滿足工期緊急需要的 ， 可申請采用競爭性談判 （ 議標 ） 或兩階段招標方式 。 ? 4） 具有專利或特殊技術(shù)要求的設(shè)備或者材料 ， 或不可預見的緊急情況不能從其他承包人或供應(yīng)商采購 ， 或必須保證原有采購項目的施工可行性或服務(wù)配套性的 ， 可申請不招標方式 ， 即使用單一來源獨家采購方式 。 ? 5） 長期需要的大宗材料招標可采用長期單價合同或協(xié)議框架采購方式 ， 訂立長期供貨合同 。 案例：某市食用油加工廠建設(shè)施工分包方案 包號 工程內(nèi)容 施工方式 /EPC 采購方式 C01 原油脫色車間廠房 土建施工 公開招標 E02 加熱系統(tǒng)（鍋爐 +板式換熱器） 供貨 +安裝 邀請招標 E03 除嗅加熱塔 供貨 +安裝 單一來源采購 M04 漂土及過濾塔 供貨 +采購 +安裝 競爭性談判 C05 工藝管道、管件、閥門及連接 施工 +設(shè)備 +安裝 公開招標 M06 管道保溫材料 供貨 詢價采購 案例 城市污水處理廠提升泵房 設(shè)備采購分包方案 采購包號 設(shè)備名稱 型號 數(shù)量 采購方式 供貨 +安裝 E01 回轉(zhuǎn)式格柵除污機 B=、 b=20mm、 N= 2臺 國內(nèi)公開招標 E02 潛水泵 480m3/h、 16m、 37kw 4臺 國際競爭性招標 E03 鑄鐵鑲銅方閘門 B H=600 1200mm 5臺 國內(nèi)公開招標 E04 Z45W10型閘閥 DN400、 PN= 5臺 國內(nèi)公開招標 E05 HH44X10型微阻緩閉止回閥 DN400、 PN= 4臺 國內(nèi)公開招標 E06 蝶閥 DN600、 PN= 1臺 國內(nèi)公開招標 E07 蝶閥 DN600、 PN=、N= 2臺 國際競爭性招標 E08 VSSJA型雙法蘭限位伸縮器 DN600、 PN= 3個 國內(nèi)公開招標 工程招標具體準備工作注意 ? （ 1）選擇好標準文本或示范文本； ? （ 2）確定好合同計價類型：總價 /單價 /其他價合同； ? （ 3）明確規(guī)定技術(shù)標準和技術(shù)要求； ? （ 4）編制好招標 /施工圖紙； ? （ 5）編制好工程量清單。 按項目自身技術(shù)和管理特點編制 （工程）招標文件內(nèi)容 ? 根據(jù) 《 30號令 》 第二十四條： ? “ …… 施工招標項目 …… 招標文件一般包括下列內(nèi)容： ? （一）投標邀請書； ? （二）投標人須知； ? （三）合同主要條款； ? （四）投標文件格式； ? （五）采用工程量清單的，應(yīng)當提供工程量清單； ? （六）技術(shù)條款； ? （七）設(shè)計圖紙； ? （八）評標標準和方法； ? （九）投標輔助材料。 …… ” ?（貨物）招標文件內(nèi)容 ? 根據(jù) 《 27號令 》 第二十一條： ? “招標文件一般包括下列內(nèi)容： （ 1）投標邀請書； （ 2）投標人須知； （ 3）投標文件格式； （ 4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （ 5）評標標準和方法； （ 6）合同主要條款。 ? 招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。 ? 國家對招標貨物的技術(shù)、標準、質(zhì)量等有特殊要求的，招標人應(yīng)當在招標文件中提出特殊要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件?！? 投標文件格式（貨物） ? ? ? ? ? /偏離表格式 ? /偏離表格式 ? ? ? ? 91 資格聲明格式 ； 92 制造商資格聲明格式 ； 93投標人（作為代理）的資格聲明 ； 94制造商出具的授權(quán)函格式 ； 95證書格式 貨物招標中 《 供貨需求一覽表 》 編制注意 ? 貨物需求一覽表是對招標采購貨物需求的描述。表中應(yīng)包含標包號、貨物 /工程名稱、貨物規(guī)格 /工程技術(shù)要求、計量單位、數(shù)量、竣工 /交貨時間、交貨地點等信息。 ? 注意：貨物需求一覽表相當于工程招標文件中要求的投標函附錄，須簡要描述技術(shù)要求，但要與 “ 技術(shù)規(guī)格 ” 中的描述保持一致。 案例 貨物招標文件編制漏洞 ? 某招標人對“變頻空調(diào)機組”進行公開招標。委托的技術(shù)部門編制的招標文件技術(shù)部分中，要求要配備相應(yīng)的“新鮮空氣補給輔機系統(tǒng)”。而受委托的招標代理在編制招標文件的商務(wù)部分時完全按照其他項目文本復制，沒有在相應(yīng)的“供貨需求一覽表”中列出該“新鮮空氣補給輔機系統(tǒng)”項目。中標的投標人在接到中標通知書前來談判時指出，他們從技術(shù)方面可以滿足招標文件的技術(shù)要求，但是在“供貨一覽表中”沒有包含該輔機系統(tǒng)的供貨要求，因此他們的投標總價也不包含此輔機系統(tǒng)。 ? 問題： ? ①該問題的責任在誰？ ? ②招標人又將如何處理？ 招標文件對設(shè)備技術(shù)規(guī)格 注意描述完整性 ? ：貨物用途和特征、設(shè)備構(gòu)成、設(shè)備布局、配置圖和設(shè)置條件、環(huán)境條件，設(shè)備應(yīng)用條件、現(xiàn)場安裝、運行、維護與使用培訓、工藝接口與協(xié)調(diào)。 ? ：質(zhì)量、性能、構(gòu)造、形狀、尺寸、外觀要求。 ? ：國家和國際標準，國家質(zhì)量和生產(chǎn)許可要求，其他強制性法律法規(guī)。 ? 、質(zhì)量和精度、材料、加工方法、表面涂層等要求。 ? ：對貨物分項及零部件、對貨物組裝整體、和對貨物投入運行的試驗和檢驗要求。 ? ：分類備品備件、專用工具、包裝、維修和售后服務(wù)、聯(lián)絡(luò)等其他事項描述。 注意選擇 資格預審或后審 ? 預計參加投標人眾多的簡單工程或貨物物資 、 大規(guī)模土建工程 、 復雜或完整設(shè)備生產(chǎn)線或大宗材料招標適用資格預審 。 ? 標準工程 、 一般單機設(shè)備采購或規(guī)模不大的材料物資采購可采用資格后審的方法 。 資格審查內(nèi)容 ? (1)投標人概況；包括 ① 名稱地址 、 電話 、 電信 、 電子郵件號； ② 注冊地址； ③ 投標人等級 (有資質(zhì)認證的 )、 資本 、工廠設(shè)施 、 裝備水平狀況； ④ 最近三年的年營業(yè)額 、 往來銀行名址； ⑤ 組織機構(gòu)表； ⑥ 前三個會計年度的年報 ， 包括資產(chǎn)負債 、 利潤及現(xiàn)金流量表等狀況表 。 ? (2)經(jīng)驗及以往的成就；包括 ① 類似項目定義； ② 類似項目數(shù)量 、 金額等 。 ? (3)人員資格 。 ① 項目經(jīng)理等管理人員； ② 重要技術(shù)崗位人員 ? (4)裝備狀況 ， 技術(shù)水平 (相當于國際什么年代的技術(shù)水平 )、 裝備性能 、 質(zhì)量 、 設(shè)計 、 管理水平 、 制造經(jīng)驗 ， 以往成就 ， 技術(shù)人員水平 ， 加工裝備水平等 。 ? 注： 資格審查的標準一般使用通過及格法 （ passfail） 。 預計申請人多時候可采用有限數(shù)量 （ 打分 ） 方法 ， 規(guī)定取前若干名限額 ， 但評分方法必須事先公布 。 案例：某供水廠資格預審文件規(guī)定 合格標準：投標人的資格須同時滿足下列 A、 B兩項要求： A.:每個項目的評審分數(shù)不低于最低分數(shù)線； B.:四個項目評審積累分數(shù)不得少于 60分。 ① 人員：管理人員總數(shù)不得少于資格預審文件規(guī)定總數(shù)：得 5分 …….。 ②設(shè)備：具備資格預審文件規(guī)定最低所需設(shè)備種類和數(shù)量：得 10分 …... ； ③財務(wù)：符合文件所要求的資產(chǎn)負債、現(xiàn)金流量、利潤要求：得 15分 .,.,.。 ④經(jīng)驗：近三年類似業(yè)績規(guī)模、能力和數(shù)量滿足文件要求：得 20分 … 。， 評審項目 滿分 最低分數(shù)線 1 人員 10分 5分 2 設(shè)備 20分 10分 3 財務(wù) 30分 15分 4 經(jīng)驗 40分 20分 評標方法 ? 各類評標方法的中標標準可歸為以下兩種： ? （ 一 ） 實質(zhì)上響應(yīng)招標文件 ， 經(jīng)評審的最低投標價者中標（ 適合于 技術(shù) 、 性能規(guī)格通用化 、 標準化 ， 沒有特殊性 、 技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標項目 ） ； ? （ 二 ） 最大限度滿足招標文件 ， 各項綜合評價最優(yōu)者中標；（ 適合于 技術(shù)含量高 、 工藝或技術(shù)方案復雜的 工程 、 大型或成套設(shè)備招標項目 ） 。 ? 實踐中幾種近似的低價評標方法區(qū)別 ? 1. 最低投標價法： ? 適用于技術(shù)性能和質(zhì)量標準及等級通常采用國際 /國內(nèi)標準規(guī)范的貨物采購。只要技術(shù)實質(zhì)響應(yīng)，僅以投標價格的合理性和競爭水平為唯一必較因素。實際追求的是合理低價，故操作中要注意制定最高限制價和低于成本價的評審辦法。 ? 2. 經(jīng)評審的最低投標價法： ? 適用于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標準化，沒有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標項目。但是全國范圍內(nèi)市場競爭激烈，商務(wù)條件復雜各異。評審時除價格因素外還要考慮不同的商務(wù)條件：如支付條件、發(fā)貨期長短、運輸及保險費用差異大等，故應(yīng)將這些與價格直接有關(guān)系的商務(wù)因素也要按評審標準貨幣化，總體考慮其價格高低。 ? ： ? 適用于技術(shù)和性能規(guī)格要求復雜。除價格因素外還需將其他因素如技術(shù)性能、物耗能耗水平、維修操作成本等技術(shù)和商務(wù)因素一統(tǒng)按評審辦法折算成價格，最后匯集成評標價格。 評標程序 各類評標方法步驟均應(yīng)分為以下兩個： ? （ 一 ） 初審階段 （ 定性性評審 ） ； ? （ 二 ） 詳細評審階段 （ 定量性評審 ） 。 ? 注： ? ① 兩階段評標方法的使用特殊性； ? ② 一信封法 、 兩信封法的比較； ? ③ 框架協(xié)議方式的特點和注意問題 。 ? 初步評審內(nèi)容 ? 一 、 投標書形式上的評審： ? (1)投標書是否在正副文本標示 、 打印 、 裝訂等符合招標文件的要求； ? (2)文件是否按規(guī)定簽名或 /和加蓋公章； ? 二 、 商務(wù)條件要求： ? （ 1） 國家強制性