【正文】 發(fā)起在美國(guó)西雅圖的大規(guī)模示威抗議；南斯拉夫反對(duì)派開(kāi)設(shè)反政府網(wǎng)站與米洛舍維奇為首的南聯(lián)盟政府進(jìn)行對(duì)抗；菲律賓民眾通過(guò)手機(jī)串連在馬尼拉舉行盛大集會(huì)抗議迫使埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)下臺(tái)等 。 在評(píng)估和把握我國(guó)信息安全形勢(shì)的走向要避免出現(xiàn)兩種傾向： ? 一是在信息安全領(lǐng)域中不存在重大“甲類威脅”的情況下對(duì)信息安全問(wèn)題的演變趨勢(shì)估計(jì)不足、重視不夠，給國(guó)家信息化的持續(xù)發(fā)展留下安全隱患； ? 二是對(duì)信息安全領(lǐng)域諸多屬于“丙類威脅”問(wèn)題的嚴(yán)重性估計(jì)過(guò)高，把技術(shù)與管理不健全而造成的安全問(wèn)題視為戰(zhàn)略問(wèn)題，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，給國(guó)家管理和社會(huì)進(jìn)步增添負(fù)擔(dān)。 一些反政府 、 反社會(huì)的個(gè)人 、 群體和地下組織可借用互聯(lián)網(wǎng)搜集信息情報(bào)和進(jìn)行時(shí)事評(píng)論 ， 形成與政府政策相抗衡的網(wǎng)上輿論 ，并被西方反華勢(shì)力用來(lái)對(duì)我進(jìn)行西化 、 分化活動(dòng) ，制造并傳遞國(guó)際壓力和影響 ， 使國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化 、社會(huì)問(wèn)題政治化 。 ? 制定和推行積極防御戰(zhàn)略 ， 是我國(guó)信息安全保障工作的迫切需要 二）“積極防御”戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則 ? 我國(guó)信息安全戰(zhàn)略的總體思路應(yīng)當(dāng)是： ? 抓住我國(guó)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)和加入 WTO的機(jī)遇 ， 統(tǒng)籌我國(guó)信息安全保障體系建設(shè) ， 在自力更生基礎(chǔ)上按需引進(jìn) 、 充分利用和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn) ， 在 15至 20年時(shí)間內(nèi) ， 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) 、 求真務(wù)實(shí)的精神 ， 通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃 、 分步實(shí)施 ， 政府引導(dǎo) 、 軍民共建 、全民參與的方式 ， 建立起完整的國(guó)家信息安全保障體系 ， 促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì) 、 人與自然的穩(wěn)步 、 協(xié)調(diào) 、 全面 、 均衡的可持續(xù)發(fā)展 。 ? 發(fā)揮政府在信息安全保障中的主導(dǎo)作用 ， 強(qiáng)化對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理能力 ，是當(dāng)前信息化發(fā)達(dá)國(guó)家立法和政策實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn) ， 也是國(guó)際社會(huì)謀求互聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)展的必然趨勢(shì) 。 ? 循序漸進(jìn)原則 ? 信息安全戰(zhàn)略要與國(guó)家信息化發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng) ， 采取統(tǒng)一規(guī)劃 、 分步實(shí)施以及短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行 。 加強(qiáng)政府對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度及對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的監(jiān)控和管理 。 對(duì)于商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全而言 ， 政府的安全義務(wù)相對(duì)較少 ， 應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用 ， 強(qiáng)調(diào)信息化過(guò)程的自律和自保 ， 但從維護(hù)公共安全出發(fā) ，政府需要投資建設(shè)具有共性的社會(huì)性信息安全基礎(chǔ)設(shè)施 ， 為社會(huì)化的信息安全保障建設(shè)提供支撐 。 ? 安全管理機(jī)制的創(chuàng)新：包括恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。11”事件以來(lái)，美國(guó)政府迅速建立起“國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)”，將指揮、響應(yīng)、救治技術(shù)系統(tǒng)整合為國(guó)家綜合信息聯(lián)動(dòng)技術(shù)體系，確保在危機(jī)發(fā)生后能迅速提供優(yōu)化決策與快速救援。在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，電信企業(yè)在確保通信暢通中所起的作用不可低估。 必須破除“以封閉堵截保安全、關(guān)起門(mén)來(lái)搞信息化”的簡(jiǎn)單化思維，加強(qiáng)國(guó)際合作 ? 信息安全已成為國(guó)家安全的新內(nèi)容和國(guó)際角逐的新領(lǐng)域 ， 信息戰(zhàn)更在全球范圍決開(kāi)辟了 “ 沒(méi)有硝煙的新戰(zhàn)場(chǎng) ” 。只有合理調(diào)度電信企業(yè)公共基礎(chǔ)通信資源，充分利用電信企業(yè)長(zhǎng)期積累的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，采用優(yōu)化存量、共建增量的原則，適當(dāng)加以補(bǔ)充、延伸、擴(kuò)展和提高，才能夠使應(yīng)急信息系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。 ? 因此，電信企業(yè)在滿足公眾基本通信需求的同時(shí)，還肩負(fù)著在國(guó)家突發(fā)公共事件中的通信保障任務(wù)。 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急系統(tǒng)亟待完善 ? 世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成功利用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)與裝備建設(shè)了本國(guó)的公共安全保障體系。 對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó) ， 必須破除 “ 以封閉堵截保安全 、 關(guān)起門(mén)來(lái)搞信息化 ” 的簡(jiǎn)單化思維 ， 加強(qiáng)國(guó)際合作 ，特別是與開(kāi)放性信息系統(tǒng)及其安全體系建設(shè)的合作 ， 完善信息立法 ， 重視信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作 ， 通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ， 找出不足 ， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 ， 迎頭趕上 ， 因勢(shì)利導(dǎo) ， 打破壟斷 ， 走出信息國(guó)力不對(duì)稱和數(shù)字鴻溝拉大的惡性循環(huán) ， 爭(zhēng)取后發(fā)優(yōu)勢(shì) ， 確保我國(guó)的信息安全和國(guó)家安全 。 ? 政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保障重點(diǎn)是保證關(guān)鍵指令和信息的有效上傳下達(dá) ，政務(wù)資源的有效整合和利用 。保護(hù)信息內(nèi)容安全 ， 指防止有害內(nèi)容的產(chǎn)生 、 傳播和可獲得性 。 抓住目前我國(guó)信息安全領(lǐng)域最急需開(kāi)展的工作作為突破點(diǎn) ， 扎扎實(shí)實(shí)地做好信息安全工作 。 ? 防患于未然的取向 ? 要未雨綢繆 ， 以 預(yù)警 、 防范為主 ， 將有可能上升導(dǎo)致突發(fā)性重大事件發(fā)生和危及國(guó)家安全重大利益的因素和問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài) 。 三、信息安全戰(zhàn)略選擇、指導(dǎo)原則與階段目標(biāo) ? “積極防御 ” 的戰(zhàn)略選擇 ? “ 積極防御 ” 戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則 ? “ 積極防御 ” 戰(zhàn)略的階段及其目標(biāo) 三、信息安全戰(zhàn)略選擇、指導(dǎo)原則與階段目標(biāo) ? （一）“積極防御”的信息安全戰(zhàn)略選擇 ? 為 “ 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ” 的國(guó)家信息化進(jìn)程需要制定一項(xiàng)新的安全戰(zhàn)略 “ 積極的預(yù)防性防御戰(zhàn)略 ” 。 ? 原因之一是 ， 再小的政府和恐怖團(tuán)體都可以利用現(xiàn)代技術(shù)輕易而舉地獲得破壞手段； ? 原因之二是 ， 我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模將逐步擴(kuò)大 ， 涉及能源 、 交通 、商業(yè) 、 金融 、 通信 、 公共事務(wù)等國(guó)家與社會(huì)生活的各個(gè)方面 ， 其受恐怖攻擊的 “ 脆弱點(diǎn) ” 將隨之增多 ? 原因之三是 ， 我國(guó)良好的發(fā)展環(huán)境和勢(shì)頭也容易引起國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力 、反華勢(shì)力和恐怖分子關(guān)注 ， 使信息網(wǎng)絡(luò)成為它們阻撓和破壞我發(fā)展與穩(wěn)定的直接攻擊目標(biāo) 。 ? 目前信息安全領(lǐng)域的多數(shù)問(wèn)題屬于一般或比較的威脅，其影響是局部的、損害是有限的，如黑客攻擊、電腦病毒、技術(shù)故障、系統(tǒng)癱瘓等。 這類威脅并不直接危害國(guó)家生死攸關(guān)的安全利益 ， 但國(guó)家必須付出巨大的人力 、 物力和財(cái)力來(lái)加以應(yīng)對(duì) 。 ? 第二階段： 2023年前后 ， 我國(guó)社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型進(jìn)入轉(zhuǎn)折時(shí)期 ， 信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題將直接影響我國(guó)家重大利益 ， 但還不構(gòu)成對(duì)國(guó)家生存與發(fā)展的致命性戰(zhàn)略威脅 。 ? 全國(guó)固定和移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到 ， 互聯(lián)網(wǎng)用戶 、 上網(wǎng)計(jì)算機(jī) 、 域名 、 網(wǎng)站總數(shù)分別增加到 7950萬(wàn)人 、 3098萬(wàn)臺(tái) 、 340040個(gè) 、595550個(gè) 。 ? 信息網(wǎng)絡(luò)的 “ 無(wú)國(guó)界性 ” 使其安全問(wèn)題成為一個(gè)全球性的普遍問(wèn)題 ，信息網(wǎng)絡(luò)治理的 “ 國(guó)別差異性 ” 又會(huì)使信息安全問(wèn)題成為政治 、 文化沖突的特殊問(wèn)題 。 從近年來(lái)出現(xiàn)的信息安全問(wèn)題看，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性、開(kāi)放性和信息傳播性使得信息安全問(wèn)題的非傳統(tǒng)性特征十分明顯。 但是 ， 目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里 ， 我國(guó)信息核心技術(shù)自主研發(fā) 、信息化應(yīng)用創(chuàng)新能力和信息內(nèi)容建設(shè)的總體投入等方面 ， 在一定程度上將受國(guó)內(nèi)外條件和環(huán)境的制約 。直接影響到政府的管理效率和公眾形象 。這是推動(dòng)信息化的關(guān)鍵和核心，沒(méi)有改革，就沒(méi)有真正的信息化 信息化的關(guān)鍵是“業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和再造”，而不是“電子”，應(yīng)以 業(yè)務(wù)的信息化為主導(dǎo)。 ? 確保信息網(wǎng)絡(luò)安全也正在成為新世紀(jì)國(guó)家安全的重要基石和基本內(nèi)涵。 東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū) 、 城市與農(nóng)村存在著較大差距 ， 受網(wǎng)絡(luò)條件和經(jīng)濟(jì)投入的制約 ， 信息化在縮小地區(qū)發(fā)展差距方面的