【文章內(nèi)容簡介】 ， 直接影響到政權(quán)的存亡 。 因此 ， 應(yīng)對這些可能出現(xiàn)的威脅應(yīng)當(dāng)是國家信息安全戰(zhàn)略關(guān)注的重點 ， 如何預(yù)防和抑制其上升到直接危害國家生死攸關(guān)的利益和安全 ， 也是制定和實施國家信息安全戰(zhàn)略的根本目的所在 。 對我國信息安全威脅的戰(zhàn)略評估 ? “嚴重威脅 ” 。 這類威脅的性質(zhì) 、 程度和規(guī)模直接危及國家與政權(quán)的存亡 。 如敵對國家對本國進行信息戰(zhàn)打擊 ， 敵對國家全面掌控或癱瘓本國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息傳播系統(tǒng)等 。 ? “ 重大威脅 ” 。 這類威脅并不直接危害國家生死攸關(guān)的安全利益 ， 但國家必須付出巨大的人力 、 物力和財力來加以應(yīng)對 。 這種威脅在國際上已有先例 。 如墨西哥薩帕塔 “ 民族解放軍 ” 利用互聯(lián)網(wǎng)贏得國際社會對其謀求自治的同情和支持；反全球化人士借用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起在美國西雅圖的大規(guī)模示威抗議；南斯拉夫反對派開設(shè)反政府網(wǎng)站與米洛舍維奇為首的南聯(lián)盟政府進行對抗；菲律賓民眾通過手機串連在馬尼拉舉行盛大集會抗議迫使埃斯特拉達總統(tǒng)下臺等 。 ? “ 一般威脅 ” 。 這類威脅不構(gòu)成對國家重大安全利益的損害 ， 對國家安全的影響是有限的或間接的 。 如病毒侵襲 、黑客攻擊 、 局部性的系統(tǒng)故障和癱瘓等 。 冷靜地對待形勢 ? 利用戰(zhàn)略威脅分類的方法，評估我國信息安全面臨的威脅，我們可以得出如下結(jié)論： ? 目前，我國信息化建設(shè)正處在快速發(fā)展初期，信息化整體水平不高，信息安全領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題，尚未直接危及到國家安全與政權(quán)生存。 ? 但是，接近重大威脅的安全問題已逐步顯現(xiàn)，如法輪功邪教組織非法攻擊我“鑫諾衛(wèi)星”和敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)進行政治動員與信息傳播。 ? 目前信息安全領(lǐng)域的多數(shù)問題屬于一般或比較的威脅，其影響是局部的、損害是有限的，如黑客攻擊、電腦病毒、技術(shù)故障、系統(tǒng)癱瘓等。 ? 信息安全問題并不是當(dāng)前我國社會發(fā)展和國家安全面臨的最為突出的問題，但隨著信息化進程逐步深化，它將會是一個對社會發(fā)展和國家安全日趨嚴重、風(fēng)險越來越大的威脅。 在評估和把握我國信息安全形勢的走向要避免出現(xiàn)兩種傾向： ? 一是在信息安全領(lǐng)域中不存在重大“甲類威脅”的情況下對信息安全問題的演變趨勢估計不足、重視不夠，給國家信息化的持續(xù)發(fā)展留下安全隱患； ? 二是對信息安全領(lǐng)域諸多屬于“丙類威脅”問題的嚴重性估計過高，把技術(shù)與管理不健全而造成的安全問題視為戰(zhàn)略問題，造成人力、財力的浪費，給國家管理和社會進步增添負擔(dān)。 發(fā)展中必須避免的五大風(fēng)險 ? 網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)與思想文化滲透傳播帶來的風(fēng)險 。 ? 如近年來西方利用互聯(lián)網(wǎng)和廣播加強宗教 、思想 、 新聞 、 文化滲透 ， 鼓吹信息網(wǎng)絡(luò)人權(quán)與自由等； “ 法輪功 ” 邪教勢力多次肆意利用我有線電視網(wǎng)和基礎(chǔ)電信網(wǎng) 、 大規(guī)模發(fā)送宣傳煽動內(nèi)容的電子郵件和電話侵擾 ， 造成相當(dāng)惡劣的影響 。 網(wǎng)絡(luò)恐怖主義帶來的風(fēng)險 ? 網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是一種針對信息 、 計算機程序 、 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的有預(yù)謀 、 有政治目的的攻擊 ， 是對國家安全的嚴重威脅 。 ? 它通過攻擊航空管制 、 電力控制 、 金融交易等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng) ， 破壞正常的經(jīng)濟與社會活動秩序 ， 造成重大災(zāi)難性事件 ， 引發(fā)社會動蕩和危機； ? 通過攻擊廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和散布恐嚇信息 ， 進行非法宣傳和制造社會恐慌 。 ? 從近年來法輪功 、 民運等敵對勢力以 “ 網(wǎng)絡(luò)游擊戰(zhàn) ” 的方式對我進行信息網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞活動看 ， 雖然災(zāi)難性網(wǎng)絡(luò)恐怖主義尚未發(fā)生 ，但其可能性卻在逐漸加大 。 ? 原因之一是 ， 再小的政府和恐怖團體都可以利用現(xiàn)代技術(shù)輕易而舉地獲得破壞手段； ? 原因之二是 ， 我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模將逐步擴大 ， 涉及能源 、 交通 、商業(yè) 、 金融 、 通信 、 公共事務(wù)等國家與社會生活的各個方面 ， 其受恐怖攻擊的 “ 脆弱點 ” 將隨之增多 ? 原因之三是 ， 我國良好的發(fā)展環(huán)境和勢頭也容易引起國內(nèi)外敵對勢力 、反華勢力和恐怖分子關(guān)注 ， 使信息網(wǎng)絡(luò)成為它們阻撓和破壞我發(fā)展與穩(wěn)定的直接攻擊目標(biāo) 。 網(wǎng)絡(luò)與社會重大事態(tài)相結(jié)合帶來的風(fēng)險 ? 網(wǎng)絡(luò)的普及給傳統(tǒng)的非政府組織和虛擬社區(qū)的發(fā)展提供了新的平臺 ， 也造成網(wǎng)絡(luò)群體和網(wǎng)上非政府組織的興起 。 一些反政府 、 反社會的個人 、 群體和地下組織可借用互聯(lián)網(wǎng)搜集信息情報和進行時事評論 ， 形成與政府政策相抗衡的網(wǎng)上輿論 ，并被西方反華勢力用來對我進行西化 、 分化活動 ，制造并傳遞國際壓力和影響 ， 使國內(nèi)問題國際化 、社會問題政治化 。 ? 如我駐南使館被炸 、 中美軍機相撞 、 臺灣問題 、 “ 非典 ” 流行 、 孫志剛事件 、 “ 寶馬 ” 車撞人案 、 京滬高速鐵路建設(shè)問題 、 保釣人士被扣押事件等等 . 對技術(shù)設(shè)施嚴重依賴帶來的風(fēng)險 ? 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身是一種帶有 “ 雙刃劍 ” 風(fēng)險的技術(shù) ， 1998年美國移動通訊衛(wèi)星故障導(dǎo)致全美近一半用戶通訊中斷 。 2023年美國 、 加拿大 、英國 、 意大利國家先后發(fā)生了電網(wǎng)技術(shù)故障造成的 “ 大停電 ” 事件 。 ? 信息霸權(quán)與信息戰(zhàn)帶來的風(fēng)險 。 ? 一方面，國家信息化程度越高，就越有利于提高本國在全球信息化進程中的地位和作用，但同時受到國際社會相關(guān)因素和機制的制約也就越大。 ? 另一方面，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)天生具有的“不安全”和“跨國開放”的本質(zhì)特性，決定了信息化程度越高其脆弱性就越大，受信息戰(zhàn)襲擾或打擊的可能性也就越大。 三、信息安全戰(zhàn)略選擇、指導(dǎo)原則與階段目標(biāo) ? “積極防御 ” 的戰(zhàn)略選擇 ? “ 積極防御 ” 戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則 ? “ 積極防御 ” 戰(zhàn)略的階段及其目標(biāo) 三、信息安全戰(zhàn)略選擇、指導(dǎo)原則與階段目標(biāo) ? （一）“積極防御”的信息安全戰(zhàn)略選擇 ? 為 “ 重要戰(zhàn)略機遇期 ” 的國家信息化進程需要制定一項新的安全戰(zhàn)略 “ 積極的預(yù)防性防御戰(zhàn)略 ” 。 ? “ 積極防御 ” 的戰(zhàn)略選擇強調(diào) ， 在當(dāng)前信息安全領(lǐng)域尚不存在攸關(guān)國家利益和安全重大威脅的情況下 ， 要采取積極主動 、 有效預(yù)防的措施和手段 ， 把戰(zhàn)略重點放在 “ 重要戰(zhàn)略機遇期 ” 內(nèi)那些一旦處理不當(dāng)可能會上升到威脅國家安全和發(fā)展的 “ 甲類 ” 危險因素和問題上 。 ? 制定和推行積極防御戰(zhàn)略 ， 是我國信息安全保障工作的迫切需要 二）“積極防御”戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則 ? 我國信息安全戰(zhàn)略的總體思路應(yīng)當(dāng)是： ? 抓住我國綜合實力進一步增強和加入 WTO的機遇 ， 統(tǒng)籌我國信息安全保障體系建設(shè) ， 在自力更生基礎(chǔ)上按需引進 、 充分利用和借鑒國外先進技術(shù)與管理經(jīng)驗 ， 在 15至 20年時間內(nèi) ， 堅持與時俱進 、 求真務(wù)實的精神 ， 通過統(tǒng)一規(guī)劃 、 分步實施 ， 政府引導(dǎo) 、 軍民共建 、全民參與的方式 ， 建立起完整的國家信息安全保障體系 ， 促進我國社會與經(jīng)濟 、 人與自然的穩(wěn)步 、 協(xié)調(diào) 、 全面 、 均衡的可持續(xù)發(fā)展 。 實行“積極防御”戰(zhàn)略，全面提升我國信息安全