【文章內(nèi)容簡介】 條 單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設項目規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）截留、挪用國家建設資金；……”*（2）發(fā)展改革委《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（2005年發(fā)展改革委第31號令）“第三十三條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：……（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；……”◆【常見表現(xiàn)形式】：、虛列項目、虛列支出等騙取國家建設資金、標準等騙取國家建設資金，騙取國家建設資金、重復申報，騙取國家建設資金【定性依據(jù)】：（1）財政部《中央本級項目支出預算管理辦法》（財預〔2007〕38號）第十八條“（四）……項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準確、完整?！保?）發(fā)展改革委《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（2005年發(fā)展改革委第31號令）“第十四條 計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。地方政府投資項目和地方企業(yè)投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委。省級和計劃單列市發(fā)展改革委要對審查結(jié)果和申報材料的真實性負責?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】：（1）《財政違法行為處罰處分條例》“第九條 單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設項目規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：……（二）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設資金；……”*（2）發(fā)展改革委《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（2005年發(fā)展改革委第31號令）“第三十三條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；……第三十四條 申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經(jīng)查實，國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時期內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。”◆【常見表現(xiàn)形式】：【定性依據(jù)】：財政部、原建設部《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）“第十二條 工程預付款結(jié)算應符合下列規(guī)定：（一）包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。計價執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例?！ㄋ模┓彩菦]有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉(zhuǎn)移資金?！谑龡l 工程進度款結(jié)算與支付應當符合下列規(guī)定：……（三）工程進度款支付根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應按不低于工程價款的60％，不高于工程價款的90％向承包人支付工程進度款。按約定時間發(fā)包人應扣回的預付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】：《財政違法行為處罰處分條例》“第九條 單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設項目規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：……其他違反國家投資建設項目有關(guān)規(guī)定的行為?！薄簟径ㄐ砸罁?jù)】：（1）財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）“第三十四條 ……工程建設期間，建設單位與施工單位進行工程價款結(jié)算，建設單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。”（2）財政部《關(guān)于解釋〈基本建設財務管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財建〔2003〕724號）“七、財政部門是否可以預留項目工程尾款。基建財務制度規(guī)定建設單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預留工程質(zhì)量保證金，但沒有明確財政性資金是留在建設單位賬上還是財政國庫上，各地可根據(jù)實際情況掌握；同時5%是最低比例，資金的具體預留比例和時間，有關(guān)各方可根據(jù)規(guī)定或合同（協(xié)議）確定?！保?）原建設部、財政部《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2005〕7號）“第七條 全部或者部分使用政府投資的建設項目，按工程價款結(jié)算總額5％左右的比例預留保證金。社會投資項目采用預留保證金方式的，預留保證金的比例可參照執(zhí)行?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】：《財政違法行為處罰處分條例》“第九條 單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設項目規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：……（五）其他違反國家投資建設項目有關(guān)規(guī)定的行為?！薄簟境Ｒ姳憩F(xiàn)形式】：【定性依據(jù)】：財政部《關(guān)于解釋〈基本建設財務管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財建〔2003〕724號）“十八、建設項目收尾工程如何確定?？筛鶕?jù)項目投資總概算5％掌握。尾工工程超過項目投資總概算5％，不能編制項目竣工財務決算?！薄簟境Ｒ姳憩F(xiàn)形式】：【定性依據(jù)】：《中華人民共和國會計法》“第九條 各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算。……第十五條 會計賬簿登記，必須以經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】：（1）《財政違法行為處罰處分條例》“第九條 單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設項目規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：……（四）虛列投資完成額；……”◆、未?？顚Ｓ谩境Ｒ姳憩F(xiàn)形式】：、單獨核算【定性依據(jù)】：*（1）財政部《關(guān)于解釋〈基本建設財務管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財建〔2003〕724號）“四、一個建設單位同時承建多個建設項目可否統(tǒng)一核算。根據(jù)基本建設有關(guān)規(guī)定，每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理?！?（2）財政部《中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務管理暫行辦法》（財建〔2005〕355號）“第十四條 項目單位收到投資補助后，必須?？顚Ｓ茫瑔为毥◣ず怂?，并分別按如下情況進行財務處理： （一）對非經(jīng)營性建設項目的投資補助按財政撥款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）對經(jīng)營性建設項目的投資補助作為資本公積管理，項目單位同意增資擴股的情況下，可以作為國家資本金管理。中央對地方項目的投資補助，比照本辦法執(zhí)行；如地方政府有另行規(guī)定的，可從其規(guī)定?！保?）財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法〉的通知》（財建〔2012〕95號）“第二十條 貼息資金是專項資金，必須保證貼息資金的?？顚Ｓ谩！薄咎幚硖幜P依據(jù)】：（1）《財政違法行為處罰處分條例》“第六條 國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：……（二）截留、挪用財政資金；……*（2）財政部《中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務管理暫行辦法》（財建〔2005〕355號）“第十六條 ……（一）核定項目是否按規(guī)定實施，項目單位是否按規(guī)定使用投資補助。對項目單位擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準或未按規(guī)定安排使用投資補助的，要將撥付的投資補助資金收繳國庫?！薄簟境Ｒ姳憩F(xiàn)形式】：，未轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)，未按規(guī)定比例分配、材料等未公開變價處理、應付款項未及時清理【定性依據(jù)】：財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）“第十四條 建設項目在編制竣工財務決算前要認真清理結(jié)余資金。應變價處理的庫存設備、材料以及應處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理，應收、應付款項要及時清理，清理出來的結(jié)余資金按下列情況進行財務處理: 經(jīng)營性項目的結(jié)余資金，相應轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。非經(jīng)營性項目的結(jié)余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結(jié)余，30%作為建設單位留成收入，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質(zhì)量獎，70%按投資來源比例歸還投資方。第十五條 項目建設單位應當將應交財政的竣工結(jié)余資金在竣工財務決算批復后30日內(nèi)上交財政?！薄簟境Ｒ姳憩F(xiàn)形式】： 工程建設副產(chǎn)品變價凈收入轉(zhuǎn)為營業(yè)收入 負荷試車或試運行期所實現(xiàn)的收入轉(zhuǎn)為經(jīng)營收入 將各項索賠以及違約金等其他收入沖減經(jīng)營期管理費用 基建收入未依法繳納企業(yè)所得稅 經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，未相應轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的盈余公積 非經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，未相應轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入【定性依據(jù)】：（1）《中華人民共和國會計法》“第十五條 會計賬簿登記，必須以經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定?！保?）財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）“第二十七條 基建收入是指在基本建設過程中形成的各項工程建設副產(chǎn)品變價凈收入、負荷試車和試運行收入以及其他收入。 （一）工程建設副產(chǎn)品變價凈收入包括:煤炭建設中的工程煤收入，礦山建設中的礦產(chǎn)品收入，油（汽）回鉆井建設中的原油（汽）收入和森工建設中的路影材收入等。（二）經(jīng)營性項目為檢驗設備安裝質(zhì)量進行的負荷試車或按合同及國家規(guī)定進行試運行所實現(xiàn)的產(chǎn)品收入包括:水利、電力建設移交生產(chǎn)前的水、電、熱費收入，原材料、機電輕紡、農(nóng)林建設移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，鐵路、交通臨時運營收入等。（三）其他收入包括：各類建設項目總體建設尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡易投產(chǎn)而發(fā)生的營業(yè)性收入等；工程建設期間各項索賠以及違約金等其他收入?！?第二十八條 各類副產(chǎn)品和負荷試車產(chǎn)品基建收入按實際銷售收入扣除銷售過程中所發(fā)生的費用和稅金確定。負荷試車費用計入建設成本。試運行期間基建收入以產(chǎn)品實際銷售收入減去銷售費用及其他費用和銷售稅金后的純收入確定。第二十九條 試運行期按照以下規(guī)定確定:引進國外設備項目按建設合同中規(guī)定的試運行期執(zhí)行；國內(nèi)一般性建設項目試運行期原則上按照批準的設計文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個別行業(yè)的建設項目試運行期需要超過規(guī)定試運行期的，應報項目設計文件審批機關(guān)批準?！谌粭l 各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十二條處理。第三十二條 基建收入應依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理：經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，相應轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的盈余公積。非經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，相應轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入?！薄簟境Ｒ姳憩F(xiàn)形式】：【定性依據(jù)】：（1）《中華人民共和國印花稅暫行條例》“第二條 下列憑證為應納稅憑證：1．購銷、加工承攬、建設工程承包、財產(chǎn)租賃、貨物運輸、倉儲保管、借款、財產(chǎn)保險、技術(shù)合同或者具有合同性質(zhì)的憑證；2．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)；3．營業(yè)賬簿；4．權(quán)利、許可證照；5．經(jīng)財政部確定征稅的其他憑證。（2）《中華人民共和國印花稅暫行條例施行細則》“第三條 條例第二條所說的建設工程承包合同，是指建設工程勘察設計合同和建筑安裝工程承包合同。建設工程承包合同包括總包合同、分包合同和轉(zhuǎn)包合同。”【處理處罰依據(jù)】：*《中華人民共和國印花稅暫行條例》“第十三條 納稅人有下列行為之一的，由稅務機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，予以處罰：（1）（一）在應納稅憑證上未貼或者少貼印花稅票的，稅務機關(guān)除責令其補貼印花稅票外，可處以應補貼印花稅票金額二十倍以下的罰款；……”◆【常見表現(xiàn)形式】：【定性依據(jù)】：（1）財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）“第十二條 建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。”（2）財政部《關(guān)于解釋〈基本建設財務管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財建〔2003〕724號）“八、項目存款利息的處理。項目存款是指建設項目的所有建設資金，包括財政撥款、銀行貸款等，其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項目建設工程成本?！薄簟境Ｒ姳憩F(xiàn)形式】：【定性依據(jù)】：（1）財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）“第十三條 經(jīng)營性項目在建設期間