【文章內容簡介】 于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）“（十六）嚴肅查處違法違規(guī)行為?！瓕ξ唇浥鷾噬米蚤_展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標”。**省人民政府應責成有關部門按國家規(guī)定追究相關人員的責任。例：**年至**年，**市**區(qū)被征地農民**人，已納入養(yǎng)老保險**人。按照**市被征地農民社會保障管理相關規(guī)定，截至2013年底，**市**區(qū)應繳納被征地農民養(yǎng)老保險資金**萬元，其中由個人承擔的**萬元已全部繳齊，**區(qū)財政應補助被征地農民養(yǎng)老保險資金**萬元，實際到位資金**萬元，尚有**萬元未到位，占應到位資金的**%；被征地村集體組織應承擔養(yǎng)老保險資金**萬元，實際到位資金**萬元，尚有**萬元未到位，占應到位資金的**%。上述做法不符合國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）“二、切實保障被征地農民的長遠生計……被征地農民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準征地”的規(guī)定。根據原勞動和社會保障部國土資源部《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）“五、……被征地農民社會保障資金未能足額到位、及時發(fā)放的，要追究有關人員的責任。國家工作人員在被征地農民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依照有關規(guī)定追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定，**省人民政府應責成有關部門按國家規(guī)定追究相關人員的責任。 例：**年至**年，按照拆遷安置方案的要求，**市**區(qū)應建設拆遷安置房**戶，涉及安置人員**人。截至2013年底，**市**區(qū)未完成拆遷安置房建設涉及**戶，未安置人員**人，分別占應建設拆遷安置房戶數和應安置人員的**%、**%。上述做法不符合國務院辦公廳《轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）“（八）嚴格控制被動性住房需求。……要量力而行，嚴禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益”的規(guī)定。根據國務院辦公廳《關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號）“八、加強監(jiān)督檢查，嚴肅處理違法違規(guī)行為?！瓕Σ话匆?guī)定程序進行拆遷的，要及時予以糾正，并追究有關責任單位的領導責任”的規(guī)定。**省人民政府應責成有關部門按國家規(guī)定追究相關人員的責任。例：2008至2013年，**市、**縣計劃儲備土地**萬公頃，但實際儲備土地**萬公頃，超計劃**萬公頃。 上述做法不符合國土資源部財政部中國人民銀行《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）“第六條 各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃……”的規(guī)定。 **省人民政府應責成*市、縣人民政府嚴格執(zhí)行儲備計劃，控制儲備土地規(guī)模。 例：截止2013年底，*市、*縣共儲備土地**萬公頃，其中儲備2年以上未供應土地**萬公頃，占儲備土地總數的**%。 上述做法不符合國土資源部財政部中國人民銀行《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）第二十三條“依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一年度農用地轉用計劃時扣減相應指標”的規(guī)定。**省人民政府應責成*市政府加快儲備土地供應進度，杜絕此類問題發(fā)生。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，無償劃撥給某企業(yè)，用于建設營利性老年公寓。上述做法不符合《劃撥用地目錄》（2001年國土資源部第9號令）“二、符合本目錄的建設用地項目，由建設單位提出申請，經有批準權的人民政府批準，方可以劃撥方式提供土地使用權”的規(guī)定。根據監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條 “行政機關及其公務員在國有建設用地使用權出讓中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）應當采取出讓方式而采用劃撥方式或則應當采招標拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設用地使用權的”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追繳某企業(yè)土地出讓金**萬元，上繳國庫，并追究相關責任人員責任。 違規(guī)協(xié)議出讓土地 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以協(xié)議方式出讓給某企業(yè)，土地用途為商住用地（或工業(yè)用地）。上述做法不符合國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（2007年國土資源部第39號令）第四條“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓”的規(guī)定。根據監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條 “行政機關及其公務員在國有建設用地使用權出讓中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）應當采取出讓方式而采用劃撥方式或則應當采招標拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設用地使用權的”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。 低價出讓土地 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價格**萬元，出讓單價**萬元/畝，低于基準地價的70%，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部《關于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發(fā)﹝2006﹞307號）“二、工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在土地等別（詳見附件2）相對應的最低價標準”的規(guī)定。根據國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）“五、建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度……低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。 例：*年*月，*市國土局將位于**宗地號為**的商服用地**畝，以掛牌的方式出讓給某投資置業(yè)有限公司用于商品房開發(fā)，出讓價格**萬元，出讓單價**萬元/畝，低于*市制定的經營性用地最低價標準，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（2007年國土資源部第39號令）第十條“市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據土地估價結果和政府產業(yè)政策綜合確定標底或者底價。標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準”的規(guī)定。根據監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第八條 “行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權，非法低價或者無償出讓國有建設用地使用權的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。例：*年*月，*市國土局將原劃撥土地以協(xié)議出讓的方式，出讓給某單位，出讓價格**萬元，低于*市最低價標準，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部《關于印發(fā)招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）、協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕114號）“市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協(xié)調決策機構應當根據土地估價結果、產業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價”、國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》（2003年國土資源部第21號令）第五條“協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和；有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％。低于最低價時國有土地使用權不得出讓”和原國家土地管理局《劃撥土地使用權管理暫行辦法》（1992年原國家土地管理局第1號令）第二十六條“ 土地使用權出讓金，區(qū)別土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的40%。標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據基準地價，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定”的規(guī)定。根據監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第八條 “行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權，非法低價或者無償出讓國有建設用地使用權的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。 虛假招拍掛土地 例：*年*月，*市政府在出讓某住宅用地公告中設置限制性出讓條件，要求競得人須在競得本地塊后籌款**億元人民幣（不計資金占用費，到期如數返還）給*市人民政府用于本地塊周邊路網、醫(yī)院等項目的配套建設。上述做法不符合國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（2007年國國土資源部令第39號）第十一條“中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件”的規(guī)定。根據監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條“行政機關及其公務員在國有建設用地使用權出讓中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：……（二）在國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓中，采取與投標人、競買人惡意串通，故意設置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人、競買人等方式，操縱中標人、競得人的確定或者出讓結果的”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地。經審計，該項目具體用于農副食品加工，按照國家規(guī)定。上述做法不符合國土資源部《關于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）“一、各級國土資源管理部門要嚴格執(zhí)行《控制指標》與相關工程項目建設用地指標。不符合《控制指標》要求的工業(yè)項目，不予供地或對項目用地面積予以核減”的規(guī)定。**省人民政府應責成*市人民政府今后應嚴格按照國家相關控制標準供地，杜絕此類問題的發(fā)生。 例：*年*月，時任*市市長主持會議，以解決歷史遺留問題為由，在*項目變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的情況下，違規(guī)批準其容積率由*調整為*。上述做法不符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條“建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準”的規(guī)定。根據監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條“行政機關及其公務員在國有建設用地使用權出讓中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：……（四）國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，擅自批準調整土地用途、容積率等土地使用條件的”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價格**萬元。*年*月，*公司以申請的形式向*市國土局申請按照繳納出讓金比例辦理土地使用證。經*市政府會議紀要，同意*公司的申請。*年*月，*市國土局在*公司未繳清土地出讓金的情況下，違規(guī)為該宗地辦理土地使用證。上述行為不符合國土資源部《土地登記辦法》（2007年國土資源部第40號令）第十八條“有下列情形之一的，不予登記：……未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的”的規(guī)定。 根據監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第七條“行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）違反法定條件，進行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。 、禁止類項目供地 例：*年*月，*市*事業(yè)單位以培訓中心的名義向*市人民政府申請用地。*月，*市人民政府同意該項目并由*市發(fā)改委立項，以劃撥的方式將*畝土地劃撥給*事業(yè)單位用于建設培訓中心。截止審計時為止，該培訓中心主體工程已完工，并配套建設了具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所。上述做法不符合國土資源部國家發(fā)展改革委《關于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2012年本）〉的通知》“三、凡列入《禁止目錄》的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備、規(guī)模的建設項目，國土資源管理部門和投資管理部門不得辦理相關手續(xù)”和 “十七、其他。……（含國有企事業(yè)單位）新建、改擴建培訓中心（基地）和各類具有住宿、會議、餐