【正文】 ? 對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó) ， 必須破除 “ 以封閉堵截保安全 、 關(guān)起門來(lái)搞信息化 ” 的簡(jiǎn)單化思維 ， 加強(qiáng)國(guó)際合作 ， ? 開(kāi)放性信息系統(tǒng)及其安全體系建設(shè)的合作 ， 完善信息立法 ? 重視信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作 ? 爭(zhēng)取后發(fā)優(yōu)勢(shì) ， 確保我國(guó)的信息安全和國(guó)家安全 。 ? 網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急信息系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)各項(xiàng)應(yīng)用的基礎(chǔ)。 ? 第二，提供應(yīng)急救援通信系統(tǒng)供災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。 構(gòu)建國(guó)家 應(yīng)急信息系統(tǒng)， 基礎(chǔ)通信企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸 ? 應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)架在電信企業(yè)的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)之上，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家的“神經(jīng)命脈”，涉及國(guó)家國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，在國(guó)家公共安全中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。 ? 我國(guó)雖在公共安全領(lǐng)域已利用可獲得的成熟技術(shù)建立了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息平臺(tái)，但健全的應(yīng)急信息系統(tǒng)還遠(yuǎn)未形成。建設(shè)，在各級(jí)體系逐步建立完善針對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的通信保障預(yù)案和流程，配備專門人員協(xié)助各地的應(yīng)急指揮中心全力做好通信保障工作。 信息安全治理的流程 當(dāng)前我國(guó)信息安全保障工作的九大任務(wù) 1. 實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù) 2. 加強(qiáng)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè) 3. 建設(shè)和完善信息安全監(jiān)控體系 4. 重視信息安全應(yīng)急處理工作 5. 加強(qiáng)信息安全技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，推進(jìn)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展 6. 加強(qiáng)信息安全法制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 7. 加快信息安全人才培養(yǎng)，增強(qiáng)全民信息安全意識(shí) 8. 保證信息安全資金 9. 加強(qiáng)對(duì)信息安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息安全管理責(zé)任制 安全目標(biāo) 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù) 等級(jí)保護(hù)的基本概念 區(qū)域 5 區(qū)域 4 區(qū)域 3 區(qū)域 2 區(qū)域 1 JDBCODBCOLEDBHTMLApplicationVPN等級(jí)化信息安全體系框架 安全措施 技術(shù) 運(yùn)行 組織 策略 統(tǒng)一終端管理 內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控 邊界保護(hù) 策略發(fā)布 策略制定 組織建設(shè) 運(yùn)維手冊(cè) 崗位職責(zé) 檢查考核 科研產(chǎn)業(yè)體系 管理法規(guī)體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 教育培訓(xùn)體系 國(guó)家信息安全 保障體系 信息安全應(yīng)用技術(shù) 戰(zhàn)略目標(biāo)圖解 安全監(jiān)管、安全評(píng)估、安全技術(shù)行業(yè)應(yīng)用、密碼技術(shù)社會(huì)化應(yīng)用 達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平 自主信息安全關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備 能夠滿足國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的建設(shè)需求 密碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信任技術(shù)、可信安全計(jì)算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù) 達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平 安全測(cè)試評(píng)估工具、平臺(tái)與環(huán)境 促進(jìn)建立國(guó)家信息安全測(cè)試評(píng)估體系 —— 形成示范應(yīng)用 產(chǎn)品和系統(tǒng) 測(cè)試評(píng)估工具 產(chǎn)品和系統(tǒng) 測(cè)試評(píng)估支撐環(huán)境 建立先進(jìn)的測(cè)試評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和開(kāi)發(fā)環(huán)境 系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)試評(píng)估平臺(tái) 安全測(cè)試評(píng)估技術(shù)與系統(tǒng) 完善應(yīng)急信息系統(tǒng)：基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商責(zé)無(wú)旁貸 ? 近年來(lái)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)突發(fā)公共事件屢有發(fā)生，從 2023年抗擊“非典”到近年來(lái)連續(xù)不斷的礦難，以及近日肆虐美國(guó) 的颶風(fēng)“卡特里娜”等等，不僅造成生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，而且直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、危及國(guó)際安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生了重大影響。 必須破除“以封閉堵截保安全、關(guān)起門來(lái)搞信息化”的簡(jiǎn)單化思維，加強(qiáng)國(guó)際合作 ? 信息安全已成為國(guó)家安全的新內(nèi)容和國(guó)際角逐的新領(lǐng)域 ， 信息戰(zhàn)更在全球范圍決開(kāi)辟了 “ 沒(méi)有硝煙的新戰(zhàn)場(chǎng) ” 。 同時(shí) ， 確保網(wǎng)絡(luò)文化健康向上 ，必須在教育和宣傳方面向公眾倡導(dǎo)信息安全文化 ， 逐步培養(yǎng)國(guó)民尤其是青少年的信息安全道德觀 。 戰(zhàn)略目標(biāo)是 ， 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展 ， 形成良好網(wǎng)絡(luò)秩序 。 通過(guò)立法 ， 將監(jiān)控管理從行政管理的范疇納入到法制范疇 。 ? 保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全 ， 指的是由電信網(wǎng) 、 廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的 3個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)和由稅務(wù) 、 電力 、 銀行 、 證券 、 海關(guān) 、 鐵道 、 民航構(gòu)成的 7個(gè)關(guān)鍵網(wǎng) 。 四、實(shí)施“積極防御”戰(zhàn)略的五大舉措 ? 建立和完善四大基礎(chǔ)支撐體系 ? 強(qiáng)化全社會(huì)的信息安全意識(shí) ? 穩(wěn)步推進(jìn)信息保障體系建設(shè) ? 積極尋求技術(shù)優(yōu)勢(shì)和威懾防范能力 ? 加強(qiáng)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)和平崛起 四、“積極防御”戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo) ? 國(guó)家信息安全戰(zhàn)略的主要目的是：保障關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的信息基礎(chǔ)設(shè)施的適度安全 ， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)信息化環(huán)境與內(nèi)容的治理 。 ? 經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則 ? 切忌空談和夸大 ， 量力而行 ， 突出重點(diǎn) ， 有所為有所不為 。 “ 積極防御 ” 的目的不是消除全部安全威脅 ， 而是為了對(duì)信息化社會(huì)的有效治理 。 積極主動(dòng)預(yù)防的態(tài)勢(shì) ? 即強(qiáng)調(diào)防御的主動(dòng)性而不是被動(dòng)挨打 ， 技術(shù)創(chuàng)新而不是跟從 ， 加速和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合實(shí)力提高而不是單純地為安全而封閉自守 。 實(shí)行“積極防御”戰(zhàn)略，全面提升我國(guó)信息安全保障能力， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家在信息領(lǐng)域關(guān)鍵和重大利益上不受侵害的“七個(gè)確?！? ? 確保國(guó)家信息主權(quán)的獨(dú)立和完整； ? 確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)固和正常運(yùn)行； ? 確保信息內(nèi)容健康 、 網(wǎng)絡(luò)空間秩序可控； ? 確保建立在信息化基礎(chǔ)上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定； ? 確保國(guó)家信息安全體系的自主性和具有較強(qiáng)的防衛(wèi)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力； ? 確保避免和化解局部或全局性信息安全危機(jī)應(yīng)變能力的不斷提高； ? 確保應(yīng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)攻擊的有效反制能力 。 ? 另一方面，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)天生具有的“不安全”和“跨國(guó)開(kāi)放”的本質(zhì)特性，決定了信息化程度越高其脆弱性就越大，受信息戰(zhàn)襲擾或打擊的可能性也就越大。 ? 如我駐南使館被炸 、 中美軍機(jī)相撞 、 臺(tái)灣問(wèn)題 、 “ 非典 ” 流行 、 孫志剛事件 、 “ 寶馬 ” 車撞人案 、 京滬高速鐵路建設(shè)問(wèn)題 、 保釣人士被扣押事件等等 . 對(duì)技術(shù)設(shè)施嚴(yán)重依賴帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) ? 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身是一種帶有 “ 雙刃劍 ” 風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù) ， 1998年美國(guó)移動(dòng)通訊衛(wèi)星故障導(dǎo)致全美近一半用戶通訊中斷 。 ? 從近年來(lái)法輪功 、 民運(yùn)等敵對(duì)勢(shì)力以 “ 網(wǎng)絡(luò)游擊戰(zhàn) ” 的方式對(duì)我進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞活動(dòng)看 ， 雖然災(zāi)難性網(wǎng)絡(luò)恐怖主義尚未發(fā)生 ，但其可能性卻在逐漸加大 。 發(fā)展中必須避免的五大風(fēng)險(xiǎn) ? 網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)與思想文化滲透?jìng)鞑?lái)的風(fēng)險(xiǎn) 。 ? 但是，接近重大威脅的安全問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)，如法輪功邪教組織非法攻擊我“鑫諾衛(wèi)星”和敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治動(dòng)員與信息傳播。 ? “ 一般威脅 ” 。 ? “ 重大威脅 ” 。 因此 ， 應(yīng)對(duì)這些可能出現(xiàn)的威脅應(yīng)當(dāng)是國(guó)家信息安全戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn) ， 如何預(yù)防和抑制其上升到直接危害國(guó)家生死攸關(guān)的利益和安全 ， 也是制定和實(shí)施國(guó)家信息安全戰(zhàn)略的根本目的所在 。但在此期間 ， 一旦出現(xiàn)意料之外的經(jīng)濟(jì) 、 政治和社會(huì)危機(jī) ， 信息網(wǎng)絡(luò)將會(huì)立即成為危機(jī)事態(tài)擴(kuò)大的 “ 倍增器 ” 。 ? 在基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)的支撐和拓