【正文】 合同中期支付和竣工結(jié)算的性質(zhì) ? 【 案例 】 某水壩工程截流，需拆除溢洪道上的一土堤，監(jiān)理遂口頭命令承包人拆除，承包人執(zhí)行。 合同文件的優(yōu)先順序 ? 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 和 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 試行規(guī)定 》 2023年 11月 1日國(guó)家發(fā)改委等九部委 ? 注： 《 標(biāo)準(zhǔn)文本 》 通用合同條款 ? 合同文件的優(yōu)先順序 ? 組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明?！?。 投標(biāo)人如何提高中標(biāo)率 ? 1．出席現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑會(huì)，摸清工程基本情況。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中沒有明確承諾承擔(dān)此項(xiàng)工作內(nèi)容。 ? （ 3）排序法：適應(yīng)于不宜封頂設(shè)限，鼓勵(lì)投標(biāo)人敞開競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)審因素。為此要求招標(biāo)代理按其需求編制綜合評(píng)分的各項(xiàng)得分權(quán)重分配。但要防止過多濫用和制定寬泛不足兩個(gè)極端。 ① 人員：管理人員總數(shù)不得少于資格預(yù)審文件規(guī)定總數(shù)：得 5分 …….。中標(biāo)的投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書前來談判時(shí)指出，他們從技術(shù)方面可以滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求，但是在“供貨一覽表中”沒有包含該輔機(jī)系統(tǒng)的供貨要求，因此他們的投標(biāo)總價(jià)也不包含此輔機(jī)系統(tǒng)。 ? 2） 設(shè)備制造或工程承包技術(shù)要求特殊 ， 只有少數(shù)制造商或承包商可以承擔(dān)的 ，或公開招標(biāo)費(fèi)用明顯過高的 ， 可經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式 。標(biāo)包的招標(biāo)順序隨需調(diào)整。 ? 分析：為保證信息公正一致，競(jìng)爭(zhēng)性談判必須由采購(gòu)小組集體對(duì)供應(yīng)商分別談判。等。 7. 經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采 用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。 ? ： ? 根據(jù)核準(zhǔn)批復(fù)， 項(xiàng)目單位（采購(gòu)人）和 采購(gòu)代理 簽訂采購(gòu)代理協(xié)議。 （ 21）招標(biāo)投標(biāo)違法行為對(duì)外公告期限：自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定做出之日起 20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告，違法行為記錄公告期限為 6個(gè)月，公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。 （ 5）招標(biāo)文件異議答復(fù)時(shí)間期限：在收到異議之日起 3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ? 1） 不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) ； ? 2） 不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件 ； ? 3） 不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件 ； ? 4） 不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等 ； ? 5） 重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時(shí)，對(duì)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化 ； 簽約合法 ? 禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同： ? 1）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同； ? 2）合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致； ? 3）招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》 （商 1號(hào)令） 明確規(guī)定：招標(biāo)代理 ? ① 第十二條 （新） 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；具備能夠編制招標(biāo)文件（中、英文）和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。 注意：上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別。 特點(diǎn)（二）： 充分考慮了效率和變通 ? ①在競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組組成人員數(shù)量上，《辦法》第七條第一款規(guī)定一般要求 3人以上單數(shù)，而財(cái)政部 18號(hào)令一般要求 5人以上單數(shù)。 注意執(zhí)行的“可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形” 《 條例 》 第九條 ? 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； （五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。 （ 2）提交投標(biāo)文件的期限：自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不得少于 20日。 （ 18）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起 3個(gè)工作日決定是否受理，并自受理之日起 30個(gè)工作日作出處理，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 ? （ 11）確定中標(biāo)人 ? 1）依法由發(fā)包人確定中標(biāo)人； 2）發(fā)中標(biāo)通知書； 3）向監(jiān)督部門報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況。 ? 13. 備案 ? 將 有關(guān)采購(gòu)文件 送 有關(guān)管理部門 備案。 ? （ 2）采購(gòu)內(nèi)容 ? 多應(yīng)用于 在一定期限內(nèi) ,對(duì)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購(gòu)頻次高、規(guī)模大、供求市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的物資品種 的采購(gòu)。但在談判過程中，為節(jié)省時(shí)間，談判小組決定按分工由三名談判小組人員分組和三個(gè)供應(yīng)商分別同時(shí)開始談判。 分析：供應(yīng)商以什么理由投訴？ 編制招標(biāo)方案（ 1/3） ? （ 1）項(xiàng)目背景概況 ? 主要明確：①項(xiàng)目用途；②主要實(shí)現(xiàn)功能；③規(guī)劃審批等進(jìn)展情況；④設(shè)計(jì)深度；⑤資金到位情況。并認(rèn)為宏祥建筑公司不是投標(biāo)人，而且沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，所以其投訴應(yīng)該無效。 案例 貨物招標(biāo)文件編制漏洞 ? 某招標(biāo)人對(duì)“變頻空調(diào)機(jī)組”進(jìn)行公開招標(biāo)。 ? 注： 資格審查的標(biāo)準(zhǔn)一般使用通過及格法 （ passfail） 。 ? 注： ? ① 兩階段評(píng)標(biāo)方法的使用特殊性； ? ② 一信封法 、 兩信封法的比較； ? ③ 框架協(xié)議方式的特點(diǎn)和注意問題 。 分?jǐn)?shù)權(quán)重分配的有關(guān)政府規(guī)定 ? 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù) 18號(hào)令 》 第五十二條和 《 競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)管理辦法 》 （財(cái)政部 20231231）第二十四條中都做了原則性規(guī)定： ? “ 綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為 30％至 60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為 10％至 30％ ” ? 《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》的通知（商產(chǎn)發(fā)[2023]311號(hào)） “ 第八條 ： 綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價(jià)格權(quán)重不得低于 30%，技術(shù)權(quán)重不得高于 60%” ? ? 《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》 （建設(shè)部 202387）五條：“ 對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評(píng)分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于 40％，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于 60％。即 滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予的，整體合同中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)最有利于招標(biāo)人。然而評(píng)委會(huì)在審查其財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司去年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示其流動(dòng)資產(chǎn)為 1200萬元，而流動(dòng)負(fù)債為 1520萬元，其流動(dòng)比（ =流動(dòng)資產(chǎn) /流動(dòng)負(fù)債）僅為： ，小于 1。 ? 8．注意其他一些細(xì)節(jié)，如安全生產(chǎn)合格證、強(qiáng)制產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、 ISO9000認(rèn)證等是否有年檢證明，材料檢驗(yàn)是否滿足工程需要，是否取得要求的省部以上檢測(cè)部門的合格報(bào)告或證明。投標(biāo)人 A制造廠仍然不服，遂向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴。 ? ：施工期間單價(jià)跌幅以基準(zhǔn)單價(jià)為基礎(chǔ)超過合同約定風(fēng)險(xiǎn)幅度值，或漲幅以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)超過約定幅度值時(shí)，其超過部分按實(shí)調(diào)整。承包人提出反索賠。） 案例 合同文件優(yōu)先解釋順序的重要性 ? 某商業(yè)寫字樓施工公開招標(biāo)。評(píng)標(biāo)時(shí)業(yè)主代表認(rèn)為加蓋人名章不能接受，應(yīng)予廢標(biāo)。 ? 3．了解項(xiàng)目投資來源，屬于政府投資或國(guó)有控股投資的，均有欄標(biāo)價(jià)，不得超過，但可以合理地低于其攔標(biāo)價(jià)。其中招標(biāo)人按照?qǐng)D紙計(jì)算出的預(yù)應(yīng)力鋼筋項(xiàng) Φ10mm，需 2200噸。 案例 客觀區(qū)間法評(píng)分 ? 對(duì)采購(gòu)的 PAB3型空氣凈化器的凈化效果 E進(jìn)行評(píng)分。中標(biāo)人 A公司向監(jiān)管部門投訴，認(rèn)為招標(biāo)人違法提出超出招標(biāo)文件要求的附加條件，迫使其簽約。 評(píng)標(biāo)價(jià)相同的 ， 可按選定的技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)劣為準(zhǔn) 。， 評(píng)審項(xiàng)目 滿分 最低分?jǐn)?shù)線 1 人員 10分 5分 2 設(shè)備 20分 10分 3 財(cái)務(wù) 30分 15分 4 經(jīng)驗(yàn) 40分 20分 評(píng)標(biāo)方法 ? 各類評(píng)標(biāo)方法的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可歸為以下兩種： ? （ 一 ） 實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件 ， 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)者中標(biāo)（ 適合于 技術(shù) 、 性能規(guī)格通用化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 ， 沒有特殊性 、 技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項(xiàng)目 ） ； ? （ 二 ） 最大限度滿足招標(biāo)文件 ， 各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)者中標(biāo)；（ 適合于 技術(shù)含量高 、 工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的 工程 、 大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目 ） 。 ? ：國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)量和生產(chǎn)許可要求，其他強(qiáng)制性法律法規(guī)。 ? 5） 長(zhǎng)期需要的大宗材料招標(biāo)可采用長(zhǎng)期單價(jià)合同或協(xié)議框架采購(gòu)方式 ， 訂立長(zhǎng)期供貨合同 。 ? （ 5）招標(biāo)方式和方法 ? 明確：①公開招標(biāo)標(biāo)段；②邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)段；③一階段 /兩階段招標(biāo)。結(jié)果其他供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人既然接受了第二名第二次詢價(jià)報(bào)價(jià)，就應(yīng)該也給我們第二次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)。設(shè)備采購(gòu)（ ）因技術(shù)規(guī)格特殊原因?qū)υ摌?biāo)段進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 《 政府采購(gòu)合同 》 。 競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（ 2/3） ? 6. 發(fā)出談判文件： ? 采購(gòu)代理 向入圍的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng) 和 《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》 ? 7. 答疑： ? 采購(gòu)代理 /項(xiàng)目單位準(zhǔn)備答疑文件，進(jìn)行書面答疑。 注：“邀請(qǐng)招標(biāo)方式”與“公開招標(biāo)方式”同屬招標(biāo)，只在一個(gè)是邀請(qǐng)?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人，一個(gè)是非特定投標(biāo)人。 （ 8）開標(biāo)異議提出期限：當(dāng)場(chǎng)。 實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目基本制度 ? （１）工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度； ? （２）采購(gòu)招投標(biāo)制度； ? （３）合同管理制度； ? （４）施工監(jiān)理制度； ? （５）工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的 指導(dǎo)意見 》 ? （一）購(gòu)買主體： ? 政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。”然而，招標(biāo)人沒有在招標(biāo)公告和相應(yīng)招標(biāo)文件里明確：符合該項(xiàng)規(guī)定是判斷合格廣告投標(biāo)商資格之一。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 政府采購(gòu)服務(wù)與政府購(gòu)買服務(wù)的異同點(diǎn) ? 1）政府購(gòu)買服務(wù)是政府采購(gòu)之下的一種。 （ 7）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起 3個(gè)工作日決定是否受理，并自受理之日起 30個(gè)工作日作出處理，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 注意招投標(biāo)中重要時(shí)間限制點(diǎn)（ 3/3） ? （ 15）投標(biāo)保證金有效期：與投標(biāo)有效期一致。 公開招標(biāo)程序（ 3/3） ? （ 8）投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件 ? 1）依法開標(biāo)投標(biāo)文件時(shí)間； 2）按招標(biāo)公告信息遞交投標(biāo)文件。 采購(gòu)人如對(duì)談判結(jié)果無異議出具談判結(jié)果確認(rèn)函送 采購(gòu)代理 。 單一來源采購(gòu)程序 ? 1. 公示采用單一來源方式原因和供應(yīng)商人選； ? ； ? ； ? ； ? ； ? 6簽署合同； ? ； ? 。 ? 分析：三家供應(yīng)商為什么報(bào)價(jià)沒有任何競(jìng)爭(zhēng)性？ ? 注意：談判過程必須由談判小組集體與各家供應(yīng)商在保密條件下分別單獨(dú)談判。一年有效期之內(nèi)每批的供貨數(shù)量分配為第一名 40%，第二名30%，第三名 20%，剩余的 10%最后給予對(duì)“驗(yàn)收合格，售后服務(wù)質(zhì)量最好”的三家中的一家供應(yīng)商。但是在后期的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示中，發(fā)現(xiàn)排名第一的樂家建筑工程公司卻為三級(jí)資質(zhì)單位?！? 投標(biāo)文件格式（貨物） ? ? ? ? ? /偏離表格式 ? /偏離表格式 ? ? ? ? 91 資格聲明格式 ； 92 制造商資格聲明格式 ； 93投標(biāo)人（作為代理）的資格聲明 ； 94制造商出具的授權(quán)函格式 ； 95證書格式 貨物招標(biāo)中 《 供貨需求一覽表 》 編制注意 ? 貨物需求一覽表是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)貨物需求的描述。 ? (2)經(jīng)驗(yàn)及以往的成就；包括 ① 類似項(xiàng)目定義； ② 類似項(xiàng)目數(shù)量 、 金額等 。 ? ： ? 適用于技術(shù)和性能規(guī)格要求復(fù)雜。 300= 案例 投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中漏項(xiàng)漏價(jià) ? 某自來水水廠工程進(jìn)行公開招標(biāo)。 ? ③ 具體可包括：絕對(duì)和相對(duì)平均取值法、低價(jià)優(yōu)先法。 ? （ 7）比值相同的，按報(bào)價(jià)低高為準(zhǔn)，報(bào)價(jià)也相同按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣為準(zhǔn)。投標(biāo)人 A建筑有限責(zé)任公司居然以 546萬元報(bào)價(jià)投標(biāo)，低于控制價(jià) 16%。對(duì)單價(jià)分析澄清要求準(zhǔn)備好合理的解釋方案。招標(biāo)代理