【文章內(nèi)容簡介】 管理行為而言 ， 一種較為完整的說法不僅是 “ 為官一任 ， 造福一方 ” ， 還應(yīng)包括 “ 為官一任 ， 造福幾代或者更多代人 ” 。 效率理念 眼前利益 長遠利益 公共效率要求 效率要求 （ 3） 對公共管理行為效率的價值評價不能是政府或公共管理部門自身的政績評估 ， 而應(yīng)當是公共社會的普遍認可程度和長遠評估 。 我們的社會存在著一個普遍問題 ， 政府和各公共管理部門往往習(xí)慣于以政績公告的方式自我肯定 ， 缺乏有效的社會公共評價體系和客觀公正的評價監(jiān)督 ， 就像我們的一些公共媒體那樣 ，總是喜歡把自己的節(jié)目主持人包裝成為自己欄目的表演明星 ， 自娛自樂 ， 不管觀眾或聽眾的感受 ， 這就或多或少地 、 自覺或不自覺地使自己蛻變?yōu)榱斯不淖詰僬?。 效率理念 公共效率要求 政績評估 社會監(jiān)督 效率要求 綜上所述 ， 公共管理倫理的效率原則可以大致地概括為合法治理 、 強力治理 、 高效治理三個基本方面 ，也就是人們經(jīng)常說的 法治 、 能治和善治 （ 德治 ） 。 效率理念 什么是社會治理的正義 ？ 所謂正義就是指公共社會或 國家之基本組織結(jié)構(gòu)的正義和社會治理的公正 。 具體言之 ， 公共社會和國家之基本組織結(jié)構(gòu)的正義 ， 主要包括公共社會或國家的基本制度設(shè)計與安排的正義 ， 其核心是國家的立法正義 ， 尤其是作為諸法之法的國家憲法的正義 。 正義理念 什么是社會治理的正義 ？ 社會公共秩序的正義不僅依賴于社會或國家基本制度的正義設(shè)計和正義安排 ， 還有賴于公共管理實踐的正義實踐和正義調(diào)整 。 所謂公共行為的正義就是指以國家政府和各政府部門為主體的社會公共管理系統(tǒng) ，在公共管理的實踐中實現(xiàn)公共社會的公平正義 ， 其核心內(nèi)容是 國家的司法正義與政府行政正義 。 正義理念 正義理念要求： （ 1） 國家或社會基本制度的設(shè)計與安排應(yīng)當公平地分配社會的基本權(quán)利和責(zé)任 、 以及一切公共善物或公共價值 。 在此 ， “ 公平地分配 ” 不等于平均分配 ， 而是基于權(quán)利與義務(wù)的對等原則進行分配 。 權(quán)利與義務(wù)的對等 即是公平和正義的基本意義 。 由于公共社會的基本制度性分配具有社會原初分配的特點 ， 因此應(yīng)當是絕對公正的 。 正義理念 正義理念要求： （ 2） 在實現(xiàn)公共社會之基本制度性的原初正義分配或安排之后 ， 國家 、 政府和各公共管理部門還要在制度實踐或制度運行過程中 ， 通過各種合法有效的管理機制和合理的公共調(diào)節(jié)方式 ， 確保每一個公民實現(xiàn)其基本權(quán)利 ， 如公民平等的自由權(quán)利 ， 同時也應(yīng)保證他們公平地承諾其基本社會義務(wù) ， 如 ， 作為公民的基本政治義務(wù)和公共倫理義務(wù)等等 。 正義理念 正義理念要求： （ 3） 對于公共管理倫理來說 ， 正義的基本原則還體現(xiàn)在公共社會的道德規(guī)導(dǎo)和倫理協(xié)調(diào)上 。 比如 ， 實行社會倫理的再分配 ， 包括自愿捐助或捐贈 、 社會慈善事業(yè) 、諸如 “ 希望工程 ” 一類的社會道德倫理工程 、 以及基于公民個體道德意愿的慈善行動等等 ， 來幫助那些社會的邊緣者或弱勢群體和弱勢地區(qū) 。 正義理念 正義理念要求： （ 4） 公共正義原則的另一個主要內(nèi)涵是 ， 它要求所有公共管理者保證他們自身管理行動的公正合法性和道德正當性 ， 就是對公共管理者公正辦事的要求 。 公共管理者的社會身份是公共的 ， 其行為具有公共示范的意義 ， 因而其任何形式或程度的不公或失當 ， 都有可能導(dǎo)致社會正義局面的崩潰 。 這就是為什么交通警察違反交通規(guī)則的行為后果遠較普通司機偶爾違反交通規(guī)則的行為后果嚴重和惡劣的根本原因所在 。 正義理念 什么是社會治理的責(zé)任 所謂責(zé)任 ， 即是行動主體自覺承擔(dān)或承諾的負擔(dān) 。公共責(zé)任主要是指與公共管理權(quán)力相對應(yīng)的社會公共職責(zé)和社會公共道義 。 它既是一種與確定公共職位有著直接關(guān)聯(lián)的政治性的職責(zé)承擔(dān) ， 也是一種基于社會公共倫理精神和普遍倫理要求的道義承諾 責(zé)任理念 社會治理責(zé)任 包括兩個基本方面：一方面 ， 它要求所有公共管理者 ， 包括公共管理部門和公共管理者 （ 應(yīng)當而且必須 ） 嚴格地履行他們各自的職能 ， 擔(dān)負與他們各自所承擔(dān)的公共職責(zé)相應(yīng)的管理職責(zé) 。 這是最基本的和主要的公共責(zé)任 。另一方面 ， 它還要求包括公共管理者和全體社會公民在內(nèi)的所有社會成員 （ 應(yīng)當而且必須 ） 共同承諾維護和發(fā)展國家或公共社會之基本價值目標的社會倫理責(zé)任 。 責(zé)任理念 社會治理責(zé)任 對于前一個方面 ， 人們大都不難理解 ， 因為公共管理部門的職能是可以明確劃分的 ， 公共管理者的職責(zé)也是可以明確確定的 ， 而根據(jù)權(quán)力與職責(zé)對應(yīng)對等的原理 ， 一定的公共權(quán)力 （ 職位 ） 必須承擔(dān)相應(yīng)的公共職責(zé) ， 乃是一種符合嚴格邏輯推理和政治原則的基本規(guī)則 ， 不存在任何不確定的余地或模糊之處 ， 這也是我們在前面所談到的現(xiàn)代社會公共領(lǐng)域的透明性特征的一種主要表現(xiàn) 。 責(zé)任理念 社會治理責(zé)任 對于第二個方面 ， 人們并不能達成基本一致的倫理理解 。 因為 ， 現(xiàn)代社會的公共領(lǐng)域既是透明的 ， 也是開放的 ， 其開放性使其公共倫理責(zé)任的界定和承諾時常變得難以確定和把握 。 責(zé)任理念 社會治理責(zé)任 公共責(zé)任原則對公民的普遍社會要求是：首先 ， 公共社會的全體公民都應(yīng)當而且必須嚴格履行自己作為公民的基本權(quán)利和義務(wù) ， 這一要求是最基本的 、 不可抗拒的 。 責(zé)任理念 公民權(quán)利 公民義務(wù) 問責(zé)制中的問題： 沒有承諾制 同體問責(zé) 問題官員的使用 集體失責(zé)問題 責(zé)任理念 是指這種正義而又良好的社會公共秩序 ， 以及通過這一優(yōu)良的社會公共秩序所帶來的社會各要素 、 各方面或各層次之間的融洽協(xié)調(diào)之理想狀態(tài) ， 甚至還包括社會精神生活和社會全體成員個體的精神心理狀態(tài)的和諧安寧狀態(tài) 。 中國古代的 “ 大同世界 ” ， 古希臘哲人柏拉圖的 “ 理想國 ” ， 馬克思所設(shè)想的 “ 共產(chǎn)主義社會 ” ， 都從不同的角度和層次描繪和論述過這種社會狀態(tài) 。 和諧理念 什么是和諧社會 是對社會公共生活的倫理訴求 —— 倫理社會 是對社會生活秩序的理性安排 —— 正義社會 是對社會公共生活的