【正文】 ? 為了進(jìn)一步推進(jìn)全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)，提高突發(fā)安全公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用水平，電信企業(yè)應(yīng)在國家同步建設(shè)、同步發(fā)展的原則指導(dǎo)下，加快建設(shè)應(yīng)急通信設(shè)施，努力提高通信服務(wù)水平，滿足社會(huì)通信發(fā)展需求。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： ? 第一，確保發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)暢通無阻。 ? “ 9 信息安全治理的實(shí)施 ? 理解信息安全治理的必要性 ? 重視風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理 ? 通過 IT資產(chǎn)管理和信息安全保障體系框架設(shè)計(jì)，形成治理框架 ? 統(tǒng)一規(guī)劃、落實(shí)實(shí)施計(jì)劃，具體組織信息安全治理體系的實(shí)施 ? 建立科學(xué)的信息安全管理體系 信息安全治理相關(guān)的活動(dòng) ? 政策制定 ——使用安全目標(biāo)和核心原理作為框架，圍繞這個(gè)框架制定安全政策； ? 角色和責(zé)任 ——確保每個(gè)人清楚知道和理解各自的角色、責(zé)任和權(quán)力； ? 設(shè)計(jì) ——開發(fā)由標(biāo)準(zhǔn)、評測措施、實(shí)務(wù)和規(guī)程組成的安全與控制框架； ? 實(shí)施 ——適時(shí)應(yīng)用方案，并且維護(hù)實(shí)施的方案； ? 控制 ——建立控制措施，查明安全隱患，并確保其得到改正； ? 安全意識，培訓(xùn)和教育 ——安全意識的養(yǎng)成，宣貫保護(hù)信息的必要性，提供安全運(yùn)作信息系統(tǒng)所需技巧的培訓(xùn)，提供安全評估和實(shí)務(wù)教育。 為此 ， 要加快安全保障體系與安全支撐平臺(tái)建設(shè) ， 這是政府在信息安全上的法律職責(zé)和義務(wù) 。 要建立信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系 ， 實(shí)現(xiàn)對信息內(nèi)容的安全監(jiān)控 ， 對有害信息內(nèi)容進(jìn)行過濾 ， 減少其精神污染 。管理上要將關(guān)鍵信息網(wǎng)絡(luò)安全的整改作為信息安全建設(shè)的切入點(diǎn) ， 技術(shù)上要采用綜合集成思想 ， 逐步完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障 ， 切實(shí)提高信息安全防護(hù)能力 。 ? 信息社會(huì)治理的訴求 。 ? “ 積極防御 ” 的戰(zhàn)略選擇強(qiáng)調(diào) ， 在當(dāng)前信息安全領(lǐng)域尚不存在攸關(guān)國家利益和安全重大威脅的情況下 ， 要采取積極主動(dòng) 、 有效預(yù)防的措施和手段 ， 把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在 “ 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ” 內(nèi)那些一旦處理不當(dāng)可能會(huì)上升到威脅國家安全和發(fā)展的 “ 甲類 ” 危險(xiǎn)因素和問題上 。 網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)重大事態(tài)相結(jié)合帶來的風(fēng)險(xiǎn) ? 網(wǎng)絡(luò)的普及給傳統(tǒng)的非政府組織和虛擬社區(qū)的發(fā)展提供了新的平臺(tái) ， 也造成網(wǎng)絡(luò)群體和網(wǎng)上非政府組織的興起 。 ? 信息安全問題并不是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展和國家安全面臨的最為突出的問題，但隨著信息化進(jìn)程逐步深化，它將會(huì)是一個(gè)對社會(huì)發(fā)展和國家安全日趨嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)越來越大的威脅。 這種威脅在國際上已有先例 。 ? 第三階段 ： 2023年前后 ， 我國社會(huì)信息化程度相對發(fā)達(dá) ， 同時(shí)也是美國對我實(shí)施 “ 西化 ” 、 “ 分化 ” 及我反制其 “ 西化 ” 、 “ 分化 ” 的關(guān)鍵時(shí)期 。 ? 到 2023年 ， 我國電話普及率將達(dá)到 40%， 連網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)將超過4000萬臺(tái) ， 互聯(lián)網(wǎng)用戶將達(dá)到 2億 ， 上網(wǎng)人口普及率達(dá)到 15%。 在可預(yù)見若干年里，有可能直接危害國家安全的威脅性事態(tài) ? 信息安全威脅突出表現(xiàn) ? 信息網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容 ? 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面 。我國信息網(wǎng)絡(luò)安全問題正越來越多、日益緊密地反映出它與社會(huì)熱點(diǎn)問題相交織、與重大國際熱點(diǎn)問題相交織、與各種不穩(wěn)定因素相交織和與信息化發(fā)展進(jìn)程中的各種不確定性相交織。 我國已經(jīng)成為一個(gè)信息大國 ， 但在提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和控管能力上仍有諸多難題需要加以解決 。 我國面臨的信息安全問題的性質(zhì) ? 我國面臨的信息安全問題已不再是一個(gè)局部性和技術(shù)性的問題，而是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的綜合性安全問題。以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)我國基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系 國家信息中心 寧家駿 202 11 提綱 ? 信息化與信息安全 ? 信息安全問題的特點(diǎn)、趨勢及戰(zhàn)略評估 ? 信息安全戰(zhàn)略選擇、指導(dǎo)原則與階段目標(biāo) ? 實(shí)施“積極防御”戰(zhàn)略的五大舉措 溫家寶總理在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上指出： 大力推進(jìn)信息化，是黨中央順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流和世界發(fā)展趨勢做出的重大決策，是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力、維護(hù)國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措 我們一定要認(rèn)真貫徹 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和黨的 十六大 精神，采取更加有力的措施，努力開創(chuàng)我國信息化建設(shè)新局面 大力推進(jìn)信息化，是黨中央的 重大決策 本資料來源 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議 溫家寶總理強(qiáng)調(diào) 要把推進(jìn)信息化與改進(jìn) 政府管理結(jié)合起來，著眼于 轉(zhuǎn)變政府職能，加快推行電 子政務(wù)，提高政府的經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和 公共服務(wù)的能力，促進(jìn)政務(wù)公開 我們的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力還是比較薄弱的，特別是對于應(yīng)對突發(fā)事件的能力比較薄弱，這是應(yīng)該重視和加強(qiáng)的兩個(gè)極為重要的方面 黨中央已經(jīng)明確提出信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ? 以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ? 以提高接入率為目標(biāo)，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務(wù)質(zhì)量 ? 以應(yīng)用拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力 ? 以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推行電子政務(wù) ? 以政府信息資源為突破口，提高全社會(huì)信息資源利用水平 ? 以安全保發(fā)展，從發(fā)展求安全，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全 信息領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo) ? 重點(diǎn)突破、跨越式發(fā)展、攀登世界先進(jìn)水平、提供技術(shù)基礎(chǔ)、形成新的產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn) ? 推進(jìn)應(yīng)用、縮小數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化 ? 全面提升信息感知、信息傳輸、信息處理、信息安全、信息對抗的能力 如何抓好信息化建設(shè) 要對信息化建設(shè)有深層次的理解 信息化建設(shè)，應(yīng)該對工業(yè)時(shí)代的組織形態(tài)和結(jié)構(gòu)，進(jìn)行信息化改造，以適應(yīng) 21世紀(jì)的要求，即利用信息信息技術(shù)對各類組織功能即管理和服務(wù)實(shí)行變革。 ? 它不僅是一個(gè)“不對稱”的高技術(shù)對抗問題，而且是一個(gè)直接影響國計(jì)民生、關(guān)乎國家安全與政權(quán)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題。 ? （ 2） 我國信息化發(fā)展存在極大的不均衡性 。 我國信息安全問題的發(fā)展趨勢 ? 隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對于信息化的依存度日益增長 ， 我國信息安全面臨的威脅也日趨現(xiàn)實(shí)和擴(kuò)大化 ， 威脅的對象將是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施 、政府部門 、 行業(yè)和企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng) ， 威脅的范圍將包括政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化 、 社會(huì)等 。 ? 信息安全威脅： ? 網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)出現(xiàn)大面積癱瘓； ? 網(wǎng)上內(nèi)容與輿論失控； ? 網(wǎng)上信息引發(fā)社會(huì)危機(jī)；有組織的網(wǎng)絡(luò)犯罪等 。 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用也有力地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了一個(gè)良性發(fā)展的階段 。 如防范不力或者處理不當(dāng) ， 美國的信息優(yōu)勢和政治霸權(quán)可能對我國家安全構(gòu)成重大威脅 ， 直接影響到政權(quán)的存亡 。 如墨西哥薩帕塔 “ 民族解放軍 ” 利用互聯(lián)網(wǎng)贏得國際社會(huì)對其謀求自治的同情和支持；反全球化人士借用互聯(lián)網(wǎng)