mpa、mba、法學碩士1(參考版)
2025-01-14 16:27本頁面
【正文】 ? 公共管理 ? 以政府為核心的公共部門，不以營利為目的，旨在追求有效增進與公平分配社會公共利益的調控活動，通過整合社會資源，廣泛運用政治法律、管理、經濟等方法，強化政府的治理能力，從而達到提高政府績效和服務品質的目的。 ? 行政倫理是倫理在公共行政關系、公共行政活動中的體現(xiàn)。 行政倫理是行政中內蘊的、本原的、處于核心地位的精神性要素，是行政的靈魂所在。 一般認為，行政倫理就是行政體系中公務人員在角色扮演時應掌握的“尺度”及應遵守的行為規(guī)范，是約束行政權力的重要力量。如各種非營利性的醫(yī)院、學校以及一些公益性事業(yè)單位等。但隨著中國市場經濟的發(fā)展，以及事業(yè)單位改革的不斷深入，目前事業(yè)單位的狀況有了較大變化，有相當一部分事業(yè)單位實行自收自支，與國家財政脫鉤，有的已經轉變成企業(yè)，追求利潤最大化。事業(yè)單位的主要特征是：為政府或社會提供某一方面的專業(yè)性服務，不以營利為目的。 事業(yè)單位（非政府公共組織） ? 事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。 其關系主要有： 一是綜向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關之間的關系； 二是橫向的黨政各機關之間以及政府機關內部各部門之間的關系； 三是條塊結合上的垂直管理部門與所在地方政府之間的關系。 ? 如果說，轉變職能是機構改革的關鍵的話，那么理順關系就是機構改革的重點和難點問題。 職能轉變與關系理順（轉變職能與理順關系） ? 政府是一個由若干要素組成的，完整的、開放的體系，其外部與社會、經濟，文化等各方面存在著錯綜復雜的關系，其內部也同樣存在著多種多樣的關系。（趨勢） 非政府公共組織在中國的特定指向 是指哪些獨立于政府與企業(yè)之外的各類社會組織。（行業(yè)管理主體，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶） 學術性 社會團體。 非政府組織（ NGO）及其類型 非政府組織一般是指介于政府組織和經濟組之外的以公共利益為目標取向，組織成員志愿參與的不以營利為目的的自治性社會組織的總和。 公共行政： 為了公益目的，由享有國家公共權力的機構或人員，在公民的廣泛參與與制約下，對公共事物所進行的具體管理活動。這就導致我們在使用“行政”概念的多方遺憾因而需要思考對它的取代問題。這種情況甚至在今天也還有表現(xiàn)。 歸納起來，可概括為問題、政策、項目、資源、服務五個方面。而后者又可分解為經濟管理、社會管理和公共服務職能。 公共管理內容 公共管理的目的是維護公共利益，促進社會的協(xié)調發(fā)展，為公眾提供各種服務。 ?公共管理活動 ? 作為人類管理活動的一個獨特領域， 公共管理主要研究的是對公共事務進行管理的規(guī)律和過程。其后，古德諾在 《政治與行政》 一書更明確提出，政治是國家意志的表達，會涉及黨派活動；行政是國家意志的執(zhí)行，完全可以中立，兩者應在協(xié)調的前提下分開。 “公共”二字是為了與私人行為相區(qū)別；“傳統(tǒng)” 是因為指導這一時期公共行政學的核心理論是以 “政治行政二分論” 為基礎的“傳統(tǒng)”官僚制理論。 傳統(tǒng)公共行政階段 （ 18871960） 以 1887年美國行政學家任德諾 ? 公共服務的范圍比較廣，根據(jù)經濟社會發(fā)展的水平高低和政府建設的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。 社會公共需要是政府存在的原因，決定著政府活動的范圍，也是公共管理的客觀需要和基本內容。 四是不以盈利為目的： 提供者不能以盈利為目的，只追求社會效益和社會福利。 三是不可分割性： 不能將其分割成若干部分，分別歸個人或團體消費。消費者也無須通過市場出價競爭的方法獲得公共產品。 公共產品的基本特征 一是非競爭性： 一部分人對某一產品的消費不會影響另一些人對該產品的消費，一些人從這一產品中受益不會影響某他人從這一產品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。 （ 5）隨著權力的 分散 化，公共責任也相應地分散于社會各個公共權力主體，使權責統(tǒng)一，便于社會和公民監(jiān)督。 （ 3）把行政演繹為 “管理” ，工作范圍更廣、管理的事務更具體、更復雜、因而也就更能方便地借鑒私營部門有效的管理方式與方法，把市場機制引入公共管理領域。社會上大量非政府公共組織、居民自治組織、志愿者團體、慈善機構乃至私人機構中某些部分，都可能成為公共管理的主體。 （ 1）明確了管理的公益目的； （ 2）把管理范圍限制在公共事務領域（把公共事務與私人事務區(qū)別開來了）； （ 3）強調了公共事務管理中的公眾參與； （ 4）強調了管理中的公共責任以及公民對公務人員的監(jiān)督。
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