【文章內容簡介】 0。第三節(jié) 項目預期目標第四節(jié) 項目工作方法第五節(jié) 項目咨詢團隊第六節(jié) 項目成果應用北京南洋林德投 資顧問有限公司 22中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告? 本項目成果的文本表現(xiàn)形式為《勝利油田中勝實業(yè)集團公司改制重組咨詢報告》 ? 該咨詢報告應用范圍為v 作為中勝集團研究制定改制重組方案的決策指導材料v 作為中勝集團上報管理局改制重組方案的支持性材料v 作為中勝集團完成改制重組后企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向研究的指導性材料v 作為南洋林德進一步實施中勝集團戰(zhàn)略發(fā)展咨詢項目的基礎性材料 南洋林德特別申明本報告系南洋林德項目組充分研究有關各方意見并結合中勝集團具體情 況獨立提出，不代表中勝集團公司內部或外部任何個人的觀點。 雖然南洋林德在本報告中已經(jīng)從專業(yè)角度表明了對中勝集團改制重組方 案的傾向性意見，但中勝集團自然擁有對改制重組方案的最終選擇權。 中勝集團亦完全有權力另行設計和選擇本報告所提方案之外的任何改制 重組方案。 南洋林德假設在中勝集團企業(yè)內外部調研過程中所獲取的信息是準確、 真實、公允的，南洋林德亦不對中勝集團所提供的資料內容之正確與否 作出判斷，并自然假設這些資料的正確性。（第一章）北京南洋林德投 資顧問有限公司 23中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告 第二章 改制重組背景研究第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革趨勢第二節(jié) 中石化系統(tǒng)的國企改革 第三節(jié) 勝利石油管理局企業(yè)改革北京南洋林德投 資顧問有限公司 24中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告? 中國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進行了二十多年，國有企業(yè)的改革一直是經(jīng)濟體制改革的焦點和瓶頸? 我國國企改革總體上經(jīng)過了三個階段v 傳統(tǒng)行政集權體制框架內的放權讓利式改革階段。通過擴大企業(yè)自主權，實行企業(yè)利潤留成制度，特別是兩步利改稅，使得國有企業(yè)生機凸現(xiàn)，但同時也產(chǎn)生了兩個方面的副作用：一是宏觀調控與微觀調節(jié)的失衡，二是改善外部環(huán)境與加強內部管理的失衡v 以探索 “ 兩權分離 ” 和實施承包制為主要形式的改革階段。承包制曾在我國農(nóng)村改革中取得巨大成功，但在國企改革中的實踐卻是弊病甚多，并非完全對癥良藥，其根本原因是企業(yè)的經(jīng)營承包責任制繞過了企業(yè)產(chǎn)權界定這一核心環(huán)節(jié)，所以出現(xiàn)不少 “ 放牛的把牛賣了 ” 的尷尬情況v 以探索轉換企業(yè)經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的改革階段。這一階段的改革可以概況為許多國企領導人耳熟能詳?shù)氖衷E，即所謂 “ 產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學 ” ，但是，現(xiàn)代國有企業(yè)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個子系統(tǒng)，盡管國有企業(yè)也具有一般企業(yè)的共性，其行為特征和行為規(guī)范卻都具有明顯的特殊性，包括究竟如何理解和實施上述 “ 十六字訣” ，國企如何真正適應開放的市場環(huán)境等，在理論上和實踐中都還存在許多問題（第二章）北京南洋林德投 資顧問有限公司 25中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告? 中國共產(chǎn)黨十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》， 提出了國企改革和發(fā)展的 “ 十年目標 ” ，主要 包括三方面內容v 從宏觀層面上，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局v 在制度層面上，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度v 在微觀層面上，增強企業(yè)的科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險的能力? 十五屆四中全會的《決定》對過去國企改革方針進行了調整、合并和創(chuàng)新，提出了國企改革和發(fā)展的十大指導方針，使國企改革的方針政策更加完整、更加全面和更加符合實際? 根據(jù)《決定》精神，國家經(jīng)貿委下達了《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范 》，用以指導國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范法人治理結構，其中的第一條中就強調國有企業(yè)的政企分開與法人治理結構問題? 現(xiàn)階段的國有企業(yè)改革已經(jīng)由原來的被動跟進型進入主動變革期，國有企業(yè)的發(fā)展前景更多地需要企業(yè)自己來把握，而不能再等待國家推著走，改革的操作空間發(fā)生了根本變化（第二章）北京南洋林德投 資顧問有限公司 26中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告? 從國家來說，國企改革的大政方針和方向目標均已明確。如關于所有制結構調整問題，關于把國企改革與改組、改造、加強管理結合起來，關于抓大放小、對國企實施戰(zhàn)略性改組，關于鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，關于完善分配結構和分配方式的問題等? 特別是《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》頒布之后，中央和各級地方政府相繼進一步出臺了許多力度更大、范圍更廣的國企改革政策和辦法，國企改革中的一些重點、難點問題之處理基本已無政策障礙（如破產(chǎn)問題、人員分流與社會性失業(yè)問題、國企的過度負債問題等）? 產(chǎn)權改革仍然是國有企業(yè)改革的重頭戲，包括今年五月隆重推出的國有股減持。這是因為，從企業(yè)的財產(chǎn)組織形式上看，許多企業(yè)的產(chǎn)權結構仍然撼動不了國家股或國有法人股在眾多行業(yè)的主導地位，由于國有股所有權缺位這一不爭的事實，誰是股東、誰是經(jīng)營者，為誰負責，誰來決策等問題一直難以真正有效解決，其后果就是國有資產(chǎn)實際上的 “低效化、無效化 ”，形成資源的巨大浪費，甚至惰化了大批本來可能富有強烈進取心的國企經(jīng)營管理者? 南洋林德分析認為，中勝集團改制重組的宏觀和微觀政策條件均已經(jīng)具備（第二章）北京南洋林德投 資顧問有限公司 27中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告第二章 改制重組背景情況研究第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革趨勢第二節(jié) 中石化系統(tǒng)的國企改革 第三節(jié) 勝利石油管理局企業(yè)改革（第二章）北京南洋林德投 資顧問有限公司 28中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告? 中石油和中石化先后通過改制重組在海外上市。 2023年，中石油、中石化兩大集團分別重組改制，并先后在國際市場上市成功，其中中石油股票于 4月份分別在香港、紐約上市，發(fā)行 175． 8億股 H股，募集資金 ；中石化股票于 10月份分別在香港、紐約、倫敦上市，總共發(fā)行 H股，募集資金 ? 中石油和中石化的改制重組上市成功，使兩大集團從管理體制上解決了過去計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的 “ 大而全 ” 、 “ 小而全 ” 、多級法人、分散決策等種種弊端，為初步建立適應市場經(jīng)濟的新體制、新機制創(chuàng)造了條件? 海洋石油公司在 1999年上市受挫之后， 2023年起也開始從各方面進行改革和完善，對上市方案重新進行了周密策劃，今年由美林證券公司作為國際主承銷商再次組織上市成功? 中石化系統(tǒng)的非上市企業(yè)也正在通過改制重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再造公司化運作機制，努力作為市場運作的獨立主體，增強市場競爭力? 基于歷史原因，中石化系統(tǒng)的國有企業(yè)改革工作相對有其固有特色， “條條、塊塊”的問題較多，與全國范圍的國企改革步伐相比略顯滯后，包括現(xiàn)在還在大力推行“廠長經(jīng)理負責制 ”、 “經(jīng)營承包責任制 ”等早期國企改革中已證明局限性較大的歷史性手法；各級經(jīng)營管理者的 “級別 ”、 “等級 ”觀念都還根深蒂固（第二章）北京南洋林德投 資顧問有限公司 29中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告? 中國石化【 1999】辦字 402號文件 “ 印發(fā)《中國石油化工集團公司關于整體重組的初步實施意見》的通知 ” ，界定了中石化系統(tǒng)國企改革的總政策，其要點為v “ 三分原則 ” 。即主業(yè)與輔業(yè)分離、優(yōu)良資產(chǎn)與不良資產(chǎn)分離、企業(yè)職能與社 會職能分離v “ 三走方法 ” 。即人隨資產(chǎn)走、工資總額隨人走、社保費用交納隨工資總額走v “ 四化思想 ” 。即組建主業(yè)和非主業(yè)分公司時以專業(yè)化、市場化、社會化、現(xiàn)代化為指導思想? 按 “ 三分原則 ” ，對擬列入改制上市范圍內的集團公司直屬和控股單位進行業(yè)務、資產(chǎn)、債權債務、機構和人員整體重組，實施減員分流? 對未列入改制上市范圍的直屬企事業(yè)單位，同樣依 “ 三分 ” 、 “ 三走 ” 、 “ 四化” 原則，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、扭虧脫困、減員增效的要求，進行減員分流和內部改革重組工作? 對于石油非主業(yè)中的高新技術及專用化學品領域，可以采取積極吸引非國有經(jīng)濟，包括有效地吸收國外資本進入，允許以合資或獨資等多種形式發(fā)展，只要求國有經(jīng)濟控股其中重要骨干企業(yè)即可 ? 南洋林德分析認為，中勝集團改制重組是中石化系統(tǒng)整體重組大勢所趨（第二章）北京南洋林德投 資顧問有限公司 30中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告第二章 改制重組背景研究第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革趨勢第二節(jié) 中石化系統(tǒng)的國企改革 第三節(jié) 勝利石油管理局企業(yè)改革北京南洋林德投 資顧問有限公司 31中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告? 為配合中石化海外上市，勝利石油管理局根據(jù)中石化整體重組的總體部署 ,對內部的主業(yè)和非主業(yè)按照 “三分 ”、 “三走 ”、 “四化 ”原則，對列入上市范圍的企業(yè)進行整體重組和改制，此項工作現(xiàn)在已經(jīng)完成? 管理局目前已開始進入對非上市企業(yè)進行改制重組的工作，即按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、扭虧脫困、減員增效的要求，進行管理局范圍的減員分流和內部改制重組工作? 管理局已就非上市企業(yè)減員增效提出了一套實施方案和相關政策。其主要原則為v 減員增效與組織結構調整相結合，解決因管理層次、機構設置不合理而導致用人過多的問題v 減員增效與隊伍結構調整相結合，解決人力投放過量、與工作量不匹配、市場競爭能力弱和內部忙閑不均的問題v 減員增效與產(chǎn)權制度改革相結合，探索多種經(jīng)營企業(yè)改制分流的途徑和方法v 減員增效與勞動、人事、分配制度改革相結合，實現(xiàn)干部、工人同比例減員 ,拉開分配差距，建立職工能進能出、干部能上能下、工資 能升能降的機制，穩(wěn)定骨干，提高素質v 減員增效堅持積極穩(wěn)妥，配套推進的原則（第二章）北京南洋林德投 資顧問有限公司 32中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告? 中勝實業(yè)集團的改制重組屬于勝利石油管理局劃列的多種經(jīng)營板塊范圍? 管理局對轄內多種經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展政策是v 堅持 “ 有進有退 ,有所為有所不為 ” 方針 ,對現(xiàn)有企業(yè)進行專業(yè)化重組v 進一步加大產(chǎn)權制度改革力度 ,通過股份制、股份合作制、轉讓等方式 ,逐步實現(xiàn)產(chǎn)權置換 ,規(guī)范勞動關系 ,改簽勞動合同 ,實現(xiàn)分流減員? 作為中石化系統(tǒng)特大型國有企業(yè)的派生性產(chǎn)物，中勝集團許多涉及改制、改革的問題不可能在一夜之間完全解決，改制重組工作宜采取分階段循序漸進的原則，將中長期目標和階段性目標有機結合起來，目前的主要任務是有所為、有所不為，為今后繼續(xù)深化企業(yè)改革打好基礎? 中勝集團改制重組工作牽涉到方方面面的利益關系，是涉及企業(yè)制度與整體運作機制的根本性變革，是打破舊的利益平衡體系、建立新的利益平衡體系、對有關各方利益重新均衡的全面調整? 正因為如此，中勝集團的改制重組不能指望面面俱到，應該善于抓住主要矛盾進行重點突破，第一階段改制重組的主要突破點在于：實現(xiàn)產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，保證全體職工的長遠性基本利益? 南洋林德分析認為，中勝集團改制重組是管理局改革深入的必然結果（第二章）北京南洋林德投 資顧問有限公司 33中 勝實業(yè) 集 團 企 業(yè) 改制重 組 咨 詢報 告第三章 改制重組基礎環(huán)境第一節(jié) 企業(yè)外部宏觀環(huán)境160