【正文】 18 近年來，加拿大開展了 “3R” 運(yùn)動(dòng)，即減少、再生、循環(huán)利用。 ?? 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)和 聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 (UNIDO)極為重視發(fā)達(dá)國家 實(shí)施清潔生產(chǎn) 這一工業(yè)污染防治戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，決定在世界范圍內(nèi) 擴(kuò)大 推行清潔生產(chǎn)。 現(xiàn)在諸如印度、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、朝鮮、越南等發(fā)展中國家也正在將清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略變?yōu)楣I(yè)污染預(yù)防的行動(dòng)。 2. 長遠(yuǎn)作想，建立推行清潔生產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu) 清潔生產(chǎn)已形成世界共識(shí)，聯(lián)合國和世界銀行的各種組織大力推行和資助世界各國推行清潔生產(chǎn)，聯(lián)合國環(huán)境署設(shè)在巴黎的工業(yè)及環(huán)境項(xiàng)目活動(dòng)中心專門從事推廣清潔生產(chǎn)，并建立 20 了國際清潔生產(chǎn)信息交換中心 (ICPIC)。清潔生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的，不僅當(dāng)代人要 推行清潔生產(chǎn)，后代人也要持續(xù)推行清潔生產(chǎn)。各國在清潔生產(chǎn)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，新的清潔生產(chǎn)思想、新的清潔生產(chǎn)工具大量 21 涌現(xiàn)。國際上稱其為“不間斷的跋涉 (an ongoing journey)。 近幾年來，清 潔生產(chǎn)領(lǐng)域新的概念、新的實(shí)踐層出不窮，有關(guān)于推行機(jī)制的，有關(guān)于技術(shù)方法的；有的深化和豐富了清潔生產(chǎn)思想，有的開創(chuàng)和實(shí)施了新的清潔生產(chǎn)工具。 清潔生產(chǎn)是一種新的環(huán)境戰(zhàn)略，也是一種新的思維方式，其具體實(shí)施要依靠清潔生產(chǎn)工具。 未來世界各國清潔生產(chǎn)的實(shí) 踐，將在思想層次、推行機(jī)制層次和技術(shù)層次等方面不斷創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)布局關(guān)、產(chǎn)品生命周期關(guān)，把污染消滅在產(chǎn)生之前。 ? 在技術(shù)層次上 ，將總結(jié)、提高、創(chuàng)造新型實(shí)用清潔生產(chǎn)工具，開發(fā)出在實(shí)際 工作層面上落實(shí)清潔生產(chǎn)思想的有效手段。 (2) 實(shí)踐目標(biāo) 綜觀全球清潔生產(chǎn)的發(fā)展情況，其未來實(shí)踐目標(biāo)是： ? 把清潔生產(chǎn)與其它概念聯(lián)系起來，一舉多得促進(jìn)推行清潔生產(chǎn) 24 ? 建立清潔生產(chǎn)指標(biāo)和部門水準(zhǔn)基點(diǎn)，以利規(guī)范推行清潔生產(chǎn) ? 認(rèn)真對(duì)待清潔生產(chǎn)的消費(fèi)與產(chǎn)品需求，提倡可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi) ? 提供更大支持，以滿足廣大中小型企業(yè)推行清潔生產(chǎn)之需要 ? 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與合作 ? 加強(qiáng)與金融部門聯(lián)系，扶持清潔生產(chǎn) 二、國內(nèi)清潔生產(chǎn)進(jìn)展情況 我國政府積極響應(yīng)國際倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，繼聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)之后，批準(zhǔn)了《環(huán)境與發(fā)展十 大對(duì)策》，制定了《中國 21 世紀(jì)議程》，明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推行清潔生產(chǎn)。該項(xiàng)目從 1993 年 3 月起動(dòng)，在全國 29 家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審計(jì)和工程示范，取得了很大的成績。近 10 年來，全國在推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范、宣傳教育培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、國際合作，以及政策研究等方面均取得了較大進(jìn)展。 (一 ) 進(jìn)展情況 清潔生產(chǎn)在我國實(shí)踐進(jìn)展大致可分為 3 個(gè)階段。 1983 年召開的第二次全國環(huán)保會(huì)議宣布環(huán)境保護(hù)是中國的一項(xiàng)基本國策，提出了“三同時(shí)”、“三個(gè)效益統(tǒng)一”的方針，確定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”以及“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大環(huán)境保護(hù)政策體系。特別是在 20 世紀(jì) 80 年代末，國家環(huán)保局自然保護(hù)司在煙臺(tái)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中開展了廢物最小化的試點(diǎn)工作，取得了滿意的結(jié)果。 1989 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在全球推行“清潔生產(chǎn)計(jì)劃”后，中國派出人員參加了 1990 年 (英國坎特伯雷 )和 1992 年 (法國巴黎 )的清潔生產(chǎn)國際高級(jí)研討會(huì)，表示積極響應(yīng)和參與。 1992 年巴西環(huán)發(fā)大會(huì)之后，我國發(fā)布了《環(huán)境與發(fā)展的十大對(duì)策》，又一次宣告中國政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和推行清潔生產(chǎn)的決心。 1993 年 1 月啟動(dòng)了世界銀行組織的中國環(huán)境技術(shù)援助項(xiàng)目，其中由國家環(huán)保局主持的 B－ 4 子項(xiàng)目是清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，主要內(nèi)容是引進(jìn)國外的廢物審計(jì)手冊(cè)，舉辦培訓(xùn)班，在全國部分行業(yè)中選擇一些企業(yè)作為清潔生產(chǎn)的審計(jì)試點(diǎn)，從而取 28 得經(jīng)驗(yàn)，編寫適合中國國情的清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè)，同時(shí)開展政策研究，以便有力地推動(dòng)清潔生產(chǎn)的實(shí)施。 2. 試點(diǎn)示范階段 (從 1993 年 10 月到 1999 年 5 月 ) 1993 年 10 月國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿(mào)委在上海召開了第二次全國工業(yè)污染防治會(huì)議。為此要求轉(zhuǎn) 29 變工業(yè)污染防治的基本觀念，完善工業(yè)污染防治的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。這次會(huì)議確定了清潔生產(chǎn)在中 國環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的戰(zhàn)略地位，也是推行清潔生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)新階段的標(biāo)志，同時(shí)被認(rèn)為是在政府積極倡導(dǎo)下在全國范圍內(nèi)逐步推行清潔生產(chǎn)的起點(diǎn)。在這份實(shí)施中國可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖中，將“重點(diǎn)開發(fā)清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展可再生和清潔能源”，“大力推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)廢物產(chǎn)出最小量化和再資源化，節(jié)約資源、能源，提高效率”，“生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”作為重要內(nèi)容， 30 從而闡明了清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系。之后又相繼成立了一些區(qū)域性和行業(yè)性清潔生產(chǎn)技術(shù)中心或清潔生產(chǎn)促進(jìn)中心。這樣在中國初步形成了一個(gè)推行清潔生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)框架。環(huán)境效益也十分顯著： COD 減少量每年達(dá) 萬 t， 31 平均削減率達(dá) 40%左右；廢水排放量每年削減達(dá) 1260 萬 t，平均削減率達(dá) 40%~60%；廢氣排放量每年削減 8 億 m3；煙塵排放量每年削減達(dá) 3200 多 t；工業(yè)粉塵削減量每年達(dá) 1000 多 t，回收率達(dá) 95%；二氧化硫削減量每年達(dá) 35 t；工業(yè)固體廢物每年減排量達(dá) 8 萬多 t；石油類污染每年減少量達(dá) 40 t；六價(jià)鉻每年減少量達(dá) 5 t。 (2) 機(jī)構(gòu)建設(shè) 在 聯(lián)合國環(huán)境署的支持下， 1994 年底我國成立了“國家清潔生產(chǎn)中心”，繼后，全國陸續(xù)成立了一批行業(yè)清潔生產(chǎn)中心和地方清潔生產(chǎn)中心，如中國石化總公司清潔生產(chǎn)中心、化工清潔生產(chǎn)中心、中國航空工業(yè)總公司清潔生產(chǎn)中心、輕工總會(huì)清潔生產(chǎn)中心、冶金清潔生產(chǎn)中心、紡織清潔生產(chǎn)技術(shù)中心、船舶清潔生產(chǎn)中心等。還有不少省市正在籌建。 (3) 開展清潔生產(chǎn)企業(yè)評(píng)定 為了深入持久地推行清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)，國家清潔生產(chǎn)中心已在我國開展清潔生產(chǎn)企業(yè)評(píng)定工作。 1994 年率先通過 ISO9001 質(zhì)量體系認(rèn)證， 1996年首批通過 ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證。 (4)開展國際合作 20 世紀(jì) 90年代我國推行清潔生產(chǎn)的主要活動(dòng)是和國際合作緊密地聯(lián)系在一起的，其中最重要的項(xiàng)目有世界銀行貸款的B— 4 子項(xiàng)目、中國挪威合作項(xiàng)目、中國美國伊利諾州環(huán)保合作項(xiàng)目以及中國加拿大清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目等。 通過這些國際合作項(xiàng)目，開展了培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)了一批行業(yè)和地方從事清潔生產(chǎn)的人員，有 200 多家不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)，組織了方法學(xué)的研究，編寫了《企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè)》以及一些行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)指南，完成了促進(jìn)清潔生產(chǎn)的初步政策研究。 此外，由國家計(jì)委地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司和日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)共同主持的“綠色援助計(jì)劃” 在清潔能源領(lǐng)域中，包括清潔煤技術(shù)和節(jié)能技術(shù)方面，日方向中方提供了不少援助項(xiàng)目。 1998 年中國國家環(huán)?？偩值母呒?jí)官員出席了在漢城召開的第五屆清 潔生產(chǎn)高級(jí)國際研討會(huì)，并代表中國簽署了《國際清潔 35 生產(chǎn)宣言》。 地方在清潔生產(chǎn)國際合作方面也取得了較大進(jìn)展，如上海市與英國海外開發(fā)署合作開展“上海環(huán)境支持項(xiàng)目”，其中重要內(nèi)容就是幫助上海工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢物減量化。重慶、貴陽、大連中日合作環(huán)境友好示范城市建設(shè)等項(xiàng)目，其中相當(dāng)部分是清潔生產(chǎn)的內(nèi)容?！兑庖姟窂霓D(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)宣傳，做好培訓(xùn)；突出重點(diǎn)，加大力度；相互協(xié)調(diào)，依靠部門；結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境 管理制度；加強(qiáng)國際合作等方面提出要求?！兑庖姟废掳l(fā)后，在全國引起較大反響，積極推動(dòng)了清潔生產(chǎn)深入開展。如江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局、省計(jì)經(jīng)委關(guān)于推行清潔生產(chǎn)審計(jì)的實(shí)施意見，省環(huán)保局下發(fā)推行清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，省清潔生產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等文件；上海市環(huán)保局發(fā)布清潔生產(chǎn)工作計(jì)劃綱要；陜西省環(huán)保局和經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)關(guān) 于推行清潔生產(chǎn)的若干意見，省環(huán)保局發(fā)布實(shí)施清潔生產(chǎn)計(jì)劃等文件；北京市在 1993— 1997年間，每年都有清潔生 37 產(chǎn)工作計(jì)劃；遼寧省環(huán)保局和經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)通知；甘肅省環(huán)保局和經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)推行清潔生產(chǎn)若干意見； 安徽省經(jīng)貿(mào)委發(fā)布 關(guān)于加快 在安徽 推進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施 ； 湖北省環(huán)保局發(fā)布“九五”期間清潔生產(chǎn)綱要 等等。 (6) 宣傳教育培訓(xùn) 自 1993 年以來，全國已舉辦大大小小約 200 個(gè)有關(guān)清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)和講座，有 1 萬 多 人受到了教育和培訓(xùn)。 38 近年來，國家清潔生產(chǎn)中心還在全國舉辦了近 20 期清潔生產(chǎn)審核員培訓(xùn)， 組織了 50 多 個(gè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員 3000 多 人。行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心 也舉辦了各類清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。 3. 大力推進(jìn)階段 (從 1999 年 5 月至今 ) 1999 年 3 月，經(jīng) CCICEDCPWG(中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)清潔生產(chǎn)工作組 )建議， UNEPIE、全國人大環(huán)資委、國家經(jīng)貿(mào)委和國家環(huán)?？偩中紝⑸轿魇√辛袨榍鍧嵣a(chǎn)示范市，為此舉行了隆重的啟動(dòng)大會(huì)和熱烈的《國際清潔生產(chǎn) 39 宣言》公眾 簽名儀式。確定：北京、上海、天津、重慶、沈陽、太原、濟(jì)南、昆明、蘭州和阜陽等 10 個(gè)城市為全國清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市：石化、化工、冶金、輕工和船舶等 5 個(gè)行業(yè)。 新的發(fā)展階段意味著推行清潔生產(chǎn)的努力得到了進(jìn)一步的充實(shí)和提升，這表現(xiàn)在：第一，實(shí)施清潔生產(chǎn)已從企業(yè)層次上升到了城市層次和行業(yè)層次，從解決企業(yè)的節(jié)能、降耗、減污問題，上升到在城市和行業(yè)范圍內(nèi)解決體系和機(jī)制這樣一些綜合性問 題。 從 1999年開始全國人大常委會(huì)就將清潔生產(chǎn)的立法工作列入了立法規(guī)劃之中。這標(biāo)志中國推行清潔生產(chǎn)的工作又邁入了一個(gè)新的階段，將以空前的廣度和力度進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。一些省市還提出了要建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市的目標(biāo)和計(jì)劃。值得注意的是，在推行清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，國內(nèi)出現(xiàn)了一些創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的研究 和規(guī)劃工作，遼寧省率先制定了在全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。 隨著《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的施行，可以預(yù)期清潔生產(chǎn)在我國