【正文】 發(fā)起在美國西雅圖的大規(guī)模示威抗議；南斯拉夫反對派開設反政府網站與米洛舍維奇為首的南聯(lián)盟政府進行對抗；菲律賓民眾通過手機串連在馬尼拉舉行盛大集會抗議迫使埃斯特拉達總統(tǒng)下臺等 。 在評估和把握我國信息安全形勢的走向要避免出現(xiàn)兩種傾向： ? 一是在信息安全領域中不存在重大“甲類威脅”的情況下對信息安全問題的演變趨勢估計不足、重視不夠，給國家信息化的持續(xù)發(fā)展留下安全隱患； ? 二是對信息安全領域諸多屬于“丙類威脅”問題的嚴重性估計過高，把技術與管理不健全而造成的安全問題視為戰(zhàn)略問題，造成人力、財力的浪費，給國家管理和社會進步增添負擔。 一些反政府 、 反社會的個人 、 群體和地下組織可借用互聯(lián)網搜集信息情報和進行時事評論 ， 形成與政府政策相抗衡的網上輿論 ，并被西方反華勢力用來對我進行西化 、 分化活動 ，制造并傳遞國際壓力和影響 ， 使國內問題國際化 、社會問題政治化 。 ? 制定和推行積極防御戰(zhàn)略 ， 是我國信息安全保障工作的迫切需要 二）“積極防御”戰(zhàn)略的指導原則 ? 我國信息安全戰(zhàn)略的總體思路應當是： ? 抓住我國綜合實力進一步增強和加入 WTO的機遇 ， 統(tǒng)籌我國信息安全保障體系建設 ， 在自力更生基礎上按需引進 、 充分利用和借鑒國外先進技術與管理經驗 ， 在 15至 20年時間內 ， 堅持與時俱進 、 求真務實的精神 ， 通過統(tǒng)一規(guī)劃 、 分步實施 ， 政府引導 、 軍民共建 、全民參與的方式 ， 建立起完整的國家信息安全保障體系 ， 促進我國社會與經濟 、 人與自然的穩(wěn)步 、 協(xié)調 、 全面 、 均衡的可持續(xù)發(fā)展 。 ? 發(fā)揮政府在信息安全保障中的主導作用 ， 強化對信息網絡環(huán)境的治理能力 ，是當前信息化發(fā)達國家立法和政策實踐的基本經驗 ， 也是國際社會謀求互聯(lián)網治理發(fā)展的必然趨勢 。 ? 循序漸進原則 ? 信息安全戰(zhàn)略要與國家信息化發(fā)展和社會轉型相適應 ， 采取統(tǒng)一規(guī)劃 、 分步實施以及短期和中長期目標相結合的方式進行 。 加強政府對信息網絡的監(jiān)管力度及對網絡安全運行的監(jiān)控和管理 。 對于商務網絡安全而言 ， 政府的安全義務相對較少 ， 應充分發(fā)揮市場的作用 ， 強調信息化過程的自律和自保 ， 但從維護公共安全出發(fā) ，政府需要投資建設具有共性的社會性信息安全基礎設施 ， 為社會化的信息安全保障建設提供支撐 。 ? 安全管理機制的創(chuàng)新：包括恰當?shù)募顧C制。11”事件以來，美國政府迅速建立起“國家應急反應系統(tǒng)”，將指揮、響應、救治技術系統(tǒng)整合為國家綜合信息聯(lián)動技術體系，確保在危機發(fā)生后能迅速提供優(yōu)化決策與快速救援。在突發(fā)公共事件發(fā)生時，電信企業(yè)在確保通信暢通中所起的作用不可低估。 必須破除“以封閉堵截保安全、關起門來搞信息化”的簡單化思維，加強國際合作 ? 信息安全已成為國家安全的新內容和國際角逐的新領域 ， 信息戰(zhàn)更在全球范圍決開辟了 “ 沒有硝煙的新戰(zhàn)場 ” 。只有合理調度電信企業(yè)公共基礎通信資源，充分利用電信企業(yè)長期積累的運營管理經驗，采用優(yōu)化存量、共建增量的原則，適當加以補充、延伸、擴展和提高，才能夠使應急信息系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。 ? 因此，電信企業(yè)在滿足公眾基本通信需求的同時，還肩負著在國家突發(fā)公共事件中的通信保障任務。 基礎網絡的應急系統(tǒng)亟待完善 ? 世界發(fā)達國家已經成功利用先進的應急技術與裝備建設了本國的公共安全保障體系。 對于我國這樣一個發(fā)展中大國 ， 必須破除 “ 以封閉堵截保安全 、 關起門來搞信息化 ” 的簡單化思維 ， 加強國際合作 ，特別是與開放性信息系統(tǒng)及其安全體系建設的合作 ， 完善信息立法 ， 重視信息系統(tǒng)安全風險評估工作 ， 通過風險評估 ， 找出不足 ， 發(fā)現(xiàn)問題 ， 迎頭趕上 ， 因勢利導 ， 打破壟斷 ， 走出信息國力不對稱和數(shù)字鴻溝拉大的惡性循環(huán) ， 爭取后發(fā)優(yōu)勢 ， 確保我國的信息安全和國家安全 。 ? 政務網絡安全保障重點是保證關鍵指令和信息的有效上傳下達 ，政務資源的有效整合和利用 。保護信息內容安全 ， 指防止有害內容的產生 、 傳播和可獲得性 。 抓住目前我國信息安全領域最急需開展的工作作為突破點 ， 扎扎實實地做好信息安全工作 。 ? 防患于未然的取向 ? 要未雨綢繆 ， 以 預警 、 防范為主 ， 將有可能上升導致突發(fā)性重大事件發(fā)生和危及國家安全重大利益的因素和問題消滅在萌芽狀態(tài) 。 三、信息安全戰(zhàn)略選擇、指導原則與階段目標 ? “積極防御 ” 的戰(zhàn)略選擇 ? “ 積極防御 ” 戰(zhàn)略的指導原則 ? “ 積極防御 ” 戰(zhàn)略的階段及其目標 三、信息安全戰(zhàn)略選擇、指導原則與階段目標 ? （一）“積極防御”的信息安全戰(zhàn)略選擇 ? 為 “ 重要戰(zhàn)略機遇期 ” 的國家信息化進程需要制定一項新的安全戰(zhàn)略 “ 積極的預防性防御戰(zhàn)略 ” 。 ? 原因之一是 ， 再小的政府和恐怖團體都可以利用現(xiàn)代技術輕易而舉地獲得破壞手段； ? 原因之二是 ， 我國信息網絡基礎設施規(guī)模將逐步擴大 ， 涉及能源 、 交通 、商業(yè) 、 金融 、 通信 、 公共事務等國家與社會生活的各個方面 ， 其受恐怖攻擊的 “ 脆弱點 ” 將隨之增多 ? 原因之三是 ， 我國良好的發(fā)展環(huán)境和勢頭也容易引起國內外敵對勢力 、反華勢力和恐怖分子關注 ， 使信息網絡成為它們阻撓和破壞我發(fā)展與穩(wěn)定的直接攻擊目標 。 ? 目前信息安全領域的多數(shù)問題屬于一般或比較的威脅，其影響是局部的、損害是有限的，如黑客攻擊、電腦病毒、技術故障、系統(tǒng)癱瘓等。 這類威脅并不直接危害國家生死攸關的安全利益 ， 但國家必須付出巨大的人力 、 物力和財力來加以應對 。 ? 第二階段： 2023年前后 ， 我國社會 、 經濟的網絡化轉型進入轉折時期 ， 信息網絡安全問題將直接影響我國家重大利益 ， 但還不構成對國家生存與發(fā)展的致命性戰(zhàn)略威脅 。 ? 全國固定和移動電話用戶總數(shù)達到 ， 互聯(lián)網用戶 、 上網計算機 、 域名 、 網站總數(shù)分別增加到 7950萬人 、 3098萬臺 、 340040個 、595550個 。 ? 信息網絡的 “ 無國界性 ” 使其安全問題成為一個全球性的普遍問題 ，信息網絡治理的 “ 國別差異性 ” 又會使信息安全問題成為政治 、 文化沖突的特殊問題 。 從近年來出現(xiàn)的信息安全問題看，網絡的互聯(lián)性、開放性和信息傳播性使得信息安全問題的非傳統(tǒng)性特征十分明顯。 但是 ， 目前及今后相當長一段時間里 ， 我國信息核心技術自主研發(fā) 、信息化應用創(chuàng)新能力和信息內容建設的總體投入等方面 ， 在一定程度上將受國內外條件和環(huán)境的制約 。直接影響到政府的管理效率和公眾形象 。這是推動信息化的關鍵和核心，沒有改革，就沒有真正的信息化 信息化的關鍵是“業(yè)務流程優(yōu)化和再造”，而不是“電子”，應以 業(yè)務的信息化為主導。 ? 確保信息網絡安全也正在成為新世紀國家安全的重要基石和基本內涵。 東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū) 、 城市與農村存在著較大差距 ， 受網絡條件和經濟投入的制約 ， 信息化在縮小地區(qū)發(fā)展差距方面的