【文章內容簡介】 來，非法采伐現(xiàn)象在俄羅斯一直盛行，非法木材已占俄羅斯木材采伐總量的 20%和木材出口總量的 30%（保守估計）。 俄羅斯的非法采伐主要有以下形式：賄賂政府官員以獲取采伐許可證；無許可采伐；偽造許可的區(qū)外采伐；有許可但超量或越界采伐；包買居民按優(yōu)惠條件取得的木材。通常由于缺乏監(jiān)管機制，這些非法木材通過運輸和銷售環(huán)節(jié)實現(xiàn)了合法化。 66采伐集材（續(xù) ) n在采伐之前，非法采伐就從賄賂林業(yè)站獲得采伐許可開始了。雖然俄羅斯聯(lián)邦森林法典強調林地的分發(fā)應該通過投標、拍賣這樣的競爭，但是它仍然允許官方直接發(fā)放，并且未規(guī)定關于發(fā)放時間和方法的具體條款，從而給官僚和統(tǒng)治者提供了腐敗機會。一個森林服務的中層專家每月?lián)碛胁怀^ 80 美元的官方收入，為了支持某些愿意提供賄賂的企業(yè)或個人，他會在管轄區(qū)域內使用相當?shù)臋嗔矸职l(fā)林地的采伐權；或者如果他拒絕采伐權的申請，申請者則會通過非法采伐謀求生路。 n小規(guī)模的非法采伐不用賄賂政府官員就可以直接通過盜伐完成，大中規(guī)模的非法采伐則必須通過賄賂擁有審批權的森林部門官員以獲得許可。因此事實上，非法采伐的主要問題不是盜伐，而在于腐敗。從成本和收入結構上看，非法商人和合法商人存在顯著差別：非法商人不用承擔基礎設施成本、稅收和社會責任，只需支付非法木材通過市場合法化的交易費用。所需費用現(xiàn)在正逐漸標準化（成本 +運費 +賄賂）。實際的生產費用相對較少， 2023 年哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)（ Khabarovsk）的非法經(jīng)營者為一立方米非法木材平均支付 3美元的稅款、 15美元的賄賂；而合法經(jīng)營者約支付 16美元用于稅款、 6美元用于社會支持。 省的情況也與此類似。因此非法經(jīng)營活動經(jīng)常發(fā)生在便于賄賂的海關或森林部門附近。 67采伐集材 (續(xù)）在某些地區(qū)，非法采伐已發(fā)展為有高度組織的犯罪活動。硬木貿易的情況可以更清楚地說明這種趨勢，因為硬木的價格是軟木價格的 ，利潤率可以達到 100%或以上。根據(jù) BROC 的估計， 一個俄羅斯非法采伐商人采伐 1 立方米的硬木，那么它在中國綏芬河市場上可以賣到 140美元，其中的費用分配如下： * US$70—— 給中國批發(fā)商（中間人）； * US$4 —— 給地方政府官員； * US$5 —— 給市政管理官員以獲取較好的地段； * US$5 —— 給環(huán)境監(jiān)管員避免出森林時遭到?jīng)]收、充公； * US$3 —— 給森林服務官員避免沒收； * US$5 —— 給軍方以避免沒收； * US$5 —— 給海關官員； * US$10—— 給木材倉庫以獲取文件； * US$5 —— 給森林出租商以便爭取下次機會； * US$5 —— 給當?shù)氐暮趲皖^領保證安全； * US$5 —— 燃油費； * US$18—— 伐木工、保安、卡車司機每人均攤 US$6。 這組數(shù)據(jù)表明，在非法木材貿易中，相當大的一部分錢都被用于賄賂官員。任何涉及到森林貿易中的官員都可以在任何時間去采伐點、集散地，以收費、罰款、受賄的形式斂財。腐敗的政府官員很容易區(qū)分：他們一般住在嶄新的二層洋樓，類似于木材貿易商和木材大亨。 68加工出口 n俄羅斯遠東的木材加工已陷入嚴重的不景氣，許多村莊、城鎮(zhèn)都喪失了曾經(jīng)賴以為生的產業(yè)。木材加工業(yè)幾乎全部成為出口拉動型 ——55% 的出口林產品是原木等初級林產品。成品出口極少，事實上俄羅斯必須進口木質成品以滿足國內需求。超過 95%的俄羅斯林產品是以原木形式出口。加工產業(yè)的衰敗可能源于一系列的因素，包括缺乏投資、國內市場對加工產品需求的下降、過期的機器設備、政府津貼的喪失，特別是中國關稅和來自中國的競爭。n根據(jù)調查，列索扎沃茨克（ Lesozavodsk）的一個加工廠過去生產成本是每立方米 30美元，現(xiàn)在則達到每立方米 58美元，增加的部分幾乎全部因為稅收。 n為了限制原木出口，扶持木材深加工產品的出口，俄在對外貿易政策中規(guī)定將木材深加工產品出口關稅降到零，并且規(guī)定分階段提高針葉類原木的出口關稅。俄羅斯政府卓有信心地提出計劃： 2023年，俄林產品出口量將比 2023年增長 70%，并將降低原木等初級林產品的出口量，提高木材深加工產品出口。 n雖然加工業(yè)相對欠發(fā)達，但從林產品產量和出口情況看，俄羅斯在世界占據(jù)了重要地位。2023年俄原木產量為 8490萬立方米，其中出口 3090萬立方米（包括鋸材 780萬立方米、膠合板 150萬立方米、紙漿 200萬噸、紙張 110萬噸），而且俄林產品出口潛力仍未完全挖掘。 69俄羅斯木材出口中國的線路 中國是俄羅斯林產品的最重要出口目的地，俄羅斯的林產品主要通過以下三條線路運至中國： n外貝加爾斯克線：從外貝加爾斯克接壤的東西伯利亞出發(fā)，直接經(jīng)由中國內蒙古，然后到達中國黑龍江或繼續(xù)向南。 n西伯利亞線：從俄羅斯中部或西伯利亞西部出俄羅斯，經(jīng)由布里亞特共和國的納吾什基 ，然后通過蒙古，最后到達中國內蒙或其他中部省份。 n俄羅斯遠東線：從庫葉省的格羅杰科沃鐵路站到達中國的綏汾河，近來則多從俄羅斯的太平洋港口出發(fā)。這條線路也會在中俄邊境海關分叉，跨越阿穆爾河和烏蘇里江。主要目的地是中國的東北省份和南方港口。 n根據(jù)官方統(tǒng)計，這三條線路承載了 95%的中俄之間的貿易，其中第三條線路運輸了黑龍江省與俄羅斯之間 55%的貿易量。近幾年來由于中國國家林業(yè)局實施了 “天保工程 ”，這 三條線運輸?shù)哪静牧窟€在呈上升趨勢。 70俄羅斯在木材商品鏈上的角色 a) 僵化的國有產權模式使得俄羅斯的森林權屬不明晰，森林可持續(xù)發(fā)展動力不足。 b) 砍伐過程中的浪費，流通過程中的層層關卡以及森林從業(yè)者嚴重的腐敗和賄珞給俄羅斯的林業(yè)產業(yè)發(fā)展造成了相當大的障礙。 c) 采伐收入回流不到林區(qū)用于森林更新，嚴重限制了森林的可持續(xù)經(jīng)營。 d) 聯(lián)邦政府和各地方政府都雖然出臺了政策發(fā)展其加工工業(yè)，但是由于實際運作中技術落后、資金投入不夠、人力資源嚴重缺乏，使得這一愿望很難實現(xiàn)。 然而，與莫桑比克相比，俄羅斯擁有特別豐富的森林資源，需要探索更具成效的道路發(fā)展森林工業(yè)和加工業(yè)。而且中俄的貿易伙伴關系更富潛力。 71商品鏈的木材加工環(huán)節(jié) —— 中國進口木材在再次離開中國以前，要經(jīng)過四個基本的階段：進口、流通、加工和再出口。對于我們關注的增值和可持續(xù)性來說，木材加工階段最為重要，因為這個階段涉及到木材的物理轉變和生產副作用。 進口流通加工出口72木材進口中國已經(jīng)使大部分林產品貿易政策自由化，這促進了中國的木材貿易和林產加工業(yè)的發(fā)展。然而，中國的關稅結構升級，也似乎以犧牲供應國家的森林為代價，促使了木材的過度進口，滿足了國內林產加工業(yè)迅速擴張的需要。 計劃經(jīng)濟時代，中國只有指定公司才能專營木質林產品進口業(yè)務。到 1993 年，完全政府放寬了對林產品進口貿易的管制。中國采取政策鼓勵進口初級林產品，以減輕國內木材缺乏的壓力。1997 年，作為亞太經(jīng)合組織的成員，中國和其它成員一起，達成了在 9 個部門率先實行貿易自由化的倡議，林產品是其中之一。加入 WTO 之后，中國進一步放寬了林業(yè)貿易政策，對原木、鋸材、木漿等原料性產品繼續(xù)實行零關稅。這些關稅政策的采取，與 1998年以來實施的天然林保護工程緊密相關。 中國木質林產品 2023年進口關稅稅率 73中國木材進口的三個主要口岸 目前，中國進口的大部分木材主要經(jīng)由三個主要集中區(qū)域內的進口口岸入境： n廣州 — 深圳走廊帶（珠江三角洲），位于華南的廣東省，包括廣州、黃埔（含廣州市附近地區(qū)）和深圳口岸； n上海 — 江蘇地區(qū)，包括華東地區(qū)的上海和南京口岸； n東北北部邊境地區(qū)，包括哈爾濱（黑龍江省省會）和滿洲里（邊境城鎮(zhèn)，內蒙古自治區(qū)東北部鐵路的終點）。 前兩個集中區(qū)域是主要的沿海地區(qū)口岸，這些口岸在中國的木材進口中一直發(fā)揮著重要的作用，它們擁有共同的推動進口的動力：強勁的經(jīng)濟增長、眾多中國最富足的人口、以及滿足國內和出口市場需要的高集中度的加工能力。第三個區(qū)域由哈爾濱和滿洲里兩個內陸口岸組成，受從俄羅斯遠東地區(qū)進口木材快速增長的影響，這個區(qū)域近年來異軍突起。除這 3個區(qū)域外，昆明口岸也值得一提，它是緬甸熱帶木材進入中國的主要通道。 74