【正文】 員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入”和第五條“財政部門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：……（四）將應(yīng)當(dāng)納入國庫核算的財政收入放在財政專戶核算”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人民政府將滯留在財政專戶和財政匯繳專戶的資金及時繳入國庫。上述做法不符合《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第三十五條“各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門……未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，不得將預(yù)算收入存入在國庫外設(shè)立的過渡性帳戶”的規(guī)定。對單位給予警告或者通報批評。例：2013年，*市（縣）國土部門將滯留在過渡戶*萬元土地出讓收入，直接用于**方面支出。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第四條“財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，限期退還違法所得。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：……（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入”的規(guī)定。例：2013年*市（縣）未按國家規(guī)定計(jì)提教育（農(nóng)田水利、廉租住房保障資金、國有土地收益基金或農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金），共少計(jì)提*萬元。 根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第七條“財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分:……（七）其他違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人民政府按規(guī)定足額計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)資金。 上述做法不符合財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（財預(yù)〔2013〕372號）“對連續(xù)兩年及以上預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到80%的基金支出項(xiàng)目，可在其資金管理辦法規(guī)定的用途和使用范圍內(nèi)，將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)整到其他同類項(xiàng)目；確實(shí)無法執(zhí)行的，研究將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)劑用于急需資金的建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)發(fā)展支出......結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的，一律視同結(jié)余資金，收回地方本級財政統(tǒng)籌管理”的規(guī)定。、征、供、用例：截至2013年底，*市建設(shè)用地規(guī)模超過現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設(shè)用地規(guī)模，共超*公頃，占*%。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)?？刂疲沤^此類問題發(fā)生。例：*市的城市規(guī)劃中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模突破現(xiàn)行土地規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，涉及建設(shè)用地*公頃。上述做法不符合《中華人民共和國土地管理法》第二十二條“......城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模”的規(guī)定。例：*市政府或*公司，*年*月，未經(jīng)海洋部門批準(zhǔn)，自行進(jìn)行圍填海造地*公頃。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第四十二條 “未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填?；顒拥?，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府或*公司應(yīng)退還非法占用的海域。2008至2013年，**省及所屬市、縣政府違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立***個開發(fā)區(qū)，規(guī)劃占地面積*萬公頃。根據(jù)國家發(fā)展改革委國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知》（發(fā)改外資〔2012〕4035號）的有關(guān)規(guī)定，*省應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對*開發(fā)區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，并按照要求進(jìn)行清理整頓。在《中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》公告后，**省及所屬市、縣政府違規(guī)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積共計(jì)**個，擴(kuò)大面積**萬公頃。根據(jù)國家發(fā)展改革委國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知》（發(fā)改外資〔2012〕4035號）的有關(guān)規(guī)定，*省應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對*開發(fā)區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，并按照要求進(jìn)行清理整頓。上述做法不符合國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）“一、各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《控制指標(biāo)》與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。*省政府應(yīng)責(zé)成*國土資源管理部門對*工業(yè)項(xiàng)目用地面積予以核減。截至2013年末，上述市、縣實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地**萬公頃，超過土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)**萬公頃。上述做法不符合《中華人民共和國土地管理法》第二十一條“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”和第二十四條“土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”的規(guī)定。例：**年至**年，**市政府將**項(xiàng)目分成**個批次向**省政府申請將**公頃集體土地（其中耕地**公頃）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并獲得批準(zhǔn)。上述做法不符合國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）第二條“嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批”的規(guī)定。例：**年，**省人民政府將應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的**公頃土地越權(quán)批準(zhǔn)征收。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案”的規(guī)定。 未經(jīng)合法審批手續(xù)征收土地例：**年至**年，在未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或經(jīng)**省政府批準(zhǔn)并報國務(wù)院備案的情況下，**（單位）以**等名義分別與**簽訂征地協(xié)議，以每公頃**萬元的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征收了**等**個村集體土地**公頃。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案”的規(guī)定。（**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定對非法批準(zhǔn)征收土地補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，今后應(yīng)杜絕發(fā)生類似問題）例：**年，國土資源部下達(dá)**省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)**公頃，涉及**等**個掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。上述做法不符合國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）第十條“掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作”和國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）“（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)”的規(guī)定?！瓕ξ唇?jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)”。例：**年至**年，**市**區(qū)被征地農(nóng)民**人，已納入養(yǎng)老保險**人。上述做法不符合國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）“二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)……被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。根據(jù)原勞動和社會保障部國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）“五、……被征地農(nóng)民社會保障資金未能足額到位、及時發(fā)放的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。 例：**年至**年，按照拆遷安置方案的要求，**市**區(qū)應(yīng)建設(shè)拆遷安置房**戶，涉及安置人員**人。上述做法不符合國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）“（八）嚴(yán)格控制被動性住房需求。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號）“八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國家規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 上述做法不符合國土資源部財政部中國人民銀行《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）“第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃……”的規(guī)定。 例：截止2013年底，*市、*縣共儲備土地**萬公頃，其中儲備2年以上未供應(yīng)土地**萬公頃，占儲備土地總數(shù)的**%。**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府加快儲備土地供應(yīng)進(jìn)度，杜絕此類問題發(fā)生。上述做法不符合《劃撥用地目錄》（2001年國土資源部第9號令）“二、符合本目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)”的規(guī)定。 違規(guī)協(xié)議出讓土地 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以協(xié)議方式出讓給某企業(yè)，土地用途為商住用地（或工業(yè)用地）。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴(yán)重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或則應(yīng)當(dāng)采招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。上述做法不符合國土資源部《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國土資發(fā)﹝2006﹞307號）“二、工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在土地等別（詳見附件2）相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。 例：*年*月，*市國土局將位于**宗地號為**的商服用地**畝，以掛牌的方式出讓給某投資置業(yè)有限公司用于商品房開發(fā)，出讓價格**萬元，出讓單價**萬元/畝，低于*市制定的經(jīng)營性用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，少收土地出讓收入*萬元。標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。例：*年*月，*市國土局將原劃撥土地以協(xié)議出讓的方式，出讓給某單位，出讓價格**萬元，低于*市最低價標(biāo)準(zhǔn)，少收土地出讓收入*萬元。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價”、國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（2003年國土資源部第21號令）第五條“協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70％。標(biāo)定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定”的規(guī)定。 虛假招拍掛土地 例：*年*月，*市政府在出讓某住宅用地公告中設(shè)置限制性出讓條件，要求競得人須在競得本地塊后籌款**億元人民幣（不計(jì)資金占用費(fèi)，到期如數(shù)返還）給*市人民政府用于本地塊周邊路網(wǎng)、醫(yī)院等項(xiàng)目的配套建設(shè)。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件”的規(guī)定。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地。上述做法不符合國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）“一、各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《控制指標(biāo)》與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府今后應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)供地，杜絕此類問題的發(fā)生。上述做法不符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條“行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：……（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。*年*月，*公司以申請的形式向*市國土局申請按照繳納出讓金比例辦理土地使用證。*年*月，*市國土局在*公司未繳清土地出讓金的情況下，違規(guī)為該宗地辦理土地使用證。 根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第七條“行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）違反法定條件，進(jìn)行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。*月，*市人民政府同意該項(xiàng)目并由*市發(fā)改委立項(xiàng)，以劃撥的方式將*畝土地劃撥給*事業(yè)單位用于建設(shè)培訓(xùn)中心。上述做法不符合國土資源部國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉的通知》“三、凡列入《禁止目錄》的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源管理部門和投資管理部門不得辦理相關(guān)手續(xù)”和 “十七、其他。 例：*年，*市人民政府全年共出讓土地*宗，面積*公頃，其中：出讓未完成征地拆遷的土地*宗，涉及面積*公頃。國土資電發(fā)〔2007〕36號）“二、實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地