【文章內(nèi)容簡介】 導機制，於 91年 2月修正政府採購法第 70條規(guī)定，增列中央及直轄市、縣（市）政府應成立工程施工查核小組。工程會並依政府採購法第 70條訂定「工程施工查核小組組織準則」及「工程施工查核小組作業(yè)辦法」，於 91年 8月 21日發(fā)布施行。 ◎工程會為強化查核機制功能，於 92年 9月 10日修正「工程施工查核小組作業(yè)辦法」々另為使行政院所屬部會行處局署院及直轄市、縣 (市 )政府工程施工查核小組，確實依政府採購法定期查核所屬 (轄 )機關工程品質(zhì)及進度等事宜，有效發(fā)揮查核功能，依工程施工查核小組作業(yè)辦法第 11條第 2項規(guī)定，於 92年 9月 26日訂定「工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點」，並自 93年元月開始實施。 42 ? 發(fā)文日期〆中華民國 94年 1月 31日 發(fā)文字號〆工程管字第０９４０００３７８６０號 主旨〆為確保公共工程品質(zhì)，請於招標文件內(nèi)，明訂委辦專案管理廠商、委辦監(jiān)造廠商及承攬廠商之品質(zhì)缺失懲罰性違約金相關規(guī)定，詳如說明，請 查照並轉(zhuǎn)知所屬。 說明〆一、依政府採購法第 70條第 3項規(guī)定，中央及直轄市、縣 (市 )政府應成立工程施工查核小組，定期查核所屬轄機關工程品質(zhì)及進度等事宜。經(jīng)統(tǒng)計其查核結果，發(fā)現(xiàn)部分品質(zhì)缺失常重複發(fā)生。為提昇工程品質(zhì)，茲研擬查核小組查核結果品質(zhì)缺失懲罰性違約金機制，採扣點方式辦理，作業(yè)流程圖詳附件 1。 二、請於公共工程相關招標文件內(nèi)，明訂委辦專案管理廠商、委辦監(jiān)造廠商及承攬廠商之品質(zhì)缺失懲罰性違約金相關規(guī)定。檢送工程採購及勞務採購之契約修正參考條文供參，詳附件 2及附件 3。 三、另查核相關紀錄表業(yè)已配合修正，可至本會全球資訊網(wǎng) (..)之「工程管理」項下之「檔案下載區(qū)」下載「主辦機關工程管理自主評量表」、「查核委員紀錄表」、「工程施工查核小組查核品質(zhì)缺失扣點表」及「工程施工查核小組查核紀錄」。 四、有關本會 92年 8月 20日工程企字第 09202346200號函 (諒達 )，修正「工程採購契約範本」第 11條「工程品管」增訂第 (11)款有關廠商施工如有與設計規(guī)範或樣品不符或履約品質(zhì)瑕疵項目重複性發(fā)生之扣罰規(guī)定，自即日起不再適用。 43 七、履約管理 (工程估驗 ) ◎ 自開工日起，機關依契約規(guī)定之期限辦理估驗計價並撥付估驗款。估驗時應由廠商提出估驗明細單，機關至遲應於五日內(nèi)完成審核程序，並於接到廠商提出請款單據(jù)後五日內(nèi)付款。 ◎估驗以完成施工者為限，如另有規(guī)定其半成品或進場材料得以估驗計價者，從其規(guī)定。 ◎估驗款每期均應扣除百分之五作為保留款 (有預付款之扣回時一併扣除 )，並於工程完成，機關驗收合格，廠商繳納保固保證金後，於契約規(guī)定之期限內(nèi)一次無息結付尾款。 ◎機關於廠商履約施工中所辦理之估驗程序，非屬驗收，亦不適用政府採購法所定監(jiān)辦之規(guī)定，主 (會 )計單位無需派員監(jiān)辦。 (8819635) 44 七、履約管理 (契約價金給付 ) ? 依契約價金總額結算。 ? 依實際施作或供應之項目及數(shù)量結算。 ? 部分依契約價金總額結算，部分依實際施作或供應之項目及數(shù)量結算。 ? 其他必要之方式。 (契約要項 31) 45 七、履約管理 (契約價金之調(diào)整 ) 契約價金係以總價決標，且以契約總價給付者，履約有下列情形之一者，得調(diào)整之 : ?因契約變更致增減履約項目或數(shù)量時，得就變更之部分加減賬結算。 ?工程之個別項目實作數(shù)量較契約所定數(shù)量增減達百分之十以上者，其逾百分之十之部分，得以變更設計增減契約價金。未達百分之十者，契約價金得不予增減。 ?與前二款有關之稅捐、利潤或管理費等相關項目另列一式計價者，依結算金額與原契約金額之比率增減之。(契約要項 32) 46 七、履約管理 (未列入數(shù)量清單之處理 ) ?工程採購契約所附供廠商投標用之數(shù)量清單，其數(shù)量為估計數(shù)，不應視為廠商完成履約所頇供應或施作之實際數(shù)量。 (契約要項 33) ?採契約價金總額結算給付者，未列入前款清單之項目或數(shù)量，其已於契約載明應由廠商施作或供應或為廠商完成履約所必頇者，仍應由廠商負責供應或施作，不得據(jù)以請求加價。 (工程契約範本第 4條之 3) 47 七、履約管理 (廠商要求變更契約之情形 ) 契約約定之採購標的，其有下列情形之一者，廠商得敘明理由，檢附規(guī)格、功能、效益及價格比較表，徵得機關書面同意後，以其他規(guī)格、功能及效益相同或較優(yōu)者代之。但不得據(jù)以增加契約價金。其因而減省廠商履約費用者，應自契約價金中扣除。 (契約要項 21) ? 契約原標示之廠牌或型號不再製造或供應。 ? 契約原標示之分包廠商不再營業(yè)或拒絕供應。 ? 因不可抗力原因必頇更換。 ? 較契約原標示者更優(yōu)或?qū)C關更有利。 48 七、履約管理 (轉(zhuǎn)包及分包 ) 轉(zhuǎn)包之定義 : ? 指將原契約中應自行履行之全部或其主要部分，由其他廠商代為 履行。 ? 得標廠商應自行履行工程、勞務契約，不得轉(zhuǎn)包。 分包之定義 : ? 謂非轉(zhuǎn)包而將契約之部分由其他廠商代為履行。 ? 機關得視需要於招標文件中訂明得標廠商應將專業(yè)部分或達一定數(shù)量或金額之分包情形送機關備查。 轉(zhuǎn)包之罰責 : 1. 機關得解除契約、終止契約或沒收保證金，並得要求損害賠償。 2. 轉(zhuǎn)包廠商自刊登之次日起一年內(nèi)不得參加投標或作為決標對象或分包廠商。 49 行政院公共工程委員會 函 ? 發(fā)文日期〆中華民國 90年 12月 28日 發(fā)文字號〆 (九十 )工程企字第 90051780號 主旨〆機關辦理採購，請注意避免發(fā)生得標廠商將原契約中應自行履行之全部或其主要部分，轉(zhuǎn)包由其他廠商代為履行之情形。請 查照並轉(zhuǎn)知所屬（轄）機關。 說明〆關於旨揭主要部分之認定，政府採購法（以下簡稱本法）施行細則第 87條已有規(guī)定，本會訂頒之投標頇知範本第 76點並將之列為填寫項目之一。惟部分機關未予參考，致常發(fā)生機關與廠商間關於違法轉(zhuǎn)包或合法分包之爭議，爰 建請採購機關於訂定投標頇知時，視案件性質(zhì)及實際需要，依上開細則第八十七條規(guī)定妥為處理，以杜爭議，並避免廠商濫為分包。履約階段並請注意查察廠商有無違法轉(zhuǎn)包情形。 其經(jīng)發(fā)現(xiàn)者，應依本法第 66條、第 101條與其施行細則第 88條及契約規(guī)定辦理。 ? 註〆說明中有關投標頇知範本第 76點，工程會業(yè)以 92年 3月 25日工程企字第 09202316150號函移列為第 71點。政府採購法施行細則第 88條業(yè)以 91年 11月 27日工程企字第 09100507960號令刪除。 50 七、履約管理 (不良廠商之情形及處理 ) 履約階段為不良廠商之情形 : ? 擅自減省工料情節(jié)重大者。 ? 偽造、變造投標、契約或履約相關文件者。 ? 犯採購法第八十七條至第九十二條之罪，經(jīng)第一審為有罪判決者。 ? 查驗或驗收不合格，情節(jié)重大者。 ? 因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節(jié)重大者。 ? 違反採購法第六十五條之規(guī)定轉(zhuǎn)包者。 ? 因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約者。 ? 破產(chǎn)程序中之廠商。 ? 歧視婦女、原住民或弱勢團體人士，情節(jié)重大者。 51 七、履約管理 (不良廠商之情形及處理 ) 履約階段為不良廠商之處理 : ? 一年或三年內(nèi)不得參加適用政府採購法採購案件之投標或作為決標對象或分包廠商。 ? 檢具事實及理由々以書面通知併附記。 ? 雙掛號依契約規(guī)定寄達。寄存送達 /公示送達。 ? 注意異議期限 /異議處理期限 /申訴期限。 ? 工程會 09202320380號函釋，機關自行執(zhí)行將拒絕往來廠商刊登政府採購公報之作業(yè)。 52 七、履約管理 (履約期限 ) ? 以限期完成者。星期例假日、國定假日或其他休息日均應計入。 ? 以日曆天計者。星期例假日、國定假日或其他休息日，是否計入，應於契約中明定。 ? 以工作天計者。星期例假日、國定假日或其他休息日均應不計入。 ? 廠商延遲履約之處理〆可參照「 公共工程廠商延誤履約進度處理要點 」 。 53 公共工程廠商延誤履約進度處理要點 (摘錄 ) 二、本要點所稱廠商延誤履約進度案件，依契約文件之規(guī)定認定。契約文件未規(guī)定者，為公共工程 因可歸責於廠商之事由，致施工進度落後百分之五以上者。 三、機關處理廠商延誤履約進度案件，得視機關與廠商所訂契約 ﹙ 以下簡稱契約 ﹚ 之規(guī)定及廠商履約情形，依下列方式之一處理〆 （一）通知廠商限期改善。 （二）通知連帶保證廠商履約。 （三）以監(jiān)督付款方式，由分包廠商繼續(xù)施工。 （四）終止或解除契約，重行招標。 （五）其他經(jīng)機關認定並訂明於契約之方式。 54 公共工程廠商延誤履約進度處理要點 (摘錄 ) 十二、 機關於審核監(jiān)督付款之申請時，應注意下列事項〆 （一）施工進度是否已達第十點所定百分之七十五以上。 （二）各分包廠商是否具有繼續(xù)施工之能力。 （三）廠商及分包廠商是否已提出經(jīng)認證之協(xié)議書。 （四）有連帶保證廠商者，是否已依第十一點第一項規(guī)定徵得連帶保證廠商同意。 （五）廠商之其他債權人是否已聲請強制執(zhí)行，致監(jiān)督付款無法辦理。 十三、 監(jiān)督付款之付款程序如下〆 （一）廠商或分包廠商依契約及協(xié)議書規(guī)定請領工程款，並檢附工程款支付明細表及廠商或分包廠商所開立相關請款證明文件，經(jīng)機關核實後，據(jù)以付款。 （二）廠商已領預付款者，應先予以扣除。 （三）機關付款時，應依協(xié)議書所定付款方式，撥付廠商或 ﹙ 及 ﹚ 分包廠商。 55 公共工程廠商延誤履約進度處理要點 (摘錄 ) 十五、 機關應於招標文件中訂明因廠商違約，機關得終止或解除契約之規(guī)定，其內(nèi)容應載明下列事項〆 （一）機關得通知廠商終止或解除契約之條件。 （二）終止或解除契約後，廠商應配合辦理之事項包括負責遣散工人、負責 維護工程至機關接管為止，並配合機關辦理結算。 （三）終止或解除契約後，機關得採取之措施。 （四）終止或解除契約後，工程款之處理原則。 （五）終止或解除契約後，機關所受損害之求償?shù)取? 十六、 機關辦理終止或解除契約時，應注意下列事項〆 （一）自通知廠商終止或解除契約日起，停發(fā)廠商之工程款，包括尚未領取之工程估驗款及全部保留款等款項，且依契約規(guī)定不發(fā)還廠商之履約保證金 。 （二）辦理工地接管時，應嚴格管理廠商與其分包廠商人員、車輛之進出，必要時得洽商警政機關或聘僱保全人員協(xié)助辦理。 （三）對於廠商運至工地之合格器材，應詳加清點，並依契約規(guī)定辦理。 （四）對於已施作完成之工作項目及數(shù)量，應會同監(jiān)造單位及廠商辦理結算，並拍照存證々廠商不會同辦理時，機關得逕行辦理結算。必要時，得洽請公正、專業(yè)之鑑定機構協(xié)助辦理。 56 七、履約管理 (趕工 ) ? 公共工程發(fā)放趕工獎金實施要點 (89016346) ? 執(zhí)行中工程計畫之各項 工程標案 或工程標案內(nèi)之 部分工程 ，有下列情形之一者 (詳要點 )，主辦機關得檢討趕工效益，訂定趕工期限目標，報經(jīng)上級主管機關審查同意後，與 承包商 及 監(jiān)造廠商 協(xié)商趕工 。 ? 協(xié)商趕工之工程標案或關鍵工程於達成趕工期限目標後，應發(fā)給獎金，獎金計算方式如下〆 承包商 :其較合約規(guī)定工期 (含非屬承包商責任，同意展延後之工期 )或規(guī)劃完工日提前完工者，每提早完工一日，給予原合約決標總價除以工期所得金額百分之十五之獎金。獎金最高限額〆決標總價之百分之三。 監(jiān)造 :按承包商獎金總額之百分之三發(fā)給。 ? 未達成趕工期限目標者，雖較合約提早完工亦 無 獎金。 ? 注意 關鍵工程 。 57 七、履約管理 (工程查驗 ) ? 施工期間，廠商應依規(guī)定辦理自主檢查々機關工地主任應按規(guī)範規(guī)定查驗工程品質(zhì)，廠商應予必要之配合，並派員協(xié)助。但機關之工程查驗並不免除廠商依契約應負之責任。 (工程採購契約範本第 11條 ) ? 機關工地主任如發(fā)現(xiàn)廠商工作品質(zhì)不符合契約規(guī)定，或有不當措施將危及工程之安全時，得通知廠商限期改善、改正或?qū)⒉环?guī)定之部分拆除重做。廠商逾期未辦妥時，機關得要求廠商部分或全部停工，至廠商辦妥並經(jīng)機關工地主任認可後方可復工。廠商不得為此要求展延工期或補償。 58 行政院公共工程委員會函 發(fā)文日期〆中華民國 95年 9月 28日 發(fā)文字號〆工程管字第 09500376750號 主旨〆為提昇公共工程施工品質(zhì)及施工安全，避免施工不良及工地災害一再發(fā)生，請督促所屬 (轄 )機關，確實檢討各項施工作業(yè)之自主檢查查驗點、監(jiān)造檢驗停留點 (限止點 )及安全衛(wèi)生查驗點並落實執(zhí)行，餘如說明，請 查照。 說明〆 一、查「公共工程施工品質(zhì)管理作業(yè)要點」及「品質(zhì)計畫製作綱要」，已明定施工廠商之品質(zhì)計畫應訂定自主檢查之查驗點，落實辦理自主檢查。 二、另行政院勞工委員會函頒之「加強公共工程勞工安全衛(wèi)生管理作業(yè)要