制經(jīng)-土地財政與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型(省財廳)(編輯修改稿)
2025-01-31 21:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 o 產(chǎn)權(quán)主體不清與身份模糊化 —— “弱化”產(chǎn)權(quán)的排他性進而導致產(chǎn)權(quán)侵蝕 —— 等級產(chǎn)權(quán)制度 —— 政府或官僚集團控制 o 流轉(zhuǎn)歧視與產(chǎn)權(quán)掠奪 —— 征地權(quán)與一級市場壟斷 —— 農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)（農(nóng)用收益權(quán)）和工商開發(fā)權(quán)（非農(nóng)用收益權(quán)） 19 四、中國經(jīng)濟增長方式： 對農(nóng)地掠奪的政府競賽 中國經(jīng)濟增長特征及其路徑依賴 ? 投資驅(qū)動增長 —— 對資源的壓力、擬制需求 ? 產(chǎn)能過剩 — 出口拉動增長 — 貿(mào)易盈余 — 本幣升值 — 要么企業(yè)面臨升級壓力、要么貨幣超發(fā)與流動性泛濫 ? 低成本擴張及其路徑依賴 — 低的資金成本、勞動成本、資源成本（能源、土地等） ? 其中，土地格外不同 — 產(chǎn)權(quán)模糊；問題更嚴重 — 不可逆、不可替代 ? 廉價征用和掠奪土地 —— 土地“本金”掠奪 ? 粗放經(jīng)濟增長成為必然 — 浪費資源、破壞環(huán)境 20 農(nóng)地掠奪：制度激勵 ? “財權(quán)上移”、“事權(quán)留置” 財政缺口促使地方政府必須尋求預算外收入和體制外收入 – 其中，產(chǎn)權(quán)模糊的農(nóng)村土地成為地方政府竟相掠奪的對象，而農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)模糊、土地流轉(zhuǎn)的政府管制、土地征用的強制性以及對一級市場的壟斷，則為政府獲取“土地財政”提供了制度基礎(chǔ)。 ? 以“公共利益”名義掠奪土地：城市經(jīng)營 – 到 2023年 12月底，全國共有各級各類開發(fā)區(qū) 6015個。規(guī)劃用地總面積為 ，超過了現(xiàn)有全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量。這導致了 45千萬農(nóng)民失去土地，成為“三無人員” 21 ? 農(nóng)地成為獲取“產(chǎn)值”的掠奪對象（ 經(jīng)濟增長奇跡 ） – 謀求政績與財政收入 — 生產(chǎn)型增值稅 — 增加產(chǎn)值 — 招商引資（投資競爭） — 優(yōu)惠條件競爭 — 低價征用農(nóng)地 —— 土地低價出讓 ? 農(nóng)地成為政府土地“尋租”的掠奪對象 —— 土地財政 —— 土地價格剪刀差 – 1987年至 2023年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地 ，其中 70%以上是征地，這就意味著至少有 2276萬畝耕地由原來的集體所有變成了國家所有。 05010015020025030035019 8619 8719 8819 8919 9019 9119 9219 9319 9419 9519 9619 9719 9819 9920 0020 0120 0220 0320 04千hm2我國耕地的歷年減少態(tài)勢 22 在經(jīng)濟增長奇跡的背后 增長“奇跡”是地方政府“競賽”的結(jié)果，而“競賽”的關(guān)鍵手段是掠奪農(nóng)地。其 基本邏輯 是： a. 財政的分權(quán)制度導向了地方政府將經(jīng)濟目標 —— 財政收入放在了重要的位置。 b. 預算內(nèi)地方財政收入主要來源于稅收，而稅收的征收主要依賴于生產(chǎn)型的增值稅，這激勵了政府對 GDP最大化的追求 c. 由于政績的考核及其干部的任期制度，導致了政府行為的短期化與預期不足，因此，追求 GDP的數(shù)量擴張與粗放的“工業(yè)增長偏好”，成為其內(nèi)在沖動。 經(jīng)濟增長的動因 23 GDP的增長依賴于投資與出口，所以“招商引資”成為政府的重要工作，且成效的高低與所提供的“優(yōu)惠條件”密切相關(guān)。于是，地方政府追求 GDP的增長轉(zhuǎn)化為優(yōu)惠條件的“區(qū)際競爭”，且這一競爭因政府行為短期化以及對企業(yè)進入“快見成效”的渴望進一步“加劇”。 “低地價”甚至“零地價”以及其他低門檻準入（如低環(huán)保、低勞保、低工資等），于是“區(qū)際競爭”又轉(zhuǎn)化對農(nóng)地的侵蝕及其租金享益的“競賽”，進而導致了資源的浪費與環(huán)境的破壞。 “征地價格剪刀差”，從而進一步使土地掠奪與占用在已有的經(jīng)濟增長的路徑依賴下雪上加霜。 結(jié)論：我國現(xiàn)行經(jīng)濟增長方式與發(fā)展格局難以為繼 —— 以犧牲資源和未來機會為代價。 競爭與奇跡 結(jié)果與代價 24 ? 中國經(jīng)濟增長模式 —— 政府主導型的掠奪性增長 ? 體制上表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟資源的控制、對要素流動的管制、對經(jīng)濟活動的過多干預 ? 產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為數(shù)量上的粗放擴張、對 GDP的數(shù)量追求 ? 發(fā)展格局上表現(xiàn)為對資源的掠奪、對環(huán)境的破壞，并進一步加劇發(fā)展的不平衡。 ? 模糊的農(nóng)地制度安排提供了農(nóng)地流失的制度供給，政府主導經(jīng)濟增長的體制機制提供了農(nóng)地流失的制度需求 ? 一個猜想：農(nóng)村土地 集體所有制 是一個“國家陰謀”！ 25 小結(jié)： ? 中國經(jīng)濟增長的奇跡（危機）從哪里來？ ? 結(jié)論：我國現(xiàn)行經(jīng)濟增長方式與發(fā)展格局難以為繼 —— 以農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村凋零，以及以犧牲資源和未來機會為代價。 經(jīng)濟增長 地方政府競爭 分稅制的激勵 投資競爭 土地掠奪 優(yōu)惠條件 產(chǎn)能過剩 出口依賴 三無農(nóng)民 外部危機 內(nèi)部隱患 資源浪費與環(huán)境破壞 壓縮消費 內(nèi)需不足 農(nóng)業(yè)萎縮 農(nóng)村凋零 26 五、農(nóng)地制度變革、增長方式轉(zhuǎn)變 與國民經(jīng)濟運行格局重構(gòu) 問題的關(guān)鍵 ? 歷史經(jīng)驗：小變革大效應 – 家庭承包經(jīng)營 —— 農(nóng)業(yè)剩余 —— 產(chǎn)品市場化（流通體制變革）；勞動力市場化（沖擊戶籍制度） —— 農(nóng)村經(jīng)濟流量的迅速擴張，有力地改變了國民經(jīng)濟的原有格局與經(jīng)濟流程 ? 歷史教訓：經(jīng)濟運行扭曲 – 市場短板：土地市場 – 兩大發(fā)動機：投資與出口，內(nèi)需乏力 – 農(nóng)民擁有財產(chǎn)，但產(chǎn)權(quán)殘缺，收益權(quán)受侵蝕 ? 中國問題的關(guān)鍵：經(jīng)
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