【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 放量每年削減達(dá) 3200 多 t；工業(yè)粉塵削減量每年達(dá) 1000 多 t，回收率達(dá) 95%；二氧化硫削減量每年達(dá) 35 t；工業(yè)固體廢物每年減排量達(dá) 8 萬多 t；石油類污染每年減少量達(dá) 40 t；六價(jià)鉻每年減少量達(dá) 5 t。 開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)涉及化工、輕工、建材、國(guó)防、冶金、石化、鐵路、電子、航空、醫(yī)藥、采礦、電力、煙草、機(jī)械、儀器儀表、紡織印染、交通等十幾個(gè)行業(yè)。 (2) 機(jī)構(gòu)建設(shè) 在 聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的支持下， 1994 年底我國(guó)成立了“國(guó)家清潔生產(chǎn)中心”，繼后，全國(guó)陸續(xù)成立了一批行業(yè)清潔生產(chǎn)中心和地方清潔生產(chǎn)中心，如中國(guó)石化總公司清潔生產(chǎn)中心、化工清潔生產(chǎn)中心、中國(guó)航空工業(yè)總公司清潔生產(chǎn)中心、輕工總會(huì)清潔生產(chǎn)中心、冶金清潔生產(chǎn)中心、紡織清潔生產(chǎn)技術(shù)中心、船舶清潔生產(chǎn)中心等。已成立的地方 32 清潔生產(chǎn)中心有：北京市清潔生產(chǎn)中心、上海市清潔生產(chǎn)中心、天津市清潔生產(chǎn)中心、陜西省清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心、黑龍江省清潔生產(chǎn)中心、山東省清潔生產(chǎn)中心、江西省清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)中心、呼和浩特市清潔 生產(chǎn)中 心、新疆維吾爾自治區(qū)清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心、重慶市清潔生產(chǎn)工程研究中心、長(zhǎng)沙市清潔生產(chǎn)中心等。還有不少省市正在籌建。實(shí)踐證明：這些行業(yè)和地方的清潔生產(chǎn)中心已經(jīng)為中國(guó)推行清潔生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，隨著清潔生產(chǎn)的進(jìn)一步廣泛、深入開展，必將發(fā)揮更大的作用。 (3) 開展清潔生產(chǎn)企業(yè)評(píng)定 為了深入持久地推行清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)，國(guó)家清潔生產(chǎn)中心已在我國(guó)開展清潔生產(chǎn)企業(yè)評(píng)定工作。其評(píng)定要求為： ① 通過清潔生產(chǎn)審核 ② 實(shí)現(xiàn)全過程的污染預(yù)防 33 ③ 符合環(huán)保基本法規(guī) 廈門 ABB 開關(guān)有限公司 1998 年 7 月首家獲此殊 榮， ABB 公司成立于 1992年，是 ABB集團(tuán)在中國(guó)的第一家合資企業(yè)，引進(jìn)了 ABB Calor Emang Schaltalagen 公司世界一流的真空開關(guān)技術(shù)、設(shè)備和管理系統(tǒng)，生產(chǎn)各種中壓開關(guān)設(shè)備和真空斷路器，產(chǎn)品質(zhì)量深得國(guó)內(nèi)大型企業(yè)和重點(diǎn)工程用戶的信任。 1994 年率先通過 ISO9001 質(zhì)量體系認(rèn)證， 1996年首批通過 ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證。廈門 ABB 公司通過清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)造了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，提高了全體員工的環(huán)境和清潔生產(chǎn)意識(shí)，無費(fèi)與低費(fèi)方案的實(shí)施率達(dá)到 100%。 (4)開展國(guó)際合作 20 世紀(jì) 90年代我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的主要活動(dòng)是和國(guó)際合作緊密地聯(lián)系在一起的，其中最重要的項(xiàng)目有世界銀行貸款的B— 4 子項(xiàng)目、中國(guó)挪威合作項(xiàng)目、中國(guó)美國(guó)伊利諾州環(huán)保合作項(xiàng)目以及中國(guó)加拿大清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的 主要 34 宗旨是：在中國(guó)擴(kuò)大推廣清潔生產(chǎn)，把清潔生產(chǎn)擴(kuò)展為一種工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 通過這些國(guó)際合作項(xiàng)目，開展了培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)了一批行業(yè)和地方從事清潔生產(chǎn)的人員，有 200 多家不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)，組織了方法學(xué)的研究，編寫了《企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè)》以及一些行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)指南，完成了促進(jìn)清潔生產(chǎn)的初步政策研究。 為引入清潔生產(chǎn)概念、企業(yè)試點(diǎn)、政策制定和在全國(guó)實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。 此外，由國(guó)家計(jì)委地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司和日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)共同主持的“綠色援助計(jì)劃” 在清潔能源領(lǐng)域中，包括清潔煤技術(shù)和節(jié)能技術(shù)方面，日方向中方提供了不少援助項(xiàng)目。 與此同時(shí)，我國(guó)還積極開展清潔生產(chǎn)的國(guó)際交流活動(dòng)，除了國(guó)內(nèi)組織多次國(guó)際研討會(huì)外，兩年一屆的清潔生產(chǎn)高級(jí)國(guó)際研討會(huì)每次中國(guó)都派員參加。 1998 年中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局的高級(jí)官員出席了在漢城召開的第五屆清 潔生產(chǎn)高級(jí)國(guó)際研討會(huì)，并代表中國(guó)簽署了《國(guó)際清潔 35 生產(chǎn)宣言》。為了加強(qiáng)這一領(lǐng)域中的國(guó)際合作，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì) (CClCED)在 1997 年換屆之際新成立了清潔生產(chǎn)工作組(CPWG)，從而為中外專家對(duì)于推行清潔生產(chǎn)的建議能上達(dá)到中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層開辟了一條新的渠道。 地方在清潔生產(chǎn)國(guó)際合作方面也取得了較大進(jìn)展，如上海市與英國(guó)海外開發(fā)署合作開展“上海環(huán)境支持項(xiàng)目”，其中重要內(nèi)容就是幫助上海工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢物減量化。世界銀行貸款資助項(xiàng)目包括“山東小青河流域污染治理”、“重慶工業(yè)污染控制與企業(yè)重組” 、“遼寧本溪大氣污染防治”等等。重慶、貴陽、大連中日合作環(huán)境友好示范城市建設(shè)等項(xiàng)目，其中相當(dāng)部分是清潔生產(chǎn)的內(nèi)容。 (5)制定相關(guān)政策 在《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》和《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》的指導(dǎo)下，在 B— 4 清潔生產(chǎn)政策研究成果的基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)保局1997年 4月制定并發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》 (簡(jiǎn)稱《意見》 )，指導(dǎo)各地將推行清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行環(huán)境管理制度 36 有機(jī)結(jié)合，鞏固和深化清潔生產(chǎn)?！兑庖姟窂霓D(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)宣傳，做好培訓(xùn)；突出重點(diǎn)，加大力度；相互協(xié)調(diào)，依靠部門；結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境 管理制度；加強(qiáng)國(guó)際合作等方面提出要求。為結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境管理制度的改革推行清潔生產(chǎn)提出了基本框架、思路和具體做法?！兑庖姟废掳l(fā)后，在全國(guó)引起較大反響，積極推動(dòng)了清潔生產(chǎn)深入開展。 地方在制定清潔生產(chǎn)政策方面也取得了重大進(jìn)展。如江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局、省計(jì)經(jīng)委關(guān)于推行清潔生產(chǎn)審計(jì)的實(shí)施意見，省環(huán)保局下發(fā)推行清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，省清潔生產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等文件；上海市環(huán)保局發(fā)布清潔生產(chǎn)工作計(jì)劃綱要；陜西省環(huán)保局和經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)關(guān) 于推行清潔生產(chǎn)的若干意見，省環(huán)保局發(fā)布實(shí)施清潔生產(chǎn)計(jì)劃等文件；北京市在 1993— 1997年間，每年都有清潔生 37 產(chǎn)工作計(jì)劃；遼寧省環(huán)保局和經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)通知；甘肅省環(huán)保局和經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)推行清潔生產(chǎn)若干意見； 安徽省經(jīng)貿(mào)委發(fā)布 關(guān)于加快 在安徽 推進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施 ； 湖北省環(huán)保局發(fā)布“九五”期間清潔生產(chǎn)綱要 等等。 山西省太原市制定了我國(guó)第一個(gè)地方性清潔生產(chǎn)法規(guī)《太原市清潔生產(chǎn)條例》，已于 20xx 年 3 月 1 日開始執(zhí)行；大連市制定了“大連市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案”，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)掛帥，推行力度不小，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以 國(guó)經(jīng)貿(mào)廳資源 [20xx]398 號(hào) 文向全國(guó)推廣。 (6) 宣傳教育培訓(xùn) 自 1993 年以來，全國(guó)已舉辦大大小小約 200 個(gè)有關(guān)清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)和講座，有 1 萬 多 人受到了教育和培訓(xùn)。通過宣傳教育培訓(xùn)，使許多不同層次的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清潔生產(chǎn)有了常識(shí)性的了解，從事具體工作的人員掌握了清潔生產(chǎn)專門知識(shí)和技能。 38 近年來，國(guó)家清潔生產(chǎn)中心還在全國(guó)舉辦了近 20 期清潔生產(chǎn)審核員培訓(xùn)， 組織了 50 多 個(gè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員 3000 多 人。舉辦了 400 多 個(gè)企業(yè)清潔生產(chǎn)內(nèi)審員培訓(xùn)班，參加學(xué)員 8000 多 人次。行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心 也舉辦了各類清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。 1999 年 3月朱镕基總理在九屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出“鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)”，這標(biāo)志著清潔生產(chǎn)己進(jìn)入了中國(guó)的最高決策層和管理層，預(yù)示了一個(gè)新階段的到來。 3. 大力推進(jìn)階段 (從 1999 年 5 月至今 ) 1999 年 3 月，經(jīng) CCICEDCPWG(中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)清潔生產(chǎn)工作組 )建議， UNEPIE、全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家環(huán)?？偩中紝⑸轿魇√辛袨榍鍧嵣a(chǎn)示范市，為此舉行了隆重的啟動(dòng)大會(huì)和熱烈的《國(guó)際清潔生產(chǎn) 39 宣言》公眾 簽名儀式。 1999 年 5 月 12 日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下達(dá)了《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的通知》。確定：北京、上海、天津、重慶、沈陽、太原、濟(jì)南、昆明、蘭州和阜陽等 10 個(gè)城市為全國(guó)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市：石化、化工、冶金、輕工和船舶等 5 個(gè)行業(yè)。為全國(guó)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)行業(yè)。 新的發(fā)展階段意味著推行清潔生產(chǎn)的努力得到了進(jìn)一步的充實(shí)和提升，這表現(xiàn)在：第一，實(shí)施清潔生產(chǎn)已從企業(yè)層次上升到了城市層次和行業(yè)層次，從解決企業(yè)的節(jié)能、降耗、減污問題，上升到在城市和行業(yè)范圍內(nèi)解決體系和機(jī)制這樣一些綜合性問 題。其次，籌劃和運(yùn)作推行清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作更多 40 地從環(huán)境管理部門轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)管理部門乃至地方政府，這一方面，意味著對(duì)清潔生產(chǎn)的關(guān)注重點(diǎn)由污染預(yù)防、達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向資源的有效、合理利用和經(jīng)濟(jì)效益的提高，更有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)保的一體化；另一方面，也意味著清潔生產(chǎn)將更緊密地與“兩個(gè)轉(zhuǎn)變” (從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變 )結(jié)合起來，有可能注入更多的資金，推進(jìn)以清潔生產(chǎn)為核心的技術(shù)改造。 從 1999年開始全國(guó)人大常委會(huì)就將清潔生產(chǎn)的立法工作列入了立法規(guī)劃之中。在全國(guó)人大環(huán)資委的領(lǐng)導(dǎo) 、組織下，經(jīng)過 3 年多的調(diào)查研究和論證，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》數(shù)易其稿， 20xx 年 6月 29 日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)討論通過，將于 20xx 年 1 月 1 日起在全國(guó)實(shí)施。這標(biāo)志中國(guó)推行清潔生產(chǎn)的工作又邁入了一個(gè)新的階段，將以空前的廣度和力度進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。 41 繼陜西、江蘇以后又有山東、安徽、遼寧、廣東等省決定在全省范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。一些省市還提出了要建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市的目標(biāo)和計(jì)劃。一些工業(yè)園區(qū)和企業(yè)確定了要實(shí)現(xiàn)零排放的努力方向。值得注意的是，在推行清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一些創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的研究 和規(guī)劃工作，遼寧省率先制定了在全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。 在世紀(jì)之交，中國(guó)推行清潔生產(chǎn)的形勢(shì)，無論在廣度和深度方面都發(fā)生了飛躍式的變化，即將迎來在全國(guó)范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)的熱潮。 隨著《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的施行，可以預(yù)期清潔生產(chǎn)在我國(guó)將進(jìn)入全面發(fā)展階段，推動(dòng)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施，將成為從中央到地方各級(jí)政府的一項(xiàng)重要的施政內(nèi)容： ? 清潔生產(chǎn)的概念將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心指導(dǎo)思想； 42 ? 清潔生產(chǎn)的理念和實(shí)踐將擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、建筑業(yè) 、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施甚至金融業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域； ? 全面推行清潔生產(chǎn)將極大地提高中國(guó)工業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和決策水平： ? 推行清潔生產(chǎn)將成為創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基石： ? 推行清潔生產(chǎn)將進(jìn)一步落實(shí)到產(chǎn)品的生命周期設(shè)計(jì)和生命周期管理，有助于打破一些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的“綠色壁壘”，提升中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。 ?? (二 ) 存在問題 近 10 年來，在政府主導(dǎo)下，我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的工作取得了令人矚目的成績(jī)，在發(fā)展中國(guó)家中可稱楷模。但是從深度和效益來 說，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還只是處在“初級(jí)