旅游行政倫理課件(編輯修改稿)
2025-01-21 21:59 本頁面
【文章內容簡介】 – 公民權分為三個領域： – 市民權 、 政治權 、 社會權 公民社會權的建立時間 ?社會權是 20世紀才建立起來的 ，包括教育 、 健康照顧 、 失業(yè)保險 、 老人津貼 。 公共行政的目標 ? 公共行政的目標就是要達到 “ 善治 ” ，善治是使公共利益最大化的社會管理過程 。 善治的本質特征 ， 就是在于它是政府與公民對公共生活的合作管理 。 承認政府能力的有限性 ， 并建構足以彌補政府缺陷的社會管理機制 ， 這個機制就是“ 善治 ” ， 即良好的治理 。 行政倫理的重要向度 ? 行政倫理的 “ 公共性 ” 與 “ 公共精神 ” ， 是行政倫理的重要向度 。 公共利益 ， 指在所有利益對立之外還有善 ， 這種善只能通過一些人的合作來實現或達到 。 公共精神是擺脫利己主義而為大多數公眾利益著想的精神 。 — 憲政的目的 ? 就是限制國家權力與保障公民權利 行政倫理的構成： 行政倫理是它由政府倫理、制度與公共政策倫理、公職人員的職業(yè)倫理構成。 政府倫理 ? 政府倫理是對政府組織的道德要求 ， 它包括：第一 ， 維護憲政 ， 維護法治 ， 在憲法和法律的范圍內實施行政行為；第二 ， 保障組織制度和行政決策的公正性 ，在公職人員的選舉 、 任用 、 管理等方面 ，有公正合理的程序；第三 ， 公開行政 ，落實公民的知情權；第四 ， 保證政府行政行為的效率與低成本 。 政府類型的倫理含義 ?學術界一般認為，政府行政應當是服務型政府、有限責任政府、法治型政府、廉價效能型政府。 服務型政府 ： ?公共行政的根本的和唯一的目標立于社會公共利益。政府不應當有單獨的利益，而應以追求社會公共利益為唯一目標，以實現社會公共利益為出發(fā)點和歸宿。保障人民群眾的身心健康和生命財產安全，是服務型政府的基本職責。 有限責任政府 ? 我國政府目前的核心職能：經濟調節(jié) 、市場監(jiān)管 、 社會管理和公共服務為政府的核心職能 。 將部分職能適時適度地交給社會 ， 即一部分外移給公有事業(yè)法人 、中介組織 、 社會團體等公益性組織或自治組織 ， 充分利用社會力量管理社會 、服務社會 。 法治型政府 ?公共行政權力來源于人民 ，政府在行使公共行政權力的過程中 ， 不能越權 、 不能缺位 ， 必須依法行政 ，對管理行為自然約束 ， 公正廉潔 ， 接受監(jiān)督 。 廉價效能型政府 ? 公共行政要求政府珍惜民力。公共行政依靠公共稅收支撐，必須核算行政成本，講究行政投入、行政產出、行政績效。廉價效能需要科學決策，科學決策才能避免浪費。新修訂的 《 國務院工作規(guī)則 》 ，突出強調了實行科學民主決策、堅持依法行政、加強民主監(jiān)督問題，充分發(fā)揚民主，廣開言路，廣納善策，集思廣益，避免決策失誤，增強決策科學性，形成廣泛共識，使正確的決策能夠順利得到貫徹執(zhí)行。 中西傳統行政理念的區(qū)別 ： ? 西方行政傳統 為公民權利限定政府權利 *西方學者的觀點： 伯克：“人民是真正的立法者”者。 ? B 霍布斯 : 國家?guī)砹苏沃刃?,由此構成了社會和文明的基礎 . ? :認為 政府監(jiān)管的秩序不是政府 、 國家 、 人民的創(chuàng)造 ， 而是來自自然法 。政府秩序是重新發(fā)現自然秩序 中國行政傳統 倫理政治 ?主要觀點： A “ 為政以德”行政倫理思想的提出者 ————孔丘 ? B ．“德主刑輔”的行政倫理思想的提出者 董仲舒。 ? 制度與公共政策的倫理向度 ? 制度設計與公共政策的倫理向度 。 制度： ?指社會中主要政治的、社會的和經濟的制度，及聯合為統一的社會合作體系的方式。 ?公共政策：指從國家最高權利機關的立法到行政機構制度的條例 、 規(guī)定 。 制度倫理關于制度的道德評價與個人道德評價的關系的主張 ?制度倫理認為，對制度的道德評價和選擇優(yōu)先于對個人的道德評價和選擇，人們總是首先選擇用于制度的根本道德原則，然后才能選擇用于個人的道德準則 制度設計與公共政策的倫理原則 ?制度設計與公共政策的制定 ，其總的倫理原則應當是：人類的可持續(xù)發(fā)展 。 人類可持續(xù)發(fā)展是以人的全面發(fā)展為目標的生態(tài) 、 經濟 、 社會可持續(xù)發(fā)展 。 1990年聯合國 《 人類發(fā)展報告 》 對發(fā)展的中心的界定 ? 1990年 ， 聯合國 《 人類發(fā)展報告 》 引入了 “ 人類發(fā)展 ” 概念 。發(fā)展不只是一個純粹的經濟概念 ， 它把人 —— 人的需求 、 人的抱負 、 人的能力 ?—— 放在發(fā)展的中心位置 。 我國制度設計與公共政策的倫理原則： ?以經濟建設為中心 ， 以人的全面發(fā)展為目標 ， 推進中國特色社會主義經濟 、 政治 、 文化的全面發(fā)展 。 制度與公共政策目標的原則。 ? ⑴ 效率原則：經濟為好社會之本。發(fā)展經濟，是消除人類貧困的唯一手段。因此，社會的基本結構要設計成產生高效率的，盡可能創(chuàng)造最大的財富總額。公共政策的制定要考慮到擴大人們的生活方式選擇，保護人們的創(chuàng)造性并使其得到多樣性的發(fā)展和實現。 ?n材料一：某年 7月 4日 《 三湘都市報 》 報道，鼠災危害湘江防洪大堤，但是當地有關部門因“目前沒有防老鼠經費，尚需打報告審批”，使問題議而不決，此事引起市民的強烈反響。市民感嘆，一些部門太官僚了；更有讀者提出，鼠患當前，再拖不得了，大家是否考慮捐款以籌集資金滅鼠。當時正值汛期，抗洪已經成為公眾尤其是防洪一線民眾最關心的問題，這時候，任何一絲懈怠都可能造成無法挽回的重大損失。而當鼠災危害湘江防洪大堤時，有關部門卻在“防鼠經費”這個問題上卡殼了，他們正在“研究”，正在“
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