mpa、mba、法學碩士1(編輯修改稿)
2025-01-30 16:27 本頁面
【文章內容簡介】 按聯(lián)合國“政府職能分類” ，政府公共服務一般包括四個方面： （ 1）普遍公共服務和公共安全； （ 2）社會服務，包括教育事務和服務，健康事務和服務，社會保障和福利、住房、供水、文化等； （ 3）經(jīng)濟服務，包括燃油和電力、農(nóng)林漁業(yè)、交通運輸與通信等。 （ 4）未按大類劃分的支出，如政府間轉移支付。 ?體制與機制 ? 《辭?！罚后w制是指國家機關、企事業(yè)單位等在機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系和制度的總稱； “機制 ”原指機器的構造和運作原理，接指事物的內在工作方式，包括有關組成部分的相關關系以及各種變化的相互聯(lián)系。 ? 二者的區(qū)別在于： “機制 ”指的是有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統(tǒng)的組成或部分之間相互作用的過程和方式，重在事物內部各部分的機理、有機體的構造、功能及其相互關系； “體制 ”則指的是一個工作系統(tǒng)內部的體系和制度的總稱，它 的 側重點在事物內部各部分的獨立運作及為保障他們的正常高效運作而建立的各項體系和制度的總稱。 ? 公共管理學科設置 按照我國目前研究生專業(yè)目錄（ 1997），公共管理 一級學科 下設：行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理等 五個二級學科 。 在本科專業(yè)目錄中則是：行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等四個二級學科。 公共管理的教學與研究應當包括兩大部分： 一是研究公共管理實施主體及其運行機制的辦法，稱為 “基礎模塊” ；二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱 “職能模塊” 。 – ? 基礎模塊 ，包括以下領域： 行政管理： 主要研究作為公共管理實施主體的政府機構的組成、運作方式、治理機制、績效管理等； 非營利性組織（ NGO）： 主要研究 NGO的組成方式，運行環(huán)境、管理模式與方法等； 公共政策： 主要研究公共財政的收支機制，包括稅收、政府預算、公共支出管理等； 公共人力資源 主要研究公共組織中的人力資源開放與管理、宏觀人力資源政策等。 研究公共管理具體職能領域的部分 （職能模塊） 經(jīng)濟發(fā)展領域： 包括宏觀經(jīng)濟管理的有關方面，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟調控手段；特殊行業(yè)的管理；工商注冊管理等；可以稱為國民經(jīng)濟管理； 社會發(fā)展領域： 包括就業(yè)與勞工關系、社會保障、人口管理、教育（特別是基礎教育）管理、文化事業(yè)等，可以稱為社會發(fā)展管理； 公共衛(wèi)生與醫(yī)療領域： 包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療、食品安全等，可以稱為公共衛(wèi)生醫(yī)療管理； – 公共安全領域： 包括國防事務與國家安全、公共安全管理（交通、治安）、公共危機管理等，可以稱為公共安全管理； 公共資源領域： 包括對土地、水資源、環(huán)境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。以上兩部分，前者是落實公共事務管理的基礎，后者是公共事務管理的具體體現(xiàn)。兩者在任何一個具體的公共事務管理中都可以實現(xiàn)有機結合。 公共管理一級學科的研究生教育可設置 10個二級學科：即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟管理、社會發(fā)展規(guī)律、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理。 ?公共理念 ? 公共理念的萌發(fā)最早亦是在古希臘，是他們把社會事務分為公共事務與私人事務兩部分， 公私事務的區(qū)分是人類的一大發(fā)明 ，因為正是有了這種區(qū)分，才有了公共事務管理的基本需要，才有了古代與現(xiàn)代的民主觀念，也才保證了公民積極性在公、私兩個領域的發(fā)揮。 ? 而我們現(xiàn)在把“公共”兩個字冠于“行政”概念前面，是繼承了人類這一文化成果，并使“行政”概念發(fā)生了深刻的變化。 （ 1）明確了管理的公益目的； （ 2）把管理范圍限制在公共事務領域（把公共事務與私人事務區(qū)別開來了）； （ 3）強調了公共事務管理中的公眾參與； （ 4）強調了管理中的公共責任以及公民對公務人員的監(jiān)督。 公共管理與公共行政概念的區(qū)別 （ 1）管理的 主體 已多元化，它不再是政府“只此一家，別無分店”的格局。社會上大量非政府公共組織、居民自治組織、志愿者團體、慈善機構乃至私人機構中某些部分，都可能成為公共管理的主體。 （ 2）由此形成了一個管理 網(wǎng)絡 ，通過溝通、協(xié)商、說服、啟發(fā)、互動、契約等渠道，最后實現(xiàn)一種“共贏”的結果。 （ 3）把行政演繹為 “管理” ，工作范圍更廣、管理的事務更具體、更復雜、因而也就更能方便地借鑒私營部門有效的管理方式與方法，把市場機制引入公共管理領域。 （ 4）它使公民的廣泛 參與 成為可能，包括公民自治，從而使民主突破“代議”局限，得到更好落實。 （ 5）隨著權力的 分散 化，公共責任也相應地分散于社會各個公共權力主體，使權責統(tǒng)一，便于社會和公民監(jiān)督。 ? 公共管理學（ Public Administration Public Manag
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