【正文】 公告并同時出售招標(biāo)文件，問題： ? ① 招標(biāo)文件出售最短時間應(yīng)該至幾號？ ? ②投標(biāo)最短截止日即開標(biāo)日可在幾號？ ? ③投標(biāo)人對招標(biāo)文件的異議可在幾號前提出？ ? ④對異議招標(biāo)人最短應(yīng)該在幾號前給予答復(fù)？ ? ⑤ 修改重大內(nèi)容導(dǎo)致的新投標(biāo)截止日應(yīng)該幾號？ 公開招標(biāo)程序（ 1/3） ? （ 1）招標(biāo)準(zhǔn)備 確定招標(biāo)組織形式； 2）落實招標(biāo)基本條件； 3）編制招標(biāo)采購方案； 4）向項目審批部門或招投標(biāo)監(jiān)督部門申請核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、條件、方式及組織形式 （ 2）發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告 ? 1）編制資格預(yù)審公告 /招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件； ? 2）依法按指定媒體刊登公告，出售 /發(fā)布招標(biāo)文件。程序基本一樣。 ? （ 4）組織資格評審 ? 1）組建資格審查委員會評審； 2）確定合格投標(biāo)人并發(fā)投標(biāo)邀請書。 ? （ 6）發(fā)售招標(biāo)文件 ? 1）通過調(diào)研，按需求特點(diǎn)編制招標(biāo)文件； 2）依法發(fā)售招標(biāo)文件。 公開招標(biāo)程序（ 3/3） ? （ 8）投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件 ? 1）依法開標(biāo)投標(biāo)文件時間； 2）按招標(biāo)公告信息遞交投標(biāo)文件。 ? （ 10）評標(biāo) ? 1）依法組建評標(biāo)委員會； 2）初步評審： 3）詳細(xì)評審； 4）依法推薦中標(biāo)候選人； 5）完成評標(biāo)報告； 6）評標(biāo)結(jié)果向社會公示； 7）處理異議、投訴； 8）開展履約能力審查。 ? （ 12）簽訂合同 1）依法簽約； 2）合同歸檔和備案。 ? ： ? 根據(jù)核準(zhǔn)批復(fù)， 項目單位（采購人）和 采購代理 簽訂采購代理協(xié)議。 ? 4. 發(fā)布資格預(yù)審報名公告 ? 在指定媒體上發(fā)布競爭性談判資格預(yù)審報名公告，設(shè)定一定資格條件 ? 5. 確定邀請供應(yīng)商： ? 入圍供應(yīng)商的選取辦法可采取專家評審或 從供應(yīng)商庫 隨機(jī)抽簽的方式。 ? 8. 成立談判評審小組： ? 談判評審小組由采購單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成 。內(nèi)容包括價格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等。 根據(jù) 談判 結(jié)果 談判評審小組出具談判綜合評審意見，推薦成交供應(yīng)商。 采購人如對談判結(jié)果無異議出具談判結(jié)果確認(rèn)函送 采購代理 。 ? 12. 發(fā)布成交通知書： ? 如公示期無質(zhì)疑， 可 在公示期結(jié)束后向成交供應(yīng)商發(fā)布成交通知書，對其他供應(yīng)商發(fā)談判結(jié)果通知書。 ? 14. 簽定合同： ? 采購人與成交供應(yīng)商按談判結(jié)果簽約。 7. 經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采 用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商和最后報價進(jìn)行綜合評分。 。（ 注：該方式是 為了推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要 而制定。 ? 適用性方面不同點(diǎn)：競爭性磋商還可以適合那些“ 市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目 ” ? 2）采購條件上不同：①競爭性談判 要以對采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提 ；②競爭性磋商則 對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價還無法確定時， 有的 需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案 時，則 通過協(xié)商 磋商 機(jī)制 確定統(tǒng)一方案，形成共同最終報價基礎(chǔ)。 這個特點(diǎn)體現(xiàn)在其具體程序中，見上頁。 單一來源采購程序 ? 1. 公示采用單一來源方式原因和供應(yīng)商人選； ? ； ? ； ? ； ? ； ? 6簽署合同； ? ； ? 。 ”所以 協(xié)議供貨 性質(zhì)上 應(yīng)該屬于公開招標(biāo)方式 。 ? （ 3）采購主要程序 ? ① 編制協(xié)議采購招標(biāo)文件；②公開招標(biāo)；③經(jīng)評審決定合格供應(yīng)商名單；④公示評審結(jié)果；⑤簽訂協(xié)議供貨采購合同。等。未經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，采購人決定執(zhí)行：其中船塢和道路建安工程（ 億）標(biāo)段采購進(jìn)行公開招標(biāo)。擴(kuò)建共享裝焊平臺和總降壓站（ ），因現(xiàn)場正在前期工程施工建設(shè)中，而采取續(xù)標(biāo)方式。 ? 【 問題 】① 采購人上述做法有哪些不妥？ ②如何處理？ 案例說明 采購方式批準(zhǔn) 案例說明 政府采購方式選擇 ? ＸＸ省政府公布的政府采購貨物公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為 80萬元。由于自動辦公系統(tǒng)需求復(fù)雜，采購人不能準(zhǔn)確提出技術(shù)要求。 ? 分析：三家供應(yīng)商為什么報價沒有任何競爭性？ ? 注意：談判過程必須由談判小組集體與各家供應(yīng)商在保密條件下分別單獨(dú)談判。財政部門根據(jù)項目緊急需要和地方條件，同意采用“競爭性談判”方式對三家供應(yīng)商進(jìn)行談判采購。談判成交后在公示成交結(jié)果中，其中一家供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)所公示的合同內(nèi)容與其所在談判小組人員提出在交貨期要求不一致，延長了一周。 ? 分析：為保證信息公正一致，競爭性談判必須由采購小組集體對供應(yīng)商分別談判。采購人想與價格排名第二的供應(yīng)商成交，于是要求第二名供應(yīng)商第二次報價。采購人不同意，為此其他供應(yīng)商進(jìn)行了投訴。 案例 協(xié)議采購 ? 某市教育局為市區(qū)共 8所中學(xué)集中更換共 5400套教室課桌椅。為此采用協(xié)議采購方式。一年有效期之內(nèi)每批的供貨數(shù)量分配為第一名 40%，第二名30%，第三名 20%，剩余的 10%最后給予對“驗收合格，售后服務(wù)質(zhì)量最好”的三家中的一家供應(yīng)商。結(jié)果三家入圍供應(yīng)商都表示要進(jìn)行投訴。 ? （ 2）招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格 ? 主要明確：①現(xiàn)場準(zhǔn)備情況；②土建范圍；③設(shè)備材料范圍；④標(biāo)段劃分；⑤投標(biāo)人資格要求。標(biāo)包的招標(biāo)順序隨需調(diào)整。 ? 編制招標(biāo)方案（ 2/3） ? （ 4）工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度計劃安排 ? 明確：①符合國家法規(guī)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量和驗收標(biāo)準(zhǔn)； ? ②結(jié)合常規(guī)施工組織設(shè)計編制參考標(biāo)底價或招標(biāo)控制價； ? ③總工期、計劃開工日期、階段目標(biāo)工期、計劃竣工日期。 ? （ 6）發(fā)包模式與合同類型 ? 明確： ① 多標(biāo)段平行發(fā)包；②工程總承包；③設(shè)計施工一體化總承包 編制招標(biāo)方案（ 3/3） ? （ 7）招標(biāo)工作目標(biāo)和計劃 ? 明確：①根據(jù)項目總體計劃，對應(yīng)編制各標(biāo)段的專業(yè)性和規(guī)范要求； ? ②根據(jù)招標(biāo)順序，依法合理安排需要的各標(biāo)段的時間目標(biāo)； ? （ 8）招標(biāo)工作任務(wù)分解 ? 明確：①對招標(biāo)工作內(nèi)容做任務(wù)分解； ? ②對應(yīng)招標(biāo)人或招標(biāo)代理的崗位職責(zé)安排適當(dāng)人選落實任務(wù)； ? ③ 對編制的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件內(nèi)容承擔(dān)質(zhì)量合格責(zé)任。 案例：某合成氨 +尿素生產(chǎn)裝置建設(shè) 試按下列月進(jìn)度計劃需求時間表編制采購招標(biāo)方案 ? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 工藝包 （邀請招） 基礎(chǔ)設(shè)計 （上含） 詳細(xì)設(shè)計（上含） 設(shè)備材料（公開招） 管道管材（公開招） 電器材料（公開招） 儀表儀器（公開招） 鋼結(jié)構(gòu) （公開招） 管線土安（公開招） 造粒塔 （邀請招） 設(shè)備安裝（公開招） 機(jī)械運(yùn)行 投料運(yùn)行 性能考核 案例：公告中的重要內(nèi)容變更 ? 某市區(qū)一小型超市施工建設(shè)屬于必須公開招標(biāo)項目范圍。在編制的招標(biāo)公告中要求的投標(biāo)人施工承包資質(zhì)為“ 房屋建筑工程施工總承包一級 資質(zhì)”。但是在后期的評標(biāo)結(jié)果公示中，發(fā)現(xiàn)排名第一的樂家建筑工程公司卻為三級資質(zhì)單位。 ? 招標(biāo)代理解釋：因為臨近開標(biāo)日發(fā)現(xiàn)購買標(biāo)書的只有兩家，所以決定電話緊急通知幾家其所熟悉的公司“由一級降低到三級資質(zhì)要求”變更一事。 ? 問題： ? ① 招標(biāo)公司所制定的資質(zhì)等級違反了什么法律規(guī)定？ ? ②宏祥建筑公司不是投標(biāo)人就不可以投訴嗎？ ? ③“資質(zhì)要求變更”方式可以只電話通知嗎？ 招標(biāo)采購的標(biāo)段分包注意 ? 工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分考慮因素： ? 一、遵守法律法規(guī)：按 《 招投標(biāo)法 》 、 《 建筑法 》 和 《 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 ： ? 1）不得將不可拆分的技術(shù)和管理強(qiáng)行分拆發(fā)包； ? 2）不得通過故意過細(xì)劃分標(biāo)段，達(dá)到化整為零，規(guī)避招標(biāo)。 ? 2） 設(shè)備制造或工程承包技術(shù)要求特殊 ， 只有少數(shù)制造商或承包商可以承擔(dān)的 ，或公開招標(biāo)費(fèi)用明顯過高的 ， 可經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)方式 。 ? 4） 具有專利或特殊技術(shù)要求的設(shè)備或者材料 ， 或不可預(yù)見的緊急情況不能從其他承包人或供應(yīng)商采購 ， 或必須保證原有采購項目的施工可行性或服務(wù)配套性的 ， 可申請不招標(biāo)方式 ， 即使用單一來源獨(dú)家采購方式 。 案例：某市食用油加工廠建設(shè)施工分包方案 包號 工程內(nèi)容 施工方式 /EPC 采購方式 C01 原油脫色車間廠房 土建施工 公開招標(biāo) E02 加熱系統(tǒng)（鍋爐 +板式換熱器） 供貨 +安裝 邀請招標(biāo) E03 除嗅加熱塔 供貨 +安裝 單一來源采購 M04 漂土及過濾塔 供貨 +采購 +安裝 競爭性談判 C05 工藝管道、管件、閥門及連接 施工 +設(shè)備 +安裝 公開招標(biāo) M06 管道保溫材料 供貨 詢價采購 案例 城市污水處理廠提升泵房 設(shè)備采購分包方案 采購包號 設(shè)備名稱 型號 數(shù)量 采購方式 供貨 +安裝 E01 回轉(zhuǎn)式格柵除污機(jī) B=、 b=20mm、 N= 2臺 國內(nèi)公開招標(biāo) E02 潛水泵 480m3/h、 16m、 37kw 4臺 國際競爭性招標(biāo) E03 鑄鐵鑲銅方閘門 B H=600 1200mm 5臺 國內(nèi)公開招標(biāo) E04 Z45W10型閘閥 DN400、 PN= 5臺 國內(nèi)公開招標(biāo) E05 HH44X10型微阻緩閉止回閥 DN400、 PN= 4臺 國內(nèi)公開招標(biāo) E06 蝶閥 DN600、 PN= 1臺 國內(nèi)公開招標(biāo) E07 蝶閥 DN600、 PN=、N= 2臺 國際競爭性招標(biāo) E08 VSSJA型雙法蘭限位伸縮器 DN600、 PN= 3個 國內(nèi)公開招標(biāo) 工程招標(biāo)具體準(zhǔn)備工作注意 ? （ 1）選擇好標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本； ? （ 2）確定好合同計價類型：總價 /單價 /其他價合同； ? （ 3）明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求； ? （ 4）編制好招標(biāo) /施工圖紙； ? （ 5）編制好工程量清單。 …… ” ?（貨物）招標(biāo)文件內(nèi)容 ? 根據(jù) 《 27號令 》 第二十一條： ? “招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： （ 1）投標(biāo)邀請書； （ 2）投標(biāo)人須知； （ 3）投標(biāo)文件格式； （ 4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （ 5）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （ 6）合同主要條款。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法?！? 投標(biāo)文件格式（貨物） ? ? ? ? ? /偏離表格式 ? /偏離表格式 ? ? ? ? 91 資格聲明格式 ； 92 制造商資格聲明格式 ； 93投標(biāo)人（作為代理）的資格聲明 ； 94制造商出具的授權(quán)函格式 ； 95證書格式 貨物招標(biāo)中 《 供貨需求一覽表 》 編制注意 ? 貨物需求一覽表是對招標(biāo)采購貨物需求的描述。 ? 注意：貨物需求一覽表相當(dāng)于工程招標(biāo)文件中要求的投標(biāo)函附錄，須簡要描述技術(shù)要求，但要與 “ 技術(shù)規(guī)格 ” 中的描述保持一致。委托的技術(shù)部門編制的招標(biāo)文件技術(shù)部分中，要求要配備相應(yīng)的“新鮮空氣補(bǔ)給輔機(jī)系統(tǒng)”。中標(biāo)的投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書前來談判時指出，他們從技術(shù)方面可以滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求，但是在“供貨一覽表中”沒有包含該輔機(jī)系統(tǒng)的供貨要求，因此他們的投標(biāo)總價也不包含此輔機(jī)系統(tǒng)。 ? ：質(zhì)量、性能、構(gòu)造、形狀、尺寸、外觀要求。 ? 、質(zhì)量和精度、材料、加工方法、表面涂層等要求。 ? ：分類備品備件、專用工具、包裝、維修和售后服務(wù)、聯(lián)絡(luò)等其他事項描述。 ? 標(biāo)準(zhǔn)工程 、 一般單機(jī)設(shè)備采購或規(guī)模不大的材料物資采購可采用資格后審的方法 。 ? (2)經(jīng)驗及以往的成就；包括 ① 類似項目定義； ② 類似項目數(shù)量 、 金額等 。 ① 項目經(jīng)理等管理人員； ② 重要技術(shù)崗位人員 ? (4)裝備狀況 ， 技術(shù)水平 (相當(dāng)于國際什么年代的技術(shù)水平 )、 裝備性能 、 質(zhì)量 、 設(shè)計 、 管理水平 、 制造經(jīng)驗 ， 以往成就 ， 技術(shù)人員水平 ， 加工裝備水平等 。 預(yù)計申請人多時候可采用有限數(shù)量 （ 打分 ） 方法 ， 規(guī)定取前若干名限額 ， 但評分方法必須事先公布 。 ① 人員：管理人員總數(shù)不得少于資格預(yù)審文件規(guī)定總數(shù)：得 5分 …….。 ④經(jīng)驗：近三年類似業(yè)績規(guī)模、能力和數(shù)量滿足文件要求：得 20分 … 。 ? 實踐中幾種近似的低價評標(biāo)方法區(qū)別 ? 1. 最低投標(biāo)價法： ? 適用于技術(shù)性能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及等級通常采用國際 /國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貨物采購。實際追求的是合理低價，故操作中要注意制定最高限制價和低于成本價的評審辦法。但是全國范圍內(nèi)