【文章內(nèi)容簡介】 指導(dǎo)。對于違法者和屢犯者 ,監(jiān)督官有權(quán)行使司法警察的權(quán)力 ,將其送交檢察院予以司法處罰。但在此過程中 ,監(jiān)督官僅有司法警察的權(quán)限 ,無權(quán)確定和收受罰款。– 監(jiān)督官在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察之后 ,要立即向所屬的署長報告監(jiān)察情況 ,署長結(jié)合以往的監(jiān)察結(jié)果綜合考慮違法內(nèi)容 ,決定處理意見 ,包括再次監(jiān)察或司法處分等。 制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)劃制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)劃? 日本自 1958年第一次制定安全生產(chǎn)規(guī)劃以來 ,每 5年制定一次安全生產(chǎn)規(guī)劃 ,已實施了 9 次。? 第 1個至第 3個安全生產(chǎn)規(guī)劃主要是針對 20世紀(jì)五六十年代經(jīng)濟(jì)高速增長、每年因工傷死亡人數(shù)多達(dá) 6000人的狀況 ,以防止傷亡事故多發(fā)為目的。? 第 4個至第 9個安全生產(chǎn)規(guī)劃的重點放在如何確保實現(xiàn)更高水準(zhǔn)的安全生產(chǎn)工作 , 推進(jìn)雇主自覺、積極地開展安全生產(chǎn)活動 , 減少事故隱患 , 努力實現(xiàn)零事故。? 2023年 3月 , 日本公布了 2023— 2023 年度的第 10個安全生產(chǎn)規(guī)劃。該規(guī)劃由規(guī)劃目的、周期、目標(biāo)、重點領(lǐng)域以及主要事故預(yù)防對策構(gòu)成。它以保護(hù)勞動者安全、消滅死亡事故、確保中小企業(yè)的安全衛(wèi)生、推進(jìn)勞動安全衛(wèi)生對策、開展降低風(fēng)險的安全衛(wèi)生管理以及提出就業(yè)形式的多樣化、流動化的安全管理對策等 5個基本方針為目的。 制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)劃制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)劃 (續(xù)續(xù) )? 第 10個安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要目標(biāo) :– 將工傷死亡人數(shù)減少 , 爭取每年死亡人數(shù)有大幅度下降 (低于 1500人 ) , 在計劃實施期間 , 工傷事故減少 20% 以上 。– 減少塵肺病等重大職業(yè)病 , 消滅容易引發(fā)死亡的缺氧、煤氣中毒等事故的發(fā)生 , 減少由負(fù)荷過重勞動及工作壓力過大等原因引起的職業(yè)性疾病。? 相關(guān)預(yù)防對策主要包括 :1) 建筑業(yè)、制造業(yè)、公路交通運輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等不同行業(yè)的防止工傷事故對策。2) 預(yù)防職業(yè)病、化學(xué)物質(zhì)危害、勞動衛(wèi)生、過重勞動危害、創(chuàng)造舒適工作環(huán)境等確保勞動者健康的對策。3) 促進(jìn)安全衛(wèi)生管理體系的應(yīng)用、中小企業(yè)的安全衛(wèi)生管理、對就業(yè)形式多樣化、流動化等加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理對策。 同時 ,要求各地區(qū)在此規(guī)劃的基礎(chǔ)上 ,制定符合本地實際情況的安全生產(chǎn)規(guī)劃。另外 ,要求各相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和中介組織以及企事業(yè)團(tuán)體積極開展相關(guān)研究。 傷害預(yù)知預(yù)警傷害預(yù)知預(yù)警 (KYT)活動活動? 傷害預(yù)知預(yù)警活動 , 簡稱 KYT (Kiken Yochi Training) 活動 ,是針對生產(chǎn)的特點和作業(yè)工藝的全過程 ,以其危險性為對象 ,以作業(yè)班組為基本組織形式而開展的一項安全教育和訓(xùn)練活動。? 它起源于日本住友金屬工業(yè)公司的工廠 ,經(jīng)中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會的推廣 ,形成了該技術(shù)方法 ,目前已在日本獲得廣泛運用 ,是企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中普遍開展的一種安全活動。? 實際證明 ,該方法對提高員工安全意識 ,關(guān)注安全生產(chǎn) ,落實企業(yè)和員工的主體責(zé)任 ,消除作業(yè)過程中的危險有顯著作用。? KYT活動主要適用于相對固定的生產(chǎn)崗位作業(yè)、正常的維護(hù)檢修作業(yè)、班組間的組合 (交叉 )作業(yè)、搶修搶險作業(yè)等。 傷害預(yù)知預(yù)警傷害預(yù)知預(yù)警 (KYT)活動活動 （續(xù)）（續(xù)）開展 KYT活動的主要步驟 :1) 由班組長針對當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)劃分作業(yè)小組 ,指派人員擔(dān)任作業(yè)小組長 ,作業(yè)小組長組織作業(yè)人員 ,持 KYT卡片到作業(yè)現(xiàn)場開展 KYT活動。2) 作業(yè)小組長向作業(yè)人員介紹工作任務(wù)及程序 ,調(diào)動作業(yè)小組參與人員查找或預(yù)測可能存在的危險因素。3) 作業(yè)小組參與人員結(jié)合本職工作 ,辨識危險因素 ,并提出相應(yīng)的防范措施。4) 作業(yè)小組長將收集到的危險因素及其對應(yīng)措施的信息 ,整理記錄在 KYT活動卡片上。再次對所有作業(yè)小組參與人員進(jìn)行一次復(fù)述 ,待所有人員認(rèn)同后 ,進(jìn)行簽字確認(rèn)。5) 作業(yè)小組負(fù)責(zé)人確認(rèn)后開始作業(yè)。作業(yè)完畢后 ,應(yīng)在當(dāng)天將卡片交班組長檢查認(rèn)可。必要時 ,班組長應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行檢查驗收。 卡片的保存時間一般為班組半年和車間一年 ,保存期間的卡片要作為班組職工開展安全教育的材料 ,供開展 KYT訓(xùn)練活動使用。 日本安全生產(chǎn)監(jiān)管體系日本安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 對我國的啟示對我國的啟示? 一些學(xué)者的研究結(jié)果表明 ,安全狀況相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平 ,呈非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系 。大致可劃分為 4個階段 :? 一是工業(yè)化初級階段 ,工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 ,生產(chǎn)安全事故多發(fā) 。? 二是工業(yè)化中級階段 ,生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制 。? 三是工業(yè)化高級階段 ,生產(chǎn)安全事故快速下降 。? 四是后工業(yè)化時代 ,事故穩(wěn)中有降 ,死亡人數(shù)很少。? 世界上大多數(shù)國家的經(jīng)驗表明 :一個國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在 5000美元左右以下時 ,高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動。雖然我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加 ,但 2023年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還不到 1800 美元 ,我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平?jīng)Q定我國在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)處于初級階段 ,這必然對我國安全生產(chǎn)工作提出了巨大的挑戰(zhàn) ,使我國安全生產(chǎn)工作長期面臨嚴(yán)峻的形勢。? 如何科學(xué)分析、應(yīng)對我國安全生產(chǎn)形勢 ,提高我國安全生產(chǎn)應(yīng)對能力 ,研究日本安全生產(chǎn)的歷程與經(jīng)驗必將對我國安全生產(chǎn)工作具有重要的參考和借鑒意義。我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制存在的不足我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制存在的不足? 我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在 2023年后逐步形成的 ,主要體現(xiàn)為 “強(qiáng)化綜合、淡化專業(yè) ”,以利于實現(xiàn)政企分開 ,精簡政府機(jī)構(gòu)。? 由于缺乏在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制經(jīng)驗 ,現(xiàn)行的體制仍存在以下不足：? 機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、宏觀管理、行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)平衡職能混淆；? 監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不對稱；? 監(jiān)管技術(shù)保障體系不健全；? 安全法律法規(guī)體系和監(jiān)管隊伍力量薄弱；? 事故監(jiān)測預(yù)警體系不完備、安全規(guī)劃不健全和安全文化建設(shè)落后等。完善的我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系框圖完善的我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系框圖2. 美國安全生產(chǎn)監(jiān)察經(jīng)驗美國安全生產(chǎn)監(jiān)察經(jīng)驗? 美國自 《 聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法 》 頒布和實施以來，職業(yè)事故死亡人數(shù)由 1978年的 9180人下降到 2023年的 5524人，下降了 %。 2023年，美國職業(yè)傷害與疾病發(fā)生率降到歷史最低水平，達(dá)到 /10萬，實現(xiàn)了連續(xù) 8年下降，安全生產(chǎn)水平顯著提高。? 美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局為了執(zhí)行職業(yè)安全與健康法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其監(jiān)察員要對各種工作場所進(jìn)行監(jiān)察。由于職業(yè)安全與健康法所涉及到的有 500余萬個工作場所，不可能全部進(jìn)行監(jiān)察，情況最嚴(yán)重的應(yīng)首先予以考慮。因此，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定了下面的優(yōu)先監(jiān)察順序計劃 :（ 1） 緊急危險 ：對存在緊急危險狀況的予以最優(yōu)先監(jiān)察。所謂存在緊急危險是指那里存在著一種能立即造成人員死亡或身體嚴(yán)重傷害的危險。（ 2） 災(zāi)難性事件或死亡事故 ：職業(yè)安全與健康監(jiān)察局對造成 5人或以上住院的災(zāi)難性事故或死亡事故進(jìn)行調(diào)查或檢查。（ 3） 雇員提出申訴 ： 《 聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法 》 規(guī)定，每