制經(jīng)-土地財(cái)政與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型(省財(cái)廳)(編輯修改稿)
2025-01-31 21:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 o 產(chǎn)權(quán)主體不清與身份模糊化 —— “弱化”產(chǎn)權(quán)的排他性進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)侵蝕 —— 等級(jí)產(chǎn)權(quán)制度 —— 政府或官僚集團(tuán)控制 o 流轉(zhuǎn)歧視與產(chǎn)權(quán)掠奪 —— 征地權(quán)與一級(jí)市場(chǎng)壟斷 —— 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)（農(nóng)用收益權(quán)）和工商開(kāi)發(fā)權(quán)（非農(nóng)用收益權(quán)） 19 四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式： 對(duì)農(nóng)地掠奪的政府競(jìng)賽 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征及其路徑依賴(lài) ? 投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng) —— 對(duì)資源的壓力、擬制需求 ? 產(chǎn)能過(guò)剩 — 出口拉動(dòng)增長(zhǎng) — 貿(mào)易盈余 — 本幣升值 — 要么企業(yè)面臨升級(jí)壓力、要么貨幣超發(fā)與流動(dòng)性泛濫 ? 低成本擴(kuò)張及其路徑依賴(lài) — 低的資金成本、勞動(dòng)成本、資源成本（能源、土地等） ? 其中，土地格外不同 — 產(chǎn)權(quán)模糊；問(wèn)題更嚴(yán)重 — 不可逆、不可替代 ? 廉價(jià)征用和掠奪土地 —— 土地“本金”掠奪 ? 粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為必然 — 浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境 20 農(nóng)地掠奪：制度激勵(lì) ? “財(cái)權(quán)上移”、“事權(quán)留置” 財(cái)政缺口促使地方政府必須尋求預(yù)算外收入和體制外收入 – 其中，產(chǎn)權(quán)模糊的農(nóng)村土地成為地方政府竟相掠奪的對(duì)象，而農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)模糊、土地流轉(zhuǎn)的政府管制、土地征用的強(qiáng)制性以及對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，則為政府獲取“土地財(cái)政”提供了制度基礎(chǔ)。 ? 以“公共利益”名義掠奪土地：城市經(jīng)營(yíng) – 到 2023年 12月底，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū) 6015個(gè)。規(guī)劃用地總面積為 ，超過(guò)了現(xiàn)有全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量。這導(dǎo)致了 45千萬(wàn)農(nóng)民失去土地，成為“三無(wú)人員” 21 ? 農(nóng)地成為獲取“產(chǎn)值”的掠奪對(duì)象（ 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡 ） – 謀求政績(jī)與財(cái)政收入 — 生產(chǎn)型增值稅 — 增加產(chǎn)值 — 招商引資（投資競(jìng)爭(zhēng)） — 優(yōu)惠條件競(jìng)爭(zhēng) — 低價(jià)征用農(nóng)地 —— 土地低價(jià)出讓 ? 農(nóng)地成為政府土地“尋租”的掠奪對(duì)象 —— 土地財(cái)政 —— 土地價(jià)格剪刀差 – 1987年至 2023年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地 ，其中 70%以上是征地，這就意味著至少有 2276萬(wàn)畝耕地由原來(lái)的集體所有變成了國(guó)家所有。 05010015020025030035019 8619 8719 8819 8919 9019 9119 9219 9319 9419 9519 9619 9719 9819 9920 0020 0120 0220 0320 04千hm2我國(guó)耕地的歷年減少態(tài)勢(shì) 22 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的背后 增長(zhǎng)“奇跡”是地方政府“競(jìng)賽”的結(jié)果，而“競(jìng)賽”的關(guān)鍵手段是掠奪農(nóng)地。其 基本邏輯 是： a. 財(cái)政的分權(quán)制度導(dǎo)向了地方政府將經(jīng)濟(jì)目標(biāo) —— 財(cái)政收入放在了重要的位置。 b. 預(yù)算內(nèi)地方財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收，而稅收的征收主要依賴(lài)于生產(chǎn)型的增值稅，這激勵(lì)了政府對(duì) GDP最大化的追求 c. 由于政績(jī)的考核及其干部的任期制度，導(dǎo)致了政府行為的短期化與預(yù)期不足，因此，追求 GDP的數(shù)量擴(kuò)張與粗放的“工業(yè)增長(zhǎng)偏好”，成為其內(nèi)在沖動(dòng)。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因 23 GDP的增長(zhǎng)依賴(lài)于投資與出口，所以“招商引資”成為政府的重要工作，且成效的高低與所提供的“優(yōu)惠條件”密切相關(guān)。于是，地方政府追求 GDP的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為優(yōu)惠條件的“區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)”，且這一競(jìng)爭(zhēng)因政府行為短期化以及對(duì)企業(yè)進(jìn)入“快見(jiàn)成效”的渴望進(jìn)一步“加劇”。 “低地價(jià)”甚至“零地價(jià)”以及其他低門(mén)檻準(zhǔn)入（如低環(huán)保、低勞保、低工資等），于是“區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)”又轉(zhuǎn)化對(duì)農(nóng)地的侵蝕及其租金享益的“競(jìng)賽”，進(jìn)而導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞。 “征地價(jià)格剪刀差”，從而進(jìn)一步使土地掠奪與占用在已有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴(lài)下雪上加霜。 結(jié)論：我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與發(fā)展格局難以為繼 —— 以犧牲資源和未來(lái)機(jī)會(huì)為代價(jià)。 競(jìng)爭(zhēng)與奇跡 結(jié)果與代價(jià) 24 ? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式 —— 政府主導(dǎo)型的掠奪性增長(zhǎng) ? 體制上表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的控制、對(duì)要素流動(dòng)的管制、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù) ? 產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為數(shù)量上的粗放擴(kuò)張、對(duì) GDP的數(shù)量追求 ? 發(fā)展格局上表現(xiàn)為對(duì)資源的掠奪、對(duì)環(huán)境的破壞，并進(jìn)一步加劇發(fā)展的不平衡。 ? 模糊的農(nóng)地制度安排提供了農(nóng)地流失的制度供給，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制提供了農(nóng)地流失的制度需求 ? 一個(gè)猜想：農(nóng)村土地 集體所有制 是一個(gè)“國(guó)家陰謀”！ 25 小結(jié)： ? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡（危機(jī)）從哪里來(lái)？ ? 結(jié)論：我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與發(fā)展格局難以為繼 —— 以農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村凋零，以及以犧牲資源和未來(lái)機(jī)會(huì)為代價(jià)。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 地方政府競(jìng)爭(zhēng) 分稅制的激勵(lì) 投資競(jìng)爭(zhēng) 土地掠奪 優(yōu)惠條件 產(chǎn)能過(guò)剩 出口依賴(lài) 三無(wú)農(nóng)民 外部危機(jī) 內(nèi)部隱患 資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞 壓縮消費(fèi) 內(nèi)需不足 農(nóng)業(yè)萎縮 農(nóng)村凋零 26 五、農(nóng)地制度變革、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局重構(gòu) 問(wèn)題的關(guān)鍵 ? 歷史經(jīng)驗(yàn)：小變革大效應(yīng) – 家庭承包經(jīng)營(yíng) —— 農(nóng)業(yè)剩余 —— 產(chǎn)品市場(chǎng)化（流通體制變革）；勞動(dòng)力市場(chǎng)化（沖擊戶籍制度） —— 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)流量的迅速擴(kuò)張，有力地改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的原有格局與經(jīng)濟(jì)流程 ? 歷史教訓(xùn)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行扭曲 – 市場(chǎng)短板：土地市場(chǎng) – 兩大發(fā)動(dòng)機(jī)：投資與出口，內(nèi)需乏力 – 農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)，但產(chǎn)權(quán)殘缺，收益權(quán)受侵蝕 ? 中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵：經(jīng)
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